01 квітня 2026 рокуСправа №160/36676/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рищенко А. Ю.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром. 3, під. 2 м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, код ЄДРПОУ 14099344), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26), про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
25.12.2025 року (24.12.2025 року направлено засобами поштового зв'язку) до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 047150030807 від 10.07.2025 року щодо не взяття до розгляду трудової книжки НОМЕР_2 від 08.08.1989 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах з прийняттям до розгляду трудової книжки НОМЕР_2 від 08.08.1989 року та зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи та навчання, згідно з записами трудової книжки: з 01.09.1986 року по 23.06.1989 року (навчання в середньому професійному технічному училищі - 12 міста Миколаївська - на - Амурі Хабаровського краю (далі СПТУ -12): з 14.04.1989 року по 06.09.1989 року та 16.03.1992 року по 12.01.1993 року (роботу мотористом-матросом на Миколаївському-на-Амурі морському торговому порт Сахалінського морського пароплавства міністерства морського флоту СРСР): з 30.11.1989 року по 10.12.1991 року (служба в лавах Радянської армії);
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській область щодо не зарахування ОСОБА_1 одного року роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах із зарахуванням до пільгового обчислення кожний рік роботи та служби в лавах Радянської армії за один рік і шість місяців ОСОБА_1 , а саме: з 14.04.1989 року по 06.09.1989 року та з 16.03.1992 року по 12.01.1993 року (роботу мотористом-матросом на Миколаївському-на-Амурі морському торговому порті Сахалінського морського пароплавства міністерства морського флоту СРСР), з 30.11.1989 року по 10.12.1991 року (служба в лавах Радянської армії) включно, як трудовий стаж, вироблений в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі, як працівнику, що мав пільги, встановлені п. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (зміни і доповнення, внесені Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 року);
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 047150030807 від 10.07.2025 року про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначені пенсії на пільгових умовах за Списком №1 та Списком №2;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до спеціального стажу за Списком № 2, що дає право на пенсію за віком, відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2, періоди її роботи: з 01.02.1993 року по 01.10.1993 року - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 2 розряду - Будівельне управління №1 орендного будівельно-монтажного підприємства «Криворіжаглобул»; з 01.10.1993 року по 29.05.1998 року - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 3 розряду - Будівельне управління №1 Акціонерного будівельно-монтажного підприємства «Криворіжалобуд»; з 29.05.1998 року по 11.08.1999 року покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів по 4 розряду Будівельне управління №1 закритого акціонерного товариства «Криворіжаглобуд»; з 04.07.2001 року по 25.12.2006 року - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 3 розряду - ВАТ «Інгулецький ГЗК; з 25.12.2006 року по 03.12.2007 року - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 4 розряду - ВАТ «Інгулецький ГЗК; з 18.05.2009 року по 19.09.2012 року - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 4 розряду - товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельне управління Промбуд-4»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 10.07.2025 року, тобто з моменту звернення з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.
Означені позовні вимоги вмотивовані спірністю та протиправністю рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №047150030807 від 10.07.2025 року про відмову у призначенні пенсії.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.12.2025 року відкрито провадження у адміністративній справі; справу №160/36676/25 призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.
Відповідачі не скористалися своїм правом щодо подання відзиву на позовну заяву, заяв/клопотань суду не направлено, а відтак враховуючи положення частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Згідно з ч.ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з'ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Судом установлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 03.07.2025 року звернувся до Криворізького відділу обслуговування громадян №13 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровський області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах та надав визначений пакет документів.
Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, який уповноважений розглянути подану заяву ОСОБА_1 .
Розглянувши заяву та додані до неї документи, відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення від 10.07.2025 року №047150030807 про відмову у призначенні пенсії.
З тексту згаданого рішення області від 10.07.2025 року №047150030807 убачається наступне. Відмова про призначення пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 ІПН НОМЕР_1 . Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Адреса реєстрації: АДРЕСА_2 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 03.07.2025. Вік заявника 54 роки. Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон) пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 років і за наявністю страхового стажу не менше 30 у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу роботи на зазначених роботах, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. До відома: Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах ї проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України - після досягнення чоловіками 55 та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків. Пільговий стаж роботи заявника складає 5 років 10 місяців 3 дні, з них: робота за Списком № 1 складає 2 роки 0 місяців 28 днів; робота за Списком № 2 складає 3 роки 9 місяців 5 днів. Загальний страховий стаж с урахуванням роботи за Списком № 1 складає 33 роки 1 місяць 14 днів. Результати розгляду документів, доданих до заяви: не взято до розгляду трудову книжку НОМЕР_3 від 08.08.1989, оскільки запис про зміну прізвища з « ОСОБА_2 » (рос.) на « ОСОБА_3 » (рос.) внесено з порушенням вимог Інструкції щодо ведення трудових книжок, а саме: не зазначено документ, на підставі якого внесено зміни. До пільгового та страхового стажу роботи зараховано періоди відповідно до наданих довідок індивідуальних відомостей про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, Враховуючи зазначене, вирішено: відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи та недосягненням пенсійного віку. На дату звернення заявник працює. На обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України не перебуває та пенсію не отримує. Матиме право на пенсійну виплату з 28.03.2026 року згідно з п. 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Прийняте рішення може бути оскаржене у порядку, визначеному статтею 105 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а також у судовому порядку. Відповідно до статей 74, 75 Закону України «Про адміністративну процедуру» Рішення (далі адміністративний акт) набирає чинності з дня доведення його до відома особі, яка звернулась за призначенням пенсії. У разі незгоди з рішенням, скарга на адміністративний акт може бути подана, протягом тридцяти календарних днів з дня доведення його до відома до адміністративного органу вищого рівня - Пенсійного фонду України (01601, місто Київ, вул. Бастіонна, 9 е-mail: info@pfu.gov.ua) через Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (юридична адреса Майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, е-mail: gu@kh.pfu.gov.ua, код ЄДРПОУ 14099344) або до адміністративного суду.
Вважаючи спірне рішення протиправним та безпідставним, позивач звернулася до суду із даною позовною заявою.
Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам, суд зазначає наступне.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, с трудова книжка. Статтею 48 Кодексу законів про працю України також визначено, що трудова книжка основним документом про трудову діяльність працівника.
На час первісного заповнення трудової книжки діяла Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах. в установах та організаціях. затверджена постановою Держкомпраці СССР від 20.06.1974 №162 (в редакції постанови Держкомпраці СССР від 02.08.1985 №252 зі змінами, внесеними постановою Державним комітетом СССР з праці та соціальних питань від 19.10,1990 №412.
Відповідно до п. 1.2 вказаної Інструкції прийом на роботу без трудової книжки не допускається.
Згідно пунктів 2.2, 2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях. затвердженої 20.06.1974 ДК СРСР по праці і соціальним питанням (у редакції, яка діяла на момент заповнення трудової книжки в спірні періоди роботи) заповнення трудової книжки вперше здійснюються адміністрацією підприємства в присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийому на роботу. Всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, перевід на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а при звільненні у день звільнення повинні точно відповідати тексту наказу.
Згідно пункту 2.5 Інструкції, у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переклад на іншу постійну роботу, про нагородження і заохочення та ін. виправлення робиться адміністрацією того підприємства, де був внесений відповідний запис. Адміністрація за новим місцем роботи зобов'язана зробити працівникові в цьому необхідну допомогу.
Відповідно до пункту 1.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затвердженої 20.06.1974 ДК СРСР по праці і соціальним питанням (в редакції, яка діяла на момент заповнення трудової книжки в спірні періоди роботи) питання, пов'язані з порядком ведення трудових книжок, їх зберігання, виготовлення, постачання за обліку, врегульовано постановою Ради Міністрів СССР та ВЦСНС від 06.09.1973 №656 «Про трудові книжки робітників та службовців» та даною інструкцією.
Відповідно до пункту 1 постанови Ради Міністрів СССР та ВЦСНС від 06.09.1973 №656 «Про трудові книжки робітників та службовців» встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робочих та державних службовців, кооперативних і громадських підприємств, установ та організацій, що пропрацювали більше 5 днів, в тому числи на сезонних та тимчасових роботах, а також на позаштатних працівників при умові, що вони підлягають державному соціальному страхуванню.
Відповідно до пункту 18 вказаної постанови відповідальність за своєчасне та правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання та видачу несуть спеціально уповноважені особи, що призначені наказом керівника підприємства, установи, організації
Згідно із пунктом 2.4 Інструкції №58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу. переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорни лом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.
Відповідно до н. 2.14 Інструкції № 58 у графі 3 розділу "Відомості про роботу" як заголовок пишеться повне найменування підприємства.
Відповідно до пункту 4.1 Інструкції №58 у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.
З положень пункту 2.4. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників вбачається, що необхідним реквізитом під відповідним записом у трудовій книжці працівника є печатка.
Разом з тим, обов'язок щодо внесення записів до трудової книжки покладається роботодавців, що виключає провину особи, яка бажає призначити пенсію, у недоліках таких записів.
Так, як було визначено органом ГУ ПФУ в Харківській області, у позивача наявний страховий стаж в загальній сумі 33 роки місяців та 14 днів, пільговий стаж (за Списком №1) 2 роки 0 місяців 28 днів (за Списком №2) роки 09 місяці та 5 дні.
В своєму рішенні Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області також зазначило, що не взято до розгляду мою трудову книжку НОМЕР_3 від 08.08.1989 року, оскільки запис про зміну прізвища з « ОСОБА_2 » (рос.) на « ОСОБА_3 » (рос.) внесено з порушенням вимог Інструкції щодо ведення трудових книжок, а саме не зазначено документ, на підставі якого внесено зміни.
В своєму рішенні Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не вказало, що не розглянуло надані позивачем до заяви документи та не врахувало до загального, так і до пільгового стажу спірні періоди.
Проте, як убачаєтеся із додатку до рішення Форма РС-право від 10.07.2025 року, вказані наступні періоди роботи та навчання позивача:
- з 01.09.1986 року по 23.06.1989 року (навчання в Середньому професійному технічному училищі - 12 міста Миколаївська-на Амурі Хабаровського краю (далі СПТУ -12), де позивач отримав освіту за професією, моторист-рульовий слюсар-судноремонтник за кваліфікацією моториста-рульового слюсаря-судноремонтника другого розряду);
- з 14.04.1989 по 06.09.1989 та 16.03.1992 по 12.01.1993 (позивач працював мотористом-матросом на Миколаївському-на-Амурі морському торговому порті Сахалінського морського пароплавства міністерства морського флоту СРСР);
- з 30.11.1989 по 10.12.1991 служба в лавах Радянської армії).
ГУ ПФУ в Харківській області не враховано до пільгового стажу позивача за Списком №2 та не зазначено в своєму рішенні, наступні періоди роботи на посаді покрівельника по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів («кровельщик по рулонным кровлям и по кровлям из штучных материалов» російською):
- з 01.02.1993 по 01.10.1993 - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 2 розряду - Будівельне управління №1 орендного будівельно-монтажного підприємства «Криворіжаглобуд», (запис в трудовій книжці № 7);
- з 01.10.1993 по 29.05.1998 - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 3 розряду - Будівельне управління №1 Акціонерного будівельно-монтажного підприємства «Криворіжаглобуд» (запис в трудовій книжці № 8, 10);
- з 29.05.1998 по 11.08.1999 покрівельник но рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 4 розряду Будівельне управління №1 Закритого акціонерного товариства «Криворіжаглобуд» (записи в трудовій книжці № 11-13);
- з 04.07.2001 по 25.12.2006 - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 3 розряду ВАТ «Інгулецький ГЗК (запис в трудовій книжці № 19);
- з 25.12.2006 по 03.12.2007 - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів по 4 розряду ВАТ «Інгулецький ГЗК (запис в трудовій книжці № 20, 21);
- з 18.05.2009 но 19.09.2012 - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів по 4 розряду товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельне управління Промбуд-4» (запис в трудовій книжці № 24, 25).
Щодо не взяття до розгляду трудової книжки.
В своєму рішенні Головне управління Пенсійного фонду України в Харківський області також зазначило, що не взято до розгляду трудову книжку позивача НОМЕР_2 від 08.08.1989 року, оскільки запис про зміну прізвища з « ОСОБА_2 » (рос.) на « ОСОБА_3 » (рос.) внесено з порушенням вимог Інструкції щодо ведення трудових книжок, а саме не зазначено документ, на підставі якого внесено зміни.
Проте, на першій сторінці трудової книжки позивача НОМЕР_2 від 08.08.1989 року вказано, що запис прізвища з « ОСОБА_2 » (рос.) (це помилковий запис прізвища перекреслено та записано вірно прізвище « ОСОБА_3 » (рос.), щодо цих виправлень зроблено запис «исправленной фамилии верить» (рос.) із зазначенням підпису працівника кадрової служби, який вчинив дане виправлення та печатка відділу кадрів підприємства.
Тобто, виправлення на першій сторінці трудової книжки позивача НОМЕР_4 від 08.08.1989 року прізвища з « ОСОБА_2 » (рос.) на прізвище « ОСОБА_3 » (рос) - це лише виправлення помилки зробленої працівником кадрового відділу підприємства, а не внесення запису про зміну прізвища, як це визначає в своєму рішенні Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Отже, суд вважає, що Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області безпідставно та необґрунтовано не взято до уваги трудову книжку позивача НОМЕР_2 від 08.08.1989 року через виправлення прізвища з « ОСОБА_2 » (рос) на « ОСОБА_4 » (poс.).
Щодо не врахування до стажу навчання позивача в ПТУ.
В своєму рішенні Головне управління Пенсійного фонду України 047150030807 від 10.07.2025 року не зазначило, що не врахувало роки навчання позивача в середньому професійному технічному училищі - 12 міста Миколаївська-на Амурі Хабаровського краю (далі - СПТУ-12), де позивач отримав освіту за професією: моторист-рульовий слюсар-судноремонтник за кваліфікацією моториста-рульового слюсаря-судноремонтника другого розряду до страхового стажу (стажу роботи), а саме період з 01.09.1986 року по 23.06 1989 року, але не врахувало даний період навчання, таке вбачається із форми РС-право, яка додана до рішення та в ньому видно, що дані роки не ввійшли до страхового стажу.
Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не врахувало позивачу період його навчання в СПТУ-12 через відсутність в записі диплому НОМЕР_5 від 29.06.1989 року про навчання в даті початку навчання року початку навчання.
При подачі документів на призначення позивачу пенсії, останній додав не тільки копію диплому, а і копію диплому завірену нотаріусом ще в 1989 році, де дата початку навчання повністю зазначена, як «1 вересня 1986 року». Позивач також додавав до документів і лист від Крайової державної бюджетної професійної освітньої установи "Миколаївський-на-Амурі промислово-гуманітарний технікум» від 17.02.2022 року № 01-19/121, в якому, на запит позивача про надання йому документів для підтвердження навчання в період 01.09.1986 року по 23.06.1989 року в СПТУ-12, було надано відповідь про неможливість надання таких документів через пожежу, яка відбулась 19.12.2001 року, та яка знищила архів.
У відповідності до п. «д» ст. 56 Закону України № 1788-XІІ від 5 листопада 1991 року «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантури, докторантурі і клінічній ординатурі.
Статтею 62 Закону 1788-X11 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявності трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України
Згідно п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою КМУ № 637 від 12 серпня 1993 року, передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, с трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюються на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до п. 8 Порядку час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних містять відомості про періоди навчання.
За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його станів.
З огляду на вище наведене, а також на той факт, що в трудовій книжці позивача НОМЕР_6 , від 08.08.1989 року також заначений запис про проходження останнім навчання в СПТУ-12 в період 01.09.1986 року, по 23.06.1989 року, суд вважає, що ГУ ПФУ в Харківській області, при розгляді заяви позивача про призначені йому пенсії на пільгових умовах, діяло протиправно, не розглянувши такі документи про навчання в СПТУ-12, не зазначивши в рішенні про відмову в призначені пенсії про підстави не зарахування періоду навчання в СПТУ-12 з 01.09.1986 року по 23.06.1989 року.
Щодо не врахування роботи в районах Крайньої Півночі.
Так, в період з 01.09 1986 року по 01.07.1989 року в СПТУ № 12 і в місті Миколаївськ-на-Амурі (Николаевский-на-Амуре російською), наприкінці навчання позивач проходив виробнику практику, як практикант в період з 14 04.1989 року по 01.07.1989 року за спеціальністю моторист-матрос МБ-386 Миколаївського-на-Амурі морського торгового порту Сахалінського морського пароплавства міністерства морського флоту СРСР (відкрите акціонерне товариство «Миколаївський-на-Амурі морський порт» - перейменований з 1994 року). Після закінчення навчання, позивача було переведено з 04.07.1989 року на моториста-матроса на зазначеному підприємстві. 06.09.1989 року позивача було звільнено (записи в трудовій книжці № 1-3). При прийняти на роботу на зазначене підприємство позивачу було видано трудову книжку НОМЕР_3 , до якої 08.08.1989 року було внесено записи, в яких зазначалось, як особисті дані позивача (прізвище, ім'я по батькові), дату народження, дані про освіту та посаду. В записі прізвища позивача було працівником відділу кадрів зроблено помилку, яку цей працівник виправив зазначивши записом «исправлению фамилии верить» за посвідчено печаткою. Проте, через це виправлення, трудову книжку позивача НОМЕР_3 (далі - трудова книжка) та записи внесені до неї, не взято до уваги Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, при розгляді заяви про призначення позивачу пенсії на пільгових умовах, про що зазначено в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України Харківській області № 047150030807 від 10.07.2025 року.
Отже, при розрахунку загального стажу позивача не враховані періоди роботи позивача, що вбачається з додатку до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №047150030807 від 10.07.2025 року, в якому визначено загальний стаж, який не враховано, а саме не враховані періоди:
- з 14.04.1989 по 06.09.1989 - Миколаївського-на-Амурі морського торгового порту Сахалінського морського пароплавства міністерства морського флоту СРСР (записи в трудовій книжці №1-3), це період роботи підтверджується архівною довідкою про підтвердження стажу роботи від 16.07.2021 року № 06-05/4-404, виданою Муніципальним казенним установок «Муніципальний архів Миколаївського району» Хабаровського краю (далі - архівна довідка);
- з 30.11.1989-10.12.1991 - проходження служби в армії (записи в трудовій книжці № 4);
- з 16.03.1992 по 12.01.1993 - Миколаївського-на-Амурі морського торгового порту Сахалінського морського пароплавства міністерства морського флоту СРСР (записи в трудовій книжці № 5, 6).
Зазначені періоди трудового стажу, відповідно до довідки № 1.1-89-5631 від 12.10.2021 року, виданої Адміністрацією Миколаївського муніципального району Хабаровського краю, відносяться до періодів роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, і надають позивачу право на пільговий стаж на Півночі з розрахунку - 1 рік за 1 рік і 6 місяців.
Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону Україні «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» встановлено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".
Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Згідно п. «д» ст. 5 Указу Президії Верховної Ради, ПВР СРСР «Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», особам, які працювали в районах Крайньої Півночі та в місцевості, прирівняної до районів Крайньої Півночі, зараховується один рік праці за один рік шість місяців при нарахуванні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком.
Відповідно до Інструкції «Про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», затвердженої 16 грудня 1967 року, пільги, встановлені ст. 5 вищезазначеного Указу, надаються особам, які прибули на роботу в райони Крайньої Півночі при умовах укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах на строк не менш ніж на 3 роки. У випадку відсутності трудового договору, надається довідка, яка підтверджує розповсюдження на працівника пільг, передбачених для працюючих на Крайній півночі та місцевості, порівняної до районів Крайньої Півночі.
Відповідно до п. 5 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими нормативно-правовими актами.
Цим же пунктом передбачено тимчасово, до ухвалення відповідного закону, період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до цих районів. колишнього СРСР. а також на острові Шніцберген, зараховувати до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що було чинним до 01 січня 1991 року.
Згідно з пунктом «д» статті 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР «Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 10 лютого 1960 року працівникам, що переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану два роки, надається додатково пільга зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при численні стажу. що надає право на отримання пенсії через старість і по інвалідності.
Порядок надання пільг особам, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях. прирівняних до цих районів, встановлено указами Президії Верховної Ради СРСР від 01 серпня 1945 року «Про пільги для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі», від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях. прирівняних до районів Крайньої Півночі» та від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», а також Інструкцією про порядок надання пільг, затвердженою постановою Держкомпраці Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року.
Відповідно до Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР № 148 від 10 лютого 1960 року «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення ціль для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Указом Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій таких пільг: виплату надбавок до заробітної плати. надання додаткових відпусток, можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки, виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) у разі тимчасової втрати працездатності стані 1-4).
Підпунктом «д» пункту 5 зазначеного Указу передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, як прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який да право на отримання пенсії за віком и но інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.
З аналізу наведених норм вбачається, що для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.
Аналогічна правова позиція у подібних правовідносинах неодноразово висловлювалася в постановах Верховного Суду України від 27 жовтня 2015 року у справі № 338/1079/14-а, від 02 грудня 2015 року у справі № 338/357/15-а та Верховного Суд від 07 червня 2018 року у справі №173/637/17, від 03 липня 2018 року у справі № 302/662/17-а, від 25 вересня 2018 року у справа № 554/1723/17, від 18 грудня 2018 року у справі № 263/13671/16-а, від 30 липня 2019 року у справі № 287/15/17-а, від 15 листопада 2019 року у справі №348/2141/16-а, від 18 березня 2020 року у справі №345/1785/17 та ін.
Відповідно до частини п'ятої статті 242 КАС, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Згідно положень пп. «а» п. 43 Інструкції, при обчисленні стажу роботи, який дає право на отримання пенсії за віком та по інвалідності, період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі трудовий стаж за період з 01 березня 1960 року зараховується у полуторному розмірі особам, вказаним в п.п. 2, 3, 4 Інструкції.
Відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення, до стажу роботи зараховується робота. виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Так, у трудовій книжці позивача наявні записи щодо спірних періодів роботи, та ці записи є належними та допустимими доказами підтвердження його трудового стажу.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 07.02.2018, справа № 275/615/17, провадження №К/9901/768/17.
Вказана позиція кореспондується з нормами Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ний, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637), відповідно до пункту 1 якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати. посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Тобто, у разі коли в документах, що подаються особою до територіального органу Пенсійного фонду України для призначення пенсії, зазначено періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 р. за межами України в республіках колишнього Союзу РСР. У заяві про призначення пенсії така особа зазначає інформацію про те, що вона отримує або не отримує пенсійні виплати в інших державах (пункт 3 Порядку підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат особам, які проживають в Україні, за періоди трудової діяльності до січня 1992 р. за межами України в республіках колишнього Союзу РСР для зарахування їх до страхового стажу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2025 р. № 562).
У разі коли у заяві про призначення пенсії особа зазначила інформацію про те, що вона не отримує пенсійні виплати в іншій державі, особа додає до заяви про призначення пенсії документи, видані органами, що здійснюють пенсійне забезпечення в іншій державі, які підтверджують факт неотримання таких виплат.
У разі відсутності документів про неотримання в інший державі пенсійних виплат особа зазначає причини неможливості їх отримання та може звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України за допомогою в поданні до іншої держави запиту щодо відповідних документів.
До надходження відповідних документів до територіального органу Пенсійного фонду України пенсія особі обчислюються без урахування періодів трудової діяльності до 1 січня 1992 р. за межами України в республіках колишнього Союзу РСР, крім випадків відсутності можливості здійснення обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України га органами пенсійного забезпечення іншої держави та документального підтвердження нездійснення іншого державою пенсійних виплат за зазначені періоди.
У разі укладення міжнародного договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, територіальний орган Пенсійного фонду України протягом п'яти робочих днів з дати подання особою заяви про призначення пенсії надсилає до органу, що здійснює пенсійне забезпечення в іншій державі, запит щодо підтвердження нездійснення пенсійних виплат особі, яка проживає в Україні, за періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 р. за межами України в республіках колишнього Союзу РСР, а в разі неукладення міжнародного договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, - до МЗС запит щодо передачі органу, що здійснює пенсійне забезпечення в іншій державі, запиту щодо підтвердження нездійснення в іншій державі пенсійних виплат особі, яка проживає в Україні, за періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 р. за межами України в республіках колишнього Союзу РСР для обчислення розміру пенсії.
МЗС протягом п'яти робочих днів з дня отримання зазначеного запиту передає дипломатичними каналами іншій державі га органу, що здійснює пенсійне забезпечення в іншій державі. запит з інформацією про те, що всі особисті дані, які будуть зазначені в наданих документах, є конфіденційними. Після отримання документів до даних, які зазначені в них, будуть застосовані вимоги Законів України “Про інформацію" та "Про захист персональних даних", і такі дані будуть використовуватися виключно для потреб, пов'язаних з питаннями загальнообов'язкового державного соціального страхування, визначених законом.
Якщо відсутня можливість здійснення обміну інформацією між територіальним органом Пенсійного фонду України та органами, що здійснюють пенсійне забезпечення в іншій державі (міжнародне співробітництво між органами пенсійного забезпечення України та органами пенсійного забезпечення іншої держави не налагоджувалося чи не отримано відповіді на запит МЗС протягом 45 днів з дати його надсилання до іншої держави та органу, що здійснює пенсійне забезпечення в іншій державі), до появи можливості здійснення такого обміну/отримання підтвердних документів про нездійснення іншою державою пенсійних виплат особі, яка проживає в Україні, за періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 р. за межами України в республіках колишнього Союзу РСР, пенсія особі обчислюється 3 урахуванням періодів роботи в республіках колишнього Союзу РСР. У такому разі в заяві про призначення пенсії особа зазначає інформацію про те, що вона не отримує пенсійних виплат у відповідній державі та не може документально підтвердити нездійснення іншою Державою пенсійних виплат за зазначені періоди, (пункт 4 Порядку затвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат особам, які проживають в України, за періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 р. за межами України в республіках колишнього Союзу РСР для зарахування їх до страхового стажу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2025 р. № 562).
Щодо не врахування періоду служби в лавах Радянської армії.
При розрахунку загального стажу не враховані періоди роботи позивача, що вбачається з додатку до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №047150030807 від 10.07.2025 року, в якому визначено загальний стаж, який враховано, проте не зараховано до стажу періоди служби в лавах Радянської армії з 30.11.1989 по 10.12.1991 (записи в трудовій книжці № 4). Про це відповідач в рішенні прямо не прописує, проте, це вбачається з додатку до рішення, де зазначені періоди роботи та їх кількість, які враховані до стажу позивача.
Позивач подавав ПФУ на підтвердження періоду служби в лавах Радянської армії з 30.11.1989 по 10.12.1991, як трудову книжку НОМЕР_7 так і військовий квиток НОМЕР_8 від 30.11.1989 року.
Відповідно до пункту 6 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 р. № 637 визначено, що для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв'язку приймаються: військові квитки: довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС: довідки архівних військово-лікувальних установ.
Як вбачається із записів у трудовій книжці НОМЕР_3 . Так як убачається із військового квитка НОМЕР_8 від 30.11.1989 року, позивач перебував в ВС СССР з 30.11.1989 по 10.12.1991, тому суд вважає, що періоди його служби в лавах Радянської армії з 30.11.1989 по 10.12.1991 підтверджений відповідними документами, а отже має бути зарахований.
Період служби позивача в рядах Радянської Армії відбувався в районах Крайньої Півночі, що підтверджується копією трудової книжки та копією військового квітка.
Відповідно до п. 5 Перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 року, період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі". Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Згідно положень пп. «а'п. 43 Інструкції, при обчисленні стажу роботи, який має право на отримання пенсії за віком та по інвалідності, період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі трудовий стаж за період з 01 березня 1960 року зараховується у полуторному розмірі особам, вказаним в п.п. 2 3.4 Інструкції.
Отже на підставі вище викладеного, суд вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області діяло безпідставно не взявши до розгляду трудову книжку позивача НОМЕР_2 від 08.08.1989 року та не врахувавши до його стажу наступні періоди пільгового стажу: з 14.04.1989 по 06.09.1989 - Миколаївського-на-Амурі морського торгового порту Сахалінського морського пароплавства міністерства морського флоту (РСР (записи в трудовій книжці №1-3), це період роботи підтверджується архівною довідкою про підтвердження стажу роботи від 16.07.2021 року № 06-05/4-404, виданою Муніципальним казенним установою «Муніципальний архів Миколаївського району» Хабаровського краю (далі - архівна довідка); з 30.11.1989 по 10.12.1991 - проходження служби в армії (записи в трудовій книжці № 4); з 16.03.1992 по 12.01.1993 - Миколаївського-на-Амурі морського торгового порту Сахалінського морського пароплавства міністерства морського флоту (РСР (записи в трудовій книжці № 5,6).
Щодо пільгового стажу за списками №1 та №2 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській область в своєму рішенні №047150030807 від 10.07.2025 року визначило позивачу наявний страховий стаж в загальній суми 33 роки 1 місяців та 14 днів, пільговий стаж (за списком №1) - 2 роки 0 місяців 28 днів. ( за Списком №2) 3 роки 09 місяці та 5 дні.
Так, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не врахувало позивачу до пільгового стажу за Списком №2 та не зазначило про це в своєму рішенні, наступні періоди роботи на посаді покрівельника по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів («кровельщик по рулонным кровлям и по кровлям из штучных материалов» російською) з 01.02.1993 по 01.10.1993 - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 2 розряду Будівельне управління №1 орендного будівельно-монтажного підприємства «Криворіжаглобуд» (запис в трудовій книжці № 7); з 01.10.1993 по 29.05.1998 - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів. по 3 розряду Будівельне управління №1 Акціонерного будівельно-монтажного підприємства «Криворіжаглобуд» (запис в трудовій книжці № 8, 10); з 29.05.1998 по 11.08.1999 - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 4 розряду - Будівельне управління №1 закритого акціонерного товариства «Криворіжаглобуд», (записи в трудовій книжці № 11-13). Пільговий стаж підтверджується, як архівними довідками так і копією наказу про № 7 від 19.01 1996 року Про результати атестації робочих місць для надання пільгової пенсії, копією Переліку професій, які підлягають пільговому пенсійному забезпеченню за Списком №2 в будівельних управліннях та господарствах закритого акціонерного товариства «Акціонерне будівельно-монтажного підприємства «Криворіжаглобуд» 3 04.07.2001 по 25.12.2006 - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 3 розряду ВАТ «Інгулецький ГЗК (запис в трудовий книжці № 19); з 25.12.2006 по 03.12.2007 - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 4 розряду ВАТ «Інгулецький ГЗК (запис в трудовій книжці № 20, 21); з 18.05.2009 по 19.09.2012 - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 4 розряду товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельне управління Промбуд-4» (запис в трудовій книжці № 24, 25).
Весь це перелічений пільговий стаж за професією покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, надає позивачу право на призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ (професія монтажник по монтажу сталевих залізобетонних конструкцій), і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах (п. «б» ст. 13 Закону № 1788-ХІІ з урахуванням Рішення КСУ від 23.01.2020 у справі № 1-р 2020).
Розділ XXVII «Будівництво будівель та споруд: промислових, енергетичних, дорожньо-мостових, транспорту і зв'язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будівель і споруд шахт, копалин і комунікацій» Списку №2, затвердженому постановою КМУ №10 від 26.01.1991, доповнений відповідно до постанови КМУ від 09.08.1991 №591 передбачено позицію 2290000a-13201 «Покрівельники по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів. зайняті на роботах із застосуванням мастик і грунтовок».
Списком №2, затвердженим постановою КМУ №162 від 11.03.1994, передбачена позиція 2290000a-13201 «2290000a-13201 «Покрівельники по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, зайняті на роботах із застосуванням мастик і грунтовок» в розділі XXVII «Будівництво, реконструкція, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів».
За таких обставин, з 01.02.1993 робота покрівельника но рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів внесена до Списку №2 та, відповідно до пункту 3 Порядку №383 до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 19.01.1996 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 19.01.1996 року.
При цьому, пунктом 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 №18-1 не вимагається надання документів про створення комплексних бригад, спеціалізованих бригад.
Крім того, відповідно до Загальносоюзного класифікатору «Професії робітників, посади службовців і тарифні розряди», затвердженому і введеному в дію постановою Державного комітету СРСР по стандартах від 27.08.1986 №016 передбачена назва професії робочого «Покрівельника по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів», код - 13201, діапазони тарифних розрядів - 2-5.
Отже, вище зазначені періоди роботи позивача на посаді «Покрівельники по рулонних покрівлях по покрівлях з штучних матеріалів» взагалі не розглядались як пільговий стаж за Списком №2 Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області, при вирішені питання про призначення позивачу пенсії на пільгових умовах.
Щодо віку необхідного для призначення пенсії.
Приписами ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено право виходу на пенсію за віком для чоловіків після досягнення 60 років і при стаж роботи не менше 25 років, і для жінок - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Натомість згідно з пунктом "а" ст. 13 вказаного Закону на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Пунктом "б" ст. 13 вказаного Закону передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Позивач звертався до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення йому пенсії за Списком №1, а така пенсія може призначатися за наявності віку 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, на час звернення позивачу виповнилось 54 роки, та як вважав позивач, у нього наявний пільговий стаж сумарно Списком №1 та за Списком №2 складав за його підрахунками 23 роки 11 місяців 20 днів.
Отже, при виникнення спірних правовідносини настала колізія між нормами Закону про пенсійне забезпечення та Закону про пенсійне страхування в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах. Перший із цих законів визначав такий вік для призначення пенсії чоловікам за Списком № 1 у 50 років, та за Списком № 2 - у 55 років. У разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов'язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов'язані застосувати найбільш сприятливий підхід для особи.
За таких обставин суд дійшов висновку про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №047150030807 від 10.07.2025 року про відмову у призначенні пенсії.
Та як наслідок слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи та навчання, згідно з записами трудової книжки: з 01.09.1986 року по 23.06.1989 року (навчання в середньому професійному технічному училищі - 12 міста Миколаївська - на - Амурі Хабаровського краю (далі СПТУ -12): з 14.04.1989 року по 06.09.1989 року та 16.03.1992 року по 12.01.1993 року (роботу мотористом-матросом на Миколаївському-на-Амурі морському торговому порт Сахалінського морського пароплавства міністерства морського флоту СРСР): з 30.11.1989 року по 10.12.1991 року (служба в лавах Радянської армії); зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 кожний рік роботи та служби в лавах Радянської армії за один рік і шість місяців, а саме: з 14.04.1989 року по 06.09.1989 року та з 16.03.1992 року по 12.01.1993 року (роботу мотористом-матросом на Миколаївському-на-Амурі морському торговому порті Сахалінського морського пароплавства міністерства морського флоту СРСР), з 30.11.1989 року по 10.12.1991 року (служба в лавах Радянської армії) включно, як трудовий стаж, вироблений в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі, як працівнику, що мав пільги, встановлені п. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (зміни і доповнення, внесені Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 року) та зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 за Списком № 2, що дає право на пенсію за віком, відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2, періоди її роботи: з 01.02.1993 року по 01.10.1993 року - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 2 розряду - Будівельне управління №1 орендного будівельно-монтажного підприємства «Криворіжаглобул»; з 01.10.1993 року по 29.05.1998 року - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 3 розряду - Будівельне управління №1 Акціонерного будівельно-монтажного підприємства «Криворіжалобуд»; з 29.05.1998 року по 11.08.1999 року покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів по 4 розряду Будівельне управління №1 закритого акціонерного товариства «Криворіжаглобуд»; з 04.07.2001 року по 25.12.2006 року - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 3 розряду - ВАТ «Інгулецький ГЗК; з 25.12.2006 року по 03.12.2007 року - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 4 розряду - ВАТ «Інгулецький ГЗК; з 18.05.2009 року по 19.09.2012 року - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 4 розряду - товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельне управління Промбуд-4».
При цьому, не підлягає до задоволення позовна вимога щодо визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській область щодо не зарахування ОСОБА_1 одного року роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком, оскільки достатнім захистом порушеного права позивача є визнання судом протиправним та скасування спірного рішення.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах з 10.07.2025 року, тобто з моменту звернення з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, суд зазначає наступне.
Відповідно до частин 1, 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії (пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України).
У випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
З урахуванням наведеного, а також дискреції пенсійного органу в питаннях призначення пенсії, суд з метою ефективного захисту права позивача на пенсію за віком на пільгових умовах вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 03.07.2025 року, з урахуванням правової позиції, викладеної у цьому рішенні.
Обираючи такий спосіб захисту порушених прав позивача, суд керується тим, що статтею 58 Закону № 1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.
При цьому, у задоволенні позовних вимог до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області слід відмовити, оскільки оскаржуване рішення не приймалося цим органом.
Отже, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 1211,20 грн.
Враховуючи те, що підставою звернення до суду стало протиправне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову в призначенні пенсії, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судовий збір в розмірі 1211,20 грн.
Керуючись ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №047150030807 від 10.07.2025 року про відмову у призначенні пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи та навчання, згідно з записами трудової книжки: з 01.09.1986 року по 23.06.1989 року (навчання в середньому професійному технічному училищі - 12 міста Миколаївська - на - Амурі Хабаровського краю (далі СПТУ -12): з 14.04.1989 року по 06.09.1989 року та 16.03.1992 року по 12.01.1993 року (роботу мотористом-матросом на Миколаївському-на-Амурі морському торговому порт Сахалінського морського пароплавства міністерства морського флоту СРСР): з 30.11.1989 року по 10.12.1991 року (служба в лавах Радянської армії).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 кожний рік роботи та служби в лавах Радянської армії за один рік і шість місяців, а саме: з 14.04.1989 року по 06.09.1989 року та з 16.03.1992 року по 12.01.1993 року (роботу мотористом-матросом на Миколаївському-на-Амурі морському торговому порті Сахалінського морського пароплавства міністерства морського флоту СРСР), з 30.11.1989 року по 10.12.1991 року (служба в лавах Радянської армії) включно, як трудовий стаж, вироблений в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі, як працівнику, що мав пільги, встановлені п. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (зміни і доповнення, внесені Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26.09.1967 року).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 за Списком № 2, що дає право на пенсію за віком, відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 2, періоди її роботи: з 01.02.1993 року по 01.10.1993 року - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 2 розряду - Будівельне управління №1 орендного будівельно-монтажного підприємства «Криворіжаглобул»; з 01.10.1993 року по 29.05.1998 року - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 3 розряду - Будівельне управління №1 Акціонерного будівельно-монтажного підприємства «Криворіжалобуд»; з 29.05.1998 року по 11.08.1999 року покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів по 4 розряду Будівельне управління №1 закритого акціонерного товариства «Криворіжаглобуд»; з 04.07.2001 року по 25.12.2006 року - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 3 розряду - ВАТ «Інгулецький ГЗК; з 25.12.2006 року по 03.12.2007 року - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 4 розряду - ВАТ «Інгулецький ГЗК; з 18.05.2009 року по 19.09.2012 року - покрівельник по рулонних покрівлях і по покрівлях з штучних матеріалів, по 4 розряду - товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельне управління Промбуд-4».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 03.07.2025 року, з урахуванням висновків суду.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНКОПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344) документально підтверджені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя А. Ю. Рищенко