Україна
Донецький окружний адміністративний суд
01 квітня 2026 року Справа №200/4323/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., в порядку письмового провадження перевіривши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2025 року задоволено повністю адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,046. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 1 березня 2025 року індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115 та у зв'язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 1 березня 2025 року.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2025 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2025 року у справі № 200/4323/25 залишено без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2025 року у справі № 200/4323/25 залишено без змін.
ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю.
На обґрунтування вказаної заяви ОСОБА_1 посилається на те, що в розрахунку пенсії Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області застосовують обмеження в індексації з 01.03.2025 -1449,14 грн. Вважає, що відповідачем не було виконано рішення суду, що є порушенням статті 129-1 Конституції України.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2026 року задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду протягом шістдесяти днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2025 року у справі № 200/4323/25.
Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду зі звітом про виконання судового рішення у справі № 200/4323/25.
Відповідач у цьому звіті зазначає, що Головним управлінням у відповідності до чинного законодавства та в межах закріплених функціональних повноважень з урахуванням приписів ст.ст. 19 Конституції України, 382 Кодексу адміністративного судочинства рішення суду виконано. Посилається на те, що здійснено індексацію пенсії ОСОБА_1 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії позивача (за 2019-2021 роки) в розмірі 10 846,37 на коефіцієнт 1,115. З 01.03.2025 за результатами проведеного перерахунку середній показник заробітної плати (доходу) склав 15 628,46 грн (10846,37 х 1,197 х 1.0796 х 1,115), а середній заробіток для обчислення - 57 521,48 грн. З 01.03.2025 розмір пенсії за віком склав 21 618,30 грн: 57 521,48 х 0,37583 (коефіцієнт стажу).
Щодо виконання вішення суду в частині виплати пенсії відповідач зазначає, що Головним управлінням також здійснюється виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 березня 2025 року по справі № 200/816/25 щодо проведення індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 та з 01.03.2024. Після проведеного перерахунку на виконання рішень суду пенсія в новому розмірі виплачується наступним чином: 1. щомісячна сума виплати - 17 010,45 грн (розмір пенсії, визначений з урахуванням положень нормативно-правових актів) проводиться шляхом включення до основної відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на рахунок (дата виплати - 13 число); - 2. щомісячна сума різниці між розміром пенсії, перерахованої на виконання рішень суду у справах № 200/816/25 та № 200/4323/25, і розміром, визначеним Головним управлінням до перерахунку - 4 967,43 грн (21 977,88 грн - 17 010,45 грн) здійснюється шляхом включення до додаткової відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на рахунок, в межах бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат згідно з Порядком № 821 у відповідному виплатному періоді. Зазначає, що Головним управлінням станом на теперішній час облікована загальна сума заборгованості, нарахована на виконання рішень суду у справах №200/816/25 та № 200/4323/25, в розмірі 162 956,81 грн, яка складається з: - 1. заборгованості по перерахунку за рішеннями суду в сумі 141 572,47 грн за період з 01.03.2023 по 31.12.2025, з якої заборгованість згідно рішенням суду по справі №200/4323/25 становить 22 296,90 грн; - 2. щомісячної суми різниці між розміром пенсії, перерахованої на виконання рішень суду, та розміром, визначеним Головним управлінням до перерахунку за період з 01.01.2026 по 30.04.2026 - 21 384,34 грн, з якої заборгованість за рішенням суду по справі №200/4323/25 складає 8 918,76 грн (по 5 724,74 грн з січня по лютий 2026 року та по 4967,43 грн з березня по квітень 2026 року). У грудні 2025 року Головним управлінням відповідно до Порядку № 821 здійснено виплату заборгованості на виконання рішень суду у справах № 200/816/25 та № 200/4323/25 в межах виділених бюджетних призначень у загальній сумі 47 795,67 грн, на поточний рахунок. У лютому 2026 року Головним управлінням відповідно до Порядку № 821 здійснено виплату заборгованості за рішеннями суду у справах № 200/816/25 та №200/4323/25 в сумі 9 967,00 грн на поточний рахунок ОСОБА_1 . У березні 2026 року Головним управлінням відповідно до Порядку № 821 здійснено виплату заборгованості за рішеннями суду у справах № 200/816/25 та №200/4323/25 в сумі 10 000,00 грн на поточний рахунок ОСОБА_1 . Зазначає, що загальний залишок заборгованості, який станом на 27.03.2026 складає 95 194,14 грн обліковано в переліку одержувачів виплат, сформованому відповідно до Порядку №821, та буде виплачений за окремими напрямами бюджету Пенсійного фонду України за джерелами виплати відповідних сум, такі виплати здійснюються пропорційно виділеним бюджетним асигнуванням, але не більше суми, що обліковується в переліку одержувачів.
Крім того, відповідач зазначає, що зі свого боку з урахуванням положень ст. 19 та п.5 ст. 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за ініціативи Головного управління/керівника Головного управління на виконання судового рішення з метою прискорення розрахунків по боргових зобов'язаннях та виділення коштів на означені цілі було спрямовано до Пенсійного фонду України, як до розпорядника коштів вищого рівня запит від 23.02.2026 № 0500-0404-5/18015 та від 03.03.2026 № 0500-0507-5/20993. Відповідно до отриманої відповіді Пенсійним фондом України повідомлено, що фінансування означеної категорії виплат буде здійснюватися відповідно до законодавства, що регулює видатки за рахунок державного бюджету, суми виділених з державного бюджету асигнувань на означені цілі та діючого порядку виплати боргових зобов'язань по рішеннях судів згідно Постанови № 821. Вважає, що Головним управлінням в межах своїх повноважень виконало можливі залежні від нього дії, спрямовані на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 липня 2025 року у справі № 200/4323/25.
На підтвердження вказаних обставин відповідачем надані: - рішення про перерахунок пенсії з 01.03.2025; - розрахунок заробітку з 01.03.2025; - витяги з відомостей на зарахування пенсії по справі ОСОБА_1 ; - скрін з ІКІС ПФУ ППВП; - лист ГУ ПФУ до Пенсійного фонду України, Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг, Фінансово-економічного департаменту від 23.02.2026 № 0500-0404-5/18015 щодо запиту коштів на виконання рішень суду по справі ОСОБА_1 ; - лист ГУ ПФУ до Пенсійного фонду України, Департаменту пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг, Фінансово-економічного департаменту від 03.03.2026 № 0500-0507-5/20993 про виділення коштів на виконання рішень суду; - лист Пенсійного фонду України від 10.03.2026 № 2800-030102-9/17693.
Відповідно до частин 1 і 2 ст. 382-3 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Також ч. 5 ст. 382-3 КАС України передбачено, що якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
За повідомленими Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області обставинами, з урахуванням доданих до матеріалів справи доказів, суд вважає, що відповідач у цій справі вживає заходи для виконання судового рішення в межах наданих йому повноважень, а невиконання рішення суду обумовлене відсутністю бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень.
Згідно з ч. 11 ст. 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Установлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців, про що зазначено в ч. 3 ст. 382-1 КАС України.
Суд звертає увагу на те, що на обґрунтування необхідності встановлення судового контролю позивач посилається тільки на застосування обмеження в індексації з 01.03.2025 року -1449.14 грн.
З рішення (розпорядження) № 262840012603 від 19.12.2025 випливає, що позивачу з 01.03.2025 проведено перерахунок пенсії загальний розмір пенсії становить 21656.98 грн, надбавка донорам 292,00 грн. Водночас застосовано обмеження в індексації з 01.03.2023 «-1449.14» грн, також застосовано обмеження в індексації з 01.03.2025 «-729.69» грн.
Кабінет Міністрів України 24 лютого 2023 року прийняв постанову № 168 (далі - Постанова № 168), пунктом 1 якої установлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.
Пунктом 10 Постанови № 168 установлено, що: у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Також відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі - Постанова № 209) установлено, що з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.
Згідно з п. 3 Постанови № 209 установлено, що в разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 і підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Отже, Постановою № 168 і Постановою № 209 передбачено обмеження максимального розміру збільшення пенсії внаслідок проведення індексації.
Водночас суд зазначає, що застосування «обмеження індексації» під час перерахунку пенсії позивача не було спірним питання у межах справи № 200/4323/25.
Відтак у суду відсутні підстави для перевірки правомірності застосування «обмеження індексації» під час перерахунку пенсії позивача в межах судового контролю у справі № 200/4323/25, що не позбавляє позивача права звернутися до суду із відповідною позовною заявою.
За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що наявні правові підстави для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення.
Керуючись ст. ст. 243, 248, 256, 297, 382 - 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення.
Ухвала складена в повному обсязі і підписана суддею 1 квітня 2026 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя К.О. Куденков