31 березня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/8676/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368)
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 , за допомогою підсистеми "Електронний суд", звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Позов мотивував тим, що він звільнений з військової служби та з 2004 року отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення. Після перерахунку його пенсії на виконання рішення суду у справі №340/5300/25 з урахуванням підвищеного грошового забезпечення військовослужбовців відповідач протиправно зменшив розмір пенсії до 70 % відповідних сум грошового забезпечення, а також застосував обмеження максимального розміру пенсії. Позивач не погоджується з такими діями відповідача, стверджуючи, що при здійсненні перерахунку пенсії за ним зберігається право на збереження відсотку нарахування пенсії, визначеного на момент її призначення, а норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо обмеження пенсії військовослужбовцям визнані неконституційними. З цих підстав просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення основного розміру його пенсії за вислугу років з 80% до 70% від відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку та виплати пенсії з обмеженням максимальним розміром;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 25.07.2024 року обчислення, перерахунок належної йому пенсії, виходячи з призначеного основного розміру 80% сум грошового забезпечення згідно довідки №ФА138091 від 09.07.2025 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , та виплату з 25.07.2024 року, з 01.03.2025 року загальної суми пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою судді від 09.01.2026 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач відзив на позов не надав.
Розглянувши справу в порядку спрощеного (письмового) провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.
ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України, з якої у 2004 році був звільнений у запас. Вислуга років для призначення пенсії склала 30 років.
З 23.10.2004 року позивачу призначено пенсію за вислугу років на підставі статей 12, 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення.
З 2007 року позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
ГУ ПФУ в м. Києві неодноразово здійснювало перерахунки пенсії позивача на підставі статей 63, 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Так, у березні 2018 року ГУ ПФУ в м. Києві здійснило з 01.01.2018 року перерахунок пенсії позивача відповідно до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", обчислило її основний розмір, виходячи з 70 % відповідних сум грошового забезпечення.
Позивач не погодився зі зменшенням відсотку, застосованого відповідачем при цьому перерахунку його пенсії, та у грудні 2020 року звернувся до суду з відповідним позовом.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 року у справі №340/5513/20 позов ОСОБА_1 задоволено частково та зобов'язано ГУ ПФУ в м. Києві здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 , виходячи з 80 % відповідних сум грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв'язку з таким перерахунком.
У жовтні 2022 року ГУ ПФУ в м. Києві здійснило з 01.04.2019 року новий перерахунок пенсії ОСОБА_1 , обчислило її основний розмір, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення.
Позивач не погодився зі зменшенням відсотку, застосованого відповідачем при цьому перерахунку його пенсії та з обмеженням максимального розміру пенсії, та у липні 2024 року звернувся до суду з відповідним позовом.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.08.2024 року у справі №340/4447/24 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов'язано ГУ ПФУ в м. Києві здійснити з 01.01.2024 року перерахунок основного розміру пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з 80 % відповідних сум грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв'язку з таким перерахунком, без обмеження максимального розміру пенсії та з урахуванням встановлених йому підвищень (індексації) та доплати до пенсії.
У січні 2025 року відповідач провів з 01.01.2025 року перерахунок пенсії позивача відповідно до статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 року "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану".
Позивач не погодився із застосуванням понижуючих коефіцієнтів до його пенсії та у березні 2025 року знову звернувся до суду з відповідним позовом.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.07.2025 року у справі №340/1547/25 позов ОСОБА_1 задоволено. Зобов'язано ГУ ПФУ в м. Києві здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2025 року без застосування понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", з урахуванням раніше проведених виплат.
Між тим, у липні 2025 року ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення суду у справі №340/1797/25 склав виправлену довідку №15/9396/с (ФА-138091) від 09.07.2025 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.01.2023 року. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, становить 61571, 25 грн.
Оскільки відповідач відмовив у перерахунку пенсії позивача на підставі цієї довідки, той у серпні 2025 року звернувся до суду з новим позовом.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.09.2025 року у справі №340/5300/25 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов'язано ГУ ПФУ в м. Києві провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 25.07.2024 року, на підставі довідки від 09.07.2025 року №15/9396/с (ФА-138091), виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням раніше виплачених сум.
У грудні 2025 року відповідач, виконуючи це рішення суд, провів перерахунок пенсії позивача з 25.07.2024 року, виходячи із підвищеного грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, підтвердженого довідкою Київського міського ТЦКСП №15/9396/с (ФА-138091) від 09.07.2025 року.
Згідно з протоколом ГУ ПФУ в м. Києві від 05.12.2025 року позивачу з 25.07.2024 року у складі пенсії нараховані такі суми:
- 43099, 88 грн. - основний розмір пенсії за вислугу років (61571, 25 грн. х 70 %),
- 1500 грн. - підвищення (індексація), передбачена постановою Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 року "Про індексацію пенсійний і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році".
Тож в підсумку розмір пенсії позивача з 25.07.2024 року з підвищенням склав 44599,88 грн. Воднораз, відповідач обмежив розмір пенсії, належної позивачу до виплати, максимальною сумою 33634, 98 грн. (обчислена станом на 01.03.2024 року на виконання рішення суду у справі №340/4447/24).
Тоді ж ГУ ПФУ в м. Києві склало протокол про перерахунок пенсії позивача з метою її щорічної індексації з 01.03.2025 року, яким позивачу у складі пенсії нараховані такі суми:
- 43099, 88 грн. - основний розмір пенсії за вислугу років (61571, 25 грн. х 70 %),
- 1500 грн. - підвищення (індексація), передбачена постановою Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 року "Про індексацію пенсійний і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році".
- 1500 грн. - підвищення (індексація), передбачена постановою Кабінету Міністрів України № 209 від 25.02.2025 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році".
Тож в підсумку розмір пенсії позивачаз 01.03.2025 року з підвищенням склав 46099,88 грн. Воднораз, відповідач обмежив розмір пенсії, належної позивачу до виплати, максимальною сумою 33634, 98 грн. (обчислена станом на 01.03.2024 року на виконання рішення суду у справі №340/4447/24) та застосував до суми, яка перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (33634, 98 грн. - 23610 грн. = 10033,98 грн.), відповідні понижуючі коефіцієнти, передбачені постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 року "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану". Внаслідок цього пенсія позивача, нарахована загалом в сумі 46099,88 грн., була зменшена і встановлена до виплати з 01.03.2025 року в сумі 27561,89 грн.
Не погодившись зі зменшенням відсоткового значення основного розміру пенсії та обмеженням її максимального розміру, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір, суд виходив з того, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку (надалі - Закон №2262-XII).
Преамбулою Закону №2262-XII передбачено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Відповідно до частин 1, 3 статті 1-1 Закону №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, ґрунтується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Згідно зі статтями 8, 10 Закону №2262-XII виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.
Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.
Обчислення пенсії особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, визначено розділом V (статті 43 - 47) Закону, а виплата пенсій та порядок перерахунку пенсій - розділами VII (статті 52 - 62) та VIII (статті 63 - 66) відповідно.
Так, частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно зі статтею 66 Закону №2262-XII рішення про призначення (перерахунок) пенсії або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії, прийняте уповноваженою посадовою особою територіального органу Пенсійного фонду України, може бути оскаржено до керівника цього органу Пенсійного фонду України, а в разі відмови у задоволенні скарги - до органу Пенсійного фонду України вищого рівня та/або у судовому порядку.
Спірні правовідносини виникли у грудні 2025 року при перерахунку пенсії позивача відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII, пов'язаного із підвищенням з 01.01.2023 року грошового забезпечення військовослужбовців ЗСУ. Такий перерахунок проведений відповідачем на виконання рішення суду у справі №340/5300/25, на підставі виправленої довідки №15/9396/с (ФА-138091) від 09.07.2025 року, наданої уповноваженим органом - Київським міським ТЦКСП.
При цьому перерахунку відповідач обчислив основний розмір пенсії у розмірі 70 % відповідних сум грошового забезпечення, проти 80 %, які застосовувалися раніше.
Відповідач керувався нормою частини 2 статті 13 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент здійснення перерахунку), згідно з якою максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
Як свідчать матеріали справи, позивачу, який був звільнений з військової служби у запас та мав вислугу 30 років, у жовтні 2004 року пенсія за вислугу років була призначена відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону №2262-XII у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення (50% + (30 - 20) х 3%) та під обмеження, установлені частиною 2 цієї статті, не підпадала.
Зміна максимального розміру пенсії за вислугу років, що призначається відповідно до Закону №2262-XII, (з 90 % до 70 % сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення позивачу пенсії.
При перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі статті 63 Закону №2262-ХІІ її розмір має обчислюватися, виходячи із розміру пенсії у відсотках, право на які особа набула на момент виходу на пенсію, і їх розмір не може бути зменшений наступними змінами в законодавстві.
Такий висновок відповідає правовій позиції, наведеній у судових рішеннях Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/58/18 (№240/5401/18) щодо зменшення відсоткового значення грошового забезпечення при перерахунку пенсій військовослужбовцям, яку врахували також суди у справах №340/5513/20, №340/4447/24 між тими самими сторонами.
Відтоді правове регулювання правовідносин щодо перерахунку пенсій військовослужбовців на підставі статті 63 Закону №2262-ХІІ не змінювалося, а зміни до цієї норми не вносилися.
Суд прийшов до висновку, що відповідач, здійснюючи у грудні 2025 року перерахунок пенсії позивача, належної до виплати з 25.07.2024 року, протиправно зменшив основний розмір пенсії за вислугу років, призначеної у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, до 70% відповідних сум грошового забезпечення, що призвело до порушення права позивача на отримання пенсії у розмірі, установленому законом.
При цьому перерахунку відповідач також застосував до пенсії позивача обмеження її максимального розміру. Так, нарахувавши з 25.07.2024 року пенсію загалом в сумі 44599,88 грн., вирішив виплачувати лише 33634, 98 грн., а з 01.01.2025 року - лише 27561,89 грн. Нарахувавши з 01.03.2025 року пенсію загалом в сумі 46099,88 грн., вирішив виплачувати лише 27561,89 грн.
Суд вважає такі дії відповідача неправомірними з таких підстав.
Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Конституційний Суд України, розглядаючи питання щодо соціального захисту цієї категорії громадян зазначав, що:
- обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення, встановлене Законом №2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п'ятою статті 17 Конституції України, які зобов'язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України (рішення від 20.12.2016 року №7-рп/2016),
- приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (щодо обмеження максимального розміру пенсій), що поширюють свою дію на Закон №2262-XII, не відповідають приписам статей 1, 3, 8 частин першої, другої, п'ятої статті 17, частини першої статті 46, частини першої статті 65 Конституції України в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року (рішення від 12.10.2022 року №7-р(II)/2022).
Суд вважає, що до спірних правовідносин щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії за вислугу років необхідно застосовувати положення спеціального Закону №2262-XII (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016), які не передбачають виплату таких пенсій в обмеженому (зменшеному/пониженому) розмірі чи застосування понижуючих коефіцієнтів до таких пенсій Чинне законодавство також не містить норм, які б визначали розмір максимального обмеження пенсій, призначених за Законом №2262-XII.
До таких же висновків дійшов суд у справі №340/4447/24 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в м. Києві, який підтвердив право позивача на обчислення/перерахунки його пенсії без обмеження її максимальним розміром. Відтоді правове регулювання спірних правовідносин не змінювалося.
Суд у справі №340/1547/25 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в м. Києві також встановив, що застосування постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" при обчисленні /перерахунку пенсії позивача у 2025 році є протиправним.
Натомість відповідач, здійснюючи у грудні 2025 року нові перерахунки пенсії позивача на підставі частини 4 статті 63, статті 64 Закону №2262-ХІІ, знову обмежив максимальний розмір пенсії позивача та вирішив виплачувати пенсію у пониженому розмірі.
Таке поводження з позивачем не відповідає принципам законності, верховенства права та належного урядування, свідчить про ігнорування відповідачем принципу обов'язковості судових рішень.
Відповідач у спірних правовідносинах діяв неправомірно, що призвело до недоотримання позивачем нарахованих йому щомісячних пенсійних виплат та до порушення його права на отримання пенсії у розмірі, встановленому законом. Тому такі дії відповідача слід визнати протиправними.
Суд вважає, що у цій справі порушені права позивача мають бути відновлені шляхом зобов'язання відповідача здійснити повторний перерахунок основного розміру пенсії, виходячи із належного відсоткового значення пенсії, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв'язку з таким перерахунком. При перерахунку слід використати суми грошового забезпечення, вказані у довідці №15/9396/с (ФА-138091) від 09.07.2025 року, а перерахунок слід провести, починаючи з 25.07.2024 року та з 01.03.2025 року, врахувавши висновки судів щодо відсутності правових підстав для обмеження максимального розміру пенсії позивача та для застосування у 2025 році до пенсії позивача понижуючих коефіцієнтів.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Зважаючи на задоволення позову, понесені позивачем судові витрати слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо зменшення з 25.07.2024 року основного розміру пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 , з 80 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення, а також щодо обмеження максимального розміру пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 25.07.2024 року та з 01.03.2025 року повторні перерахунки пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, виходячи з 80 % відповідних сум грошового забезпечення, вказаних у довідці ІНФОРМАЦІЯ_2 №15/9396/с (ФА-138091) від 09.07.2025 року, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв'язку з такими перерахунками, без обмеження максимального розміру пенсії та без застосування коефіцієнтів, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану".
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 968,96 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ