Справа № 574/1062/24
Провадження №2/574/16/2026
01 квітня 2026 року м. Буринь
Буринський районний суд Сумської області в складі:
головуючого судді Гука Т.Р.,
з участю секретаря судового засідання Божок В.М.,
представників відповідача Стеценка О.К., Ткаченко С.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Буринського районного суду Сумської області в порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Буринської міської ради, Фермерського господарства «Рута-2013» про визнання протиправним та скасування державної реєстрації земельної ділянки, визнання відсутнім права оренди,
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Буринської міської ради, ФГ «Рута-2013» про визнання протиправним та скасування державної реєстрації земельної ділянки, визнання відсутнім права оренди, який мотивує тим, 26.04.2019 року вона надіслала до ГУ Держгеокадастру у Сумській області клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Черепівської сільської ради Буринського району Сумської області.
На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 р. у справі №480/2140/19 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 16.12.2019 у справі №480/2140/19, ГУ Держгеокадастру у Сумській області видало наказ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» від 31.01.2020 р. №18-4646/16-20-СГ, яким надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Черепівської сільської ради Буринського району Сумської області. На підставі вказаного наказу, ДП «Центр державного земельного кадастру» було розроблено проект землеустрою щодо відведення їй земельної ділянки у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (на момент розробки проекту), для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Черепівської сільської ради Буринського району Сумської області. Проект землеустрою був погоджений, що зазначено в п.10 Висновку про розгляд документації із землеустрою від 15.12.2020 №29282/82-20.
Відділом у Буринському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області було сформовано та зареєстровано земельну ділянку площею 2,0000 га, присвоєно кадастровий номер 5920988800:05:002:0075, для ведення особистого селянського господарства.
Вона звернулася до Буринської міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,00 га сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Черепівської сільської ради Буринського району Сумської області. Земельний відділ апарату виконавчого комітету Буринської міської ради Сумської області листом за №573 від 08.07.2021 її повідомив, що відповідно до ст.122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб, однак право комунальної власності на вказану у заяві земельну ділянку за кадастровим номером 5920988800:05:002:0075 загальною площею 2,0 га не зареєстроване за Буринською міською радою Сумської області.
Вона звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Буринської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 18.05.2022 року у справі №480/9472/21 визнано протиправною бездіяльність Буринської міської ради, яка полягає у неналежному розгляді заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі у власність земельної ділянки площею 2,0 га з кадастровим номером 5920988800:05:002:0075, для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Черепівської сільської ради Конотопського (Буринського) району Сумської області та зобов'язано Буринську міську раду на найближчій сесії розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 2,0 га з кадастровим номером: 5920988800:05:002:0075, для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів на території Черепівської сільської ради Конотопського (Буринського) району Сумської області та прийняти рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні. Дане рішення набрало законної сили 18.06.2022 р. проте воно Буринською міською радою не виконано.
У жовтні 2024 року вона з Інтернет-сайту за посиланням https://prozorro.sale/auction/LRE001-UA-20230727-95216/ дізналась, що відбувся аукціон з продажу права оренди земельної ділянки комунальної власності Буринської міської ради за кадастровим номером 5920988800:05:002:0101, площею 4,0000 га. Згідно документації аукціону ТОВ «Гео-Бізнес» на замовлення Буринської міської ради виготовило технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок, площею по 2,0000 га з кадастровими номерами 5920988800:05:002:0074 та 5920988800:05:002:0101 в земельну ділянку площею 4,0000 га з кадастровим номером 5920988800:05:002:0101.
25.07.2023 Буринська міська рада на першій сесії восьмого скликання прийняла рішення «Про продаж права оренди на земельних торгах у формі аукціону на земельну ділянку комунальної власності Буринської міської ради за кадастровим номером кадастровим номером 5920988800:05:002:0101.
29.08.2023 р. відбулися земельні торги у формі аукціону щодо продажу права оренди земельної ділянки комунальної власності Буринської міської ради за кадастровим номером 5920988800:05:002:0101, площею 4,0000 га. Відповідно до протоколу про результати земельних торгів №LRЕ001-UА-20230727-95216 переможцем аукціону стало ФГ «Рута-2013».
19.09.2023 р. Буринська міська рада та ФГ «РУТА-2013» уклали договір оренди землі щодо оренди земельної ділянки з кадастровим номером 5920988800:05:002:0101, площею 4,0000 га, яка розташована на території Буринської міської ради Сумської області строком на 7 років.
У зв'язку з тим, що під час дії воєнного стану безоплатна приватизація земельних ділянок заборонена, то у неї наявне законне правомірне очікування, що після завершення воєнного стану або скасування «мораторію» на безоплатну приватизацію земельних ділянок, на звернення до Буринської міської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою та надання земельних ділянок у власність, а тому вважає рішення Буринської міської ради про розробку технічної документації із землеустрою щодо об'єднання земельних ділянок комунальної власності з кадастровими номерами 5920988800:05:002:0074 та 5920988800:05:002:0075 протиправним, у зв'язку з чим державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 5920988800:05:002:0101 також є протиправною.
На підставі викладеного, просила визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 4,0000 га з кадастровим номером 5920988800:05:002:0101, яка розташована на території Буринської міської ради Сумської області та визнати відсутнім право оренди ФГ «Рута-2013» щодо земельної ділянки площею 4,0000 га з кадастровим номером 5920988800:05:002:0101, яка розташована на території Буринської міської ради Сумської області, а також стягнути з відповідачів на її користь судові витрати по справі, а саме сплачений судовий збір.
Ухвалою судді Буринського районного суду Сумської області від 09.12.2024 року відкрито провадження у даній справі та призначено підготовче судове засідання.
20.12.2024 року від представника Буринської міської ради до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому заявлені вимоги позивача не визнає повністю, покликаючись на те, що рішенням восьмого скликання Буринської міської ради від 08.06.2023 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок за кадастровими номерами: 5920988800:05:002:0074, 5920988800:05:002:0075», вказані земельні ділянки було об'єднано в одну земельну ділянку за кадастровим номером 5920988800:05:002:0101, площею 4,0000 га, та зареєстровано право комунальної власності на неї, є дійсним та правомірним, позивачем не оскаржене.
Земельна ділянка за кадастровим номером 5920988800:05:002:0101 була зареєстрована Державним кадастровим реєстратором відповідного Управління надання адміністративних послуг ГУ Держгеокадастру згідно з нормами ЗУ «Про Державний земельний кадастр», такі його дії є чинними та правомірними, та ні ким не оскаржені. Таким чином, Державними кадастровими реєстраторами ГУ Держгеокадастру, за відсутності законодавчо визначених підстав для відмови в державній реєстрації земельної ділянки, здійснено державну реєстрацію законно сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 5920988800:05:002:0101 на підставі технічної документації із землеустрою розробленою на підставі дозволу уповноваженого органу. На даний час дії вказаного державного кадастрового реєстратора не були оскаржені, а тому є чинними.
Речові права, а саме право комунальної власності на земельну ділянку було зареєстроване у встановленому законом порядку, є правомірним і відсутні будь-які правові підстави для його припинення. Звідси слідує, що скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером 5920988800:05:002:0101, понесе за собою скасування права комунальної власності на дану земельну ділянку, що в свою чергу порушить законні права та інтереси Буринської міської ради. Оскільки позивач не заявляє вимоги щодо припинення речових прав, зареєстрованих щодо земельної ділянки, відтак вважає, що позовна заява є необґрунтованою та безпідставною.
Оскільки, земельні ділянки за кадастровими номерами: 5920988800:05:002:0074 та 5920988800:05:002:0075 перебували у комунальній власності Буринської міської ради, на момент їх об'єднання не існувало жодних судових чи інших заборон, а також були відсутні будь-які обтяження у вигляді оренди чи іншого права користування, то Буринська міська рада, як власник цих земельних ділянок мала право на власний розсуд розпоряджатися ними, в тому числі здійснювати їх об'єднання. Втручання в право міської ради щодо володіння та розпорядження вказаними земельними ділянками не допускається.
За результатами аукціону ФГ «Рута-2013» придбало право оренди на земельну ділянку з кадастровим номером 5920988800:05:002:0101, загальною площею 4,0000 га, яка розташована на території Буринської міської ради Сумської області. В подальшому господарство та Буринська міська рада уклали договір оренди землі від 19.09.2023 строком на 7 років та зареєструвало право оренди землі в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Таким чином, ФГ «Рута-2013» є добросовісним набувачем права оренди на земельну ділянку, яка не мала жодних обмежень чи обтяжень, була вільною від будь-яких прав користування (в т.ч. оренди) інших осіб, зареєстрованою у встановленому законом порядку та такою, що набута законним чином, а тому, у позивача відсутні будь-які права на земельні ділянки з кадастровими номерами 5920988800:05:002:0074 та 5920988800:05:002:0075 та відповідно і на спірну земельну ділянку.
На підставі вищевикладеного, просив відмовити в повному обсязі у задоволенні позовних вимог у справі позивачам у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Буринської міської ради Сумської області, ФГ «Рута-2013» про визнання протиправним та скасування державної реєстрації земельної ділянки, визнання відсутнім права оренди.
09.01.2025 року від представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Васюти Д.К. до суду надійшла заява про зміну предмету позову, в якій він просив визнати протиправною та скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 4,0000 га з кадастровим номером 5920988800:05:002:0101, яка розташована на території Буринської міської ради Сумської області з одночасним припиненням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки з кадастровим номером 5920988800:05:002:0101 та визнати відсутнім право оренди ФГ «Рута-2013» (ідентифікаційний код 37352710) щодо земельної ділянки площею 6,0000 га з кадастровим номером 5920988800:05:002:0101, яка розташована на території Буринської міської ради Сумської області.
Ухвалою Буринського районного суду Сумської області від 30.04.2025 року заяву представника позивачів ОСОБА_2 про зміну предмету позову прийнято до розгляду.
Ухвалою Буринського районного суду Сумської області від 13.06.2025 року закрито підготовче провадження у справі та призначено її до судового розгляду.
Позивач ОСОБА_1 та її представник, будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явились та про причини неявки не повідомили.
Однак, представником позивача ОСОБА_3 було подано заяву, в якій він просив розглянути справу без його участі та участі позивача.
Представники відповідача Буринської міської ради Стеценко О.К. та Ткаченко С.М. в судовому засіданні позовні вимоги не визнали та просили відмовити в їх задоволенні з підстав наведених у відзиві на позовну заяву.
Представник відповідача - ФГ «Рута-2013» неодноразово будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання жодного разу не з'явився, правом на подачу відзиву на позовну заяву не скористався та заяву про розгляд справи без його участі не подавав.
З врахуванням положень ст.223 ЦПК України, суд визнав за можливе справу розглянути у відсутності учасників справи, які не з'явились в судове засідання.
Заслухавши доводи представників відповідача, повно та всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються заявлені вимоги та заперечення проти них, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення її по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що 26.04.2019 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ Держгеокадастру у Сумській області з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту на території Черепівської сільської ради Буринського району Сумської області (а.с.20)
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 31.01.2020 №18-4646/16-20-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою» надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Черепівської сільської ради Буринського району Сумської області орієнтовний розмір земельної ділянки 2,00 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (а.с.20).
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 05.03.2020 №18-9689/16-20-СГ «Про внесення змін до наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 31.01.2020 №18-4646/16-20-СГ» внесено зміни до вищезазначеного наказу та у п.1. змінено слово « ОСОБА_4 » на слово « ОСОБА_5 » (а.с.21).
На підставі договору №201999000269-ПЗ від 12.03.2020 р. на замовлення ОСОБА_1 ДП «Центр державного земельного кадастру» розроблено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства розташованої за межами населених пунктів на території Черепівської сільської ради Буринського району Сумської області кадастровий номер: 5920988800:05:002:_____ (а.с.15-40).
Рішенням першої сесії восьмого скликання Буринської міської ради Сумської області від 08.06.2023 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок з кадастровими номерами: 5920988800:05:002:0074, 5920988800:05:002:0075» затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок з кадастровими номерами: 5920988800:05:002:0074, 5920988800:05:002:0075, 01.03 Для ведення особистого селянського господарства розташованих на території Буринської міської ради Сумської області, в одну земельну ділянку площею 4,0000 га за кадастровим номером 5920988800:05:002:0101 (а.с.86).
З витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 13.11.2024 кадастровий номер 5920988800:05:002:0101, яка розташована на території Буринської міської ради Буринського району Сумської області та призначена для ведення товарного сільськогосподарського виробництва вбачається, що зазначена земельна ділянка була створена в результаті об'єднання земельних ділянок з кадастровими номерами 5920988800:05:002:0074, 5920988800:05:002:0075, які були скасовані (а.с.43-48).
25.07.2023 Буринська міська рада на першій сесії восьмого скликання прийняла рішення «Про продаж права оренди на земельних торгах у формі аукціону на земельну ділянку комунальної власності Буринської міської ради за кадастровим номером кадастровим номером 5920988800:05:002:0101» (а.с.41-42).
19.09.2023 між Буринською міською радою та ФГ «РУТА-2013» укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець відповідно до протоколу про результати земельних торгів №LRЕ001-UА-20230727-95216 з продажу права оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення (лот №047) від 29.08.2023 надає, а орендар приймає в строкове платне користування строком на 7 років земельну ділянку комунальної власності, площею 4,0000 га з кадастровим номером 5920988800:05:002:0101, яка розташована на території Буринської міської ради Сумської області (а.с.49-55).
Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Згідно з частинами шостою - восьмою статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.
Відповідно до частини першої статті 186-1 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
За приписами частин дев'ятої - десятої статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Отже, системний аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, а саме: 1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність; 2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивованої відмови у його наданні); 3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 ЗК України; 4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі; 5) прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність рішення про затвердження погодженого проекту землеустрою або рішення про відмову у переданні земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду.
При цьому, єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 186-1 ЗК України, а також відсутність обов'язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.
Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку статті 186-1 ЗК України, норми статті 118 ЗК України не містять. При цьому перевірка на відповідність проекту землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів має здійснюватися саме на етапі погодження такого проекту.
Такий правовий висновок відповідає правовій позиції, викладеній, зокрема у постановах Верховного Суду від 06.03.2019 у справі № 1640/2594/18 та від 22.10.2020 у справі № 808/3083/17.
Крім того, згідно з правовими позиціями, викладеними у постановах Великої Палати Верховного Суду від 28.11.2018 року у справі № 826/5735/16, від 17.10.2018 року у справі № 380/624/16-ц та від 23.01.2019 року у справі № 308/10112/16-а, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою з приводу відведення земельної ділянки, так само як і розроблення проекту, не означає позитивного рішення про надання її у власність, а тому не створює правових наслідків, крім тих, що пов'язані з неправомірністю прийняття рішення органом місцевого самоврядування.
Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15 ( в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), визначено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів (пункт 1).
Держгеокадастр, відповідно до покладених на нього завдань, розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи (підпункт 31 пункт 4).
Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 333 від 29 вересня 2016 року (надалі також - Положення), Головне управління Держгеокадастру в області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.
Згідно з підпунктами 13, 19 пункту 4 Положення Головне управління відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, погоджує в межах повноважень, передбачених законом, документацію із землеустрою.
Таким чином, до повноважень Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, як територіального органу Держгеокадастру, належало розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення на території Сумської області, у тому числі передача таких земельних ділянок безоплатно у власність громадянам у порядку, передбаченому приписами статті 118 Земельного кодексу України.
Статтею 117 Земельного кодексу України передбачено, що передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом. У рішенні органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність зазначаються кадастровий номер земельної ділянки, її місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обтяження речових прав на земельну ділянку, обмеження у її використанні. На підставі рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність складається акт приймання-передачі такої земельної ділянки. Рішення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у державну чи комунальну власність разом з актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї.
Указом Президента України за № №449/2020 «Про деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин», зобов'язано Кабінет Міністрів України активізувати діяльність із передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в комунальну власність (пункт 1).
16.11.2020 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 1113 «Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин» (в редакції 16.11.2020), якою Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру зобов'язано забезпечити передачу з 17 листопада 2020 р. земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність відповідно до статті 117 Земельного кодексу України (підпункт 2 пункту 1).
17.11.2020 Держгеокадастром прийнято Наказ №485 «Деякі питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності до комунальної власності», яким зобов'язано керівників головних управлінь Держгеокадастру в областях передати земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність відповідно до статті 117 Земельного кодексу України з 17 листопада 2020 року (пункт 1).
Крім того, 27.05.2021 набув чинності пункт 24 Перехідних положень Земельного кодексу України, яким визначено, що з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад (крім земель певного переліку земель, до якого спірна земельна ділянка не відноситься).
Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, серед іншого, розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою.
Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.
Відповідно до ч.1 ст.4 ЦПК України, ч.1 ст.16 ЦК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.
Застосований судом спосіб захисту цивільного права має відповідати критерію ефективності. Тобто цей спосіб має бути дієвим, а його реалізація повинна мати наслідком відновлення порушеної майнових або немайнових прав та інтересів позивача.
Іншими словами, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, а у разі неможливості такого поновлення - гарантувати особі можливість отримання нею відповідного відшкодування.
Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 15.05.2019 року у справі з подібними правовідносинами № 462/5804/16-ц (провадження № 61-39342св18).
Визначення способу захисту порушеного права є невід'ємним процесуальним правом позивача, яким він користується на власний розсуд, тоді як оцінка його відповідності та наявності підстав для захисту такого права є обов'язком суду (постанови Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року в справі № 921/346/18 та від 30 вересня 2021 року в справі № 922/3928/20).
Цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін (частина перша статті 12 ЦПК України).
Згідно з правилами частин третьої та четвертої статті 12 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов'язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.
Відповідно до частини першої статті 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.
Статтею 81 ЦПК України визначено, що кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Однак, жодних доказів того, що ОСОБА_1 зверталася до Буринської міської ради з приводу затвердження проекту землеустрою щодо відведення їй у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення, площею 2,00 га, для ведення особистого селянського господарства, та отримання нею відмови в затвердженні проекту землеустрою, чи не розгляду вказаного питання у порядку встановленому Законом, а також наявності рішення суду про визнання протиправною бездіяльність Буринської міської ради, яким останню зобов'язано на найближчій сесії розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, загальною площею 2,0 га, ні позивачем, ні її представником суду не надано.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивачем не доведено належними та достатніми доказами порушення відповідачами її прав, свобод чи інтересів, в зв'язку з чим їхні позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст.10-13, 141, 247, 258, 259, 265, 268, 354 ЦПК України, суд -
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Буринської міської ради, Фермерського господарства «Рута-2013» про визнання протиправним та скасування державної реєстрації земельної ділянки, визнання відсутнім права оренди відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сумського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Позивач - ОСОБА_1 , адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 .
Відповідач 1 - Буринська міська рада, адреса місцезнаходження: 41700, Сумська область, Конотопський район, м. Буринь, вул. Захисників України, 1; код ЄДРПОУ 04058025.
Відповідач 2 - Фермерське господарство «Рута-2013», адреса місцезнаходження: 41700, Сумська область, Конотопський район, м. Буринь, вул. Захисників України, 69; код ЄДРПОУ: 37352710.
Повне судове рішення складено 01.04.2026 року.
Суддя Т.Р. Гук