про відмову у встановленні судового контролю за виконанням судового рішення
30 березня 2026 року м. ДніпроСправа № 360/4664/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/4664/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,
19 березня 2026 року до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/4664/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) подати у встановлений судом строк звіт про результат виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року (з урахуванням змін, які внесені постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2023 року) у справі № 360/4664/21.
На обґрунтування поданої заяви позивач зазначила, що відповідно до рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року (з урахуванням змін, які внесені постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2023 року) у справі № 360/4664/21 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 5 серпня 2021 року № 121130003360 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком № 1 ОСОБА_1 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції, що діяла до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23 січня 2020 року, відповідно до її заяви від 29 липня 2021 року.
Рішення та постанова суду набрали законної сили 4 квітня 2023 року та відповідно до частин першої, другої статті 370 КАС України є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (орган Пенсійного фонду України, де позивач перебуває на обліку) від 11 березня 2026 року № 4850-3466/В-02/8-1200/26 позивача повідомили, що питання виплати пенсії може бути вирішено за результатом проходження відеоідентифікації. І це незважаючи на той факт, що 9 березня 2026 року позивач пройшла відеоідентифікацію і рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 9 березня 2026 року № 1353261 особу позивача встановлено. Тому причини щодо невиплати пенсії позивачу у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області відсутні.
Відтак, з моменту постановлення рішення суду минуло вже майже 3 роки, а відповідачі незаконно ухиляються від його виконання, надаючи формальні відписки.
З урахуванням викладеного, позивач просить суд зобов'язати відповідачів подати звіт про виконання судового рішення у справі № 360/4664/21.
Луганський окружний адміністративний суд ухвалою від 19 березня 2026 року:
заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/4664/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії призначив до розгляду в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 30 березня 2026 року.
26 березня 2026 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - І відповідач) та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ІІ відповідач) через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідними реєстраційними №№ 4506/2026, 4550/2026 надійшли відзиви на заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/4664/21 від 25 березня 2026 року № 1200-0902-7/8077 та від 26 березня 2026 року б/н відповідно разом із доказами, що обґрунтовують заперечення відповідачів проти означеної заяви.
У відзиві ІІ відповідач зазначив, що на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2023 року № 360/4664/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 29 липня 2021 року призначено ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у редакції, що діяла до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23 січня 2020 року, відповідно до її заяви від 29 липня 2021 року.
Відтак, резюмує ІІ відповідач, покладені судом зобов'язання виконані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у порядку, встановленому судовим рішенням, та у межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду України.
І відповідач зазначив, що ураховуючи постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2023 року у справі № 360/4664/21 рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року у справі № 360/4664/21 будь-яких зобов'язань на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не покладалось.
Матеріали електронної пенсійної справи ОСОБА_1 № 121130003360 містять у собі копію службової записки відділу представництва інтересів в судах та інших органах № 1 Юридичного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 19 квітня 2023 року № 47033/01-16, якою до відома відділу призначення пенсій, управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та відділу опрацювання документації № 1 управління з питань виплат Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (структурні підрозділи, до компетенції яких належить виконання рішення) доведено інформацію про набрання рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року у справі № 360/4664/21, зміненого постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2023 року у справі № 360/4664/21, законної сили.
На виконання означеного судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 з 29 липня 2021 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у редакції, що діяла до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213-VIII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23 січня 2020 року, відповідно до її заяви від 29 липня 2021 року.
19 квітня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року у справі № 360/4664/21 внесено до підсистеми «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ: РСР), реєстраційний номер C2150903.
27 квітня 2023 року за вхід. № 2553/9 І відповідачем зареєстровано лист Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 27 квітня 2023 року № 0400-010302-9/56108, яким повідомлено про те, що рішення суду по справі № 360/4664/21 виконано в межах покладених зобов'язань.
За приписами пункту 4.10 розділу ІV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації) / фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.
За паспортом громадянина України ОСОБА_1 має зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області після призначення пенсії електронну пенсійну справу ОСОБА_1 засобами програмного забезпечення передано до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, за місцем її фактичного проживання для здійснення виплати пенсії.
Для забезпечення належного обліку та виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року у справі № 360/4664/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 4 травня 2023 року № 1200-0304-9/8723 просило Пенсійний фонд України внести зміни до картки у підсистемі «Реєстр судових рішень» в частині зміни «Органу ПФУ, що виконує рішення» з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області. Після внесення Пенсійним фондом України змін до картки ІКІС ПФУ: РСР, реєстраційний номер НОМЕР_1 , заборгованість з пенсії ОСОБА_1 за період з 29 липня 2021 року до 31 липня 2023 року у сумі 93927,80 грн облікована в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та включена до Переліку боргів відповідно до Порядку виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), не виплачених за період до місяця відновлення їх виплати, внутрішньо переміщеним особам та особам, які відмовилися відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на контрольованій Україною території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 листопада 2021 року № 1165 (далі - Порядок № 1165) станом на 1 січня 2024 року.
Відповідно до статті 47 Закону України від 9 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - № 1058-IV) пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеними у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.
Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та території України від 28 лютого 2025 року № 376, м. Новодружеськ Лисичанської міської територіальної громади Сіверськодонецького району Луганської області, де зареєстрована ОСОБА_1 , з 3 липня 2022 року є тимчасово окупованою Російською Федерацією територією України.
Отже, з 3 липня 2022 року ОСОБА_1 відповідно до зареєстрованого місця проживання є особою, яка проживає на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України. Іншою інформацією щодо місцеперебування ОСОБА_1 Головне управління станом на момент виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року у справі № 360/4664/21 не володіло.
У зв'язку із введенням воєнного стану і тимчасовою окупацією Луганської області для забезпечення виплати пенсії І відповідач листом від 3 травня 2023 року № 1200-0201-8/8660 запропонував ОСОБА_1 повідомити про місце проживання / перебування та надати документи до найближчого відділу обслуговування громадян: паспорт громадянина України; довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (за наявності); документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків (податковий номер); реквізити банківського рахунку.
Означений лист завантажено до особистого кабінету ОСОБА_1 на вебпорталі Пенсійного фонду України.
Отже, резюмує І відповідач, здійснити виплату поточної пенсії за серпень 2023 року та виплату заборгованості з пенсії за період з 29 липня 2021 року до 31 липня 2023 року ОСОБА_1 неможливо у зв'язку з відсутністю заяви, поданої відповідно до пункту 1.2 Порядку № 22-1, про виплату пенсії через банківський рахунок відповідно до вимог пункту 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 року № 662) (далі - Порядок № 1596).
Згідно з інформацією із підсистеми ІКІС ПФУ «Звернення» ОСОБА_1 у 2023 році із заявою про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заявою про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) у встановленому Порядком № 22-1 порядку не зверталась. Від установ банку заява про виплату пенсії або грошової допомоги також не надходила. Також у 2023 році ОСОБА_1 із заявою про поновлення виплати пенсії не зверталась.
Отже, зазначає І відповідач, у період з 4 квітня 2023 року до дати набрання рішенням у справі № 360/4664/21 законної сили та у період з 3 травня 2023 року до 17 лютого 2026 року ОСОБА_1 до органів Пенсійного фонду України з будь-якими заявами, зверненнями, скаргами не зверталась.
Пунктом 14-4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV встановлено, що громадянам України, які проживають на тимчасово окупованих територіях України або під час тимчасової окупації територій виїхали на підконтрольну Україні територію, виплата пенсії згідно з цим Законом проводиться за умови неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації. У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та Російської Федерації неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації підтверджується повідомленням про це органу Пенсійного фонду в заяві особи про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії.
Механізм здійснення пенсійних виплат визначено Порядком № 22-1 та Порядком виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та здійснення страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, особам, які тимчасово проживають за межами України, або проживають на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, або виїхали з тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України та проживають на підконтрольній Україні території затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 року № 299 (далі - Порядок № 299), який набув чинності 20 березня 2025 року.
Відповідно до пункту 6 Порядку № 299 до фізичної ідентифікації прирівнюється: авторизація в особистому електронному кабінеті на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України за допомогою віддаленого кваліфікованого електронного підпису «Дія. Підпис» («Дія ID»), створеного за допомогою мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Дія); ідентифікація особи за допомогою відеоконференцзв'язку, проведеного територіальним органом Пенсійного фонду України із дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг, під час сеансу якого пред'являються документи, що посвідчують особу, відповідно до порядку, встановленого правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінцифри.
Приписами пункту 8 Порядку № 299 передбачено, що поновлення виплати пенсій здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду України: після проходження фізичної ідентифікації протягом року з дати припинення виплати; за заявами про поновлення пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат, що надійшли до Пенсійного фонду України, зокрема поданими з використанням віддаленого кваліфікованого електронного підпису «Дія.Підпис» («Дія ID»), створеного за допомогою мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Дія), або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, у разі встановлення органами Пенсійного фонду України особи отримувача у режимі відеоконференцзв'язку із дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг, під час якого пред'являються документи, що посвідчують особу.
17 лютого 2026 року через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України ОСОБА_1 подала заяву про зміну виплатних реквізитів. У параметрах виплати ЕПС № 121130003360 внесено зміни згідно з наданим поточним рахунком (IBAN) НОМЕР_2 , відкритого у НОМЕР_3 - АТ «А - БАНК», дата виплати - 20 число. Однак, у зв'язку із неподанням заяви про поновлення виплати пенсії виплата пенсії заявниці не поновлювалась.
17 лютого 2026 року через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України ОСОБА_1 подала заяву про призначення / перерахунок пенсії. Заяву про призначення / перерахунок пенсії за принципом екстериторіальності опрацьовано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25 лютого 2026 року № 121130003360 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії згідно заяви від 17 лютого 2026 року № 2396.
Згідно із програмним комплексом ІКІС ПФУ Підсистема: «Звернення» та матеріалів електронної пенсійної справи ОСОБА_1 17 лютого 2026 року також подала заявку на ідентифікацію особи за допомогою відеоконференцзв'язку через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про встановлення особи від 9 березня 2026 року № 1353261 за заявою від 17 лютого 2026 року за результатами проведеного відеоконференцзв'язку 3 березня 2026 року та опрацювання наданих одержувачем документів, відповідей на поставлені запитання в ході відеоконференції особу ОСОБА_1 встановлено.
За умови успішної відеоідентифікації в ВІО в підсистемі «Звернення» автоматично створюється звернення за перерахунком пенсії виду «Поновлення виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам», до якого прикріплюються всі скан-копії документів, які прикріплювалися до звернення на проведення відеоідентифікації та скан-копія документу типу «Рішення ВІО» (рішення комісії, що проводила ідентифікацію особи в ході відеоконференції в підсистемі ВІО).
За автоматично сформованою заявою ОСОБА_1 щодо поновлення виплати пенсії, зареєстрованою 9 березня 2026 року за № 4167, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16 березня 2026 року № 121130003360 відмолено у поновленні виплати пенсії.
Згідно із статтею 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.
Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат та соціальних послуг Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області службовою запискою від 23 березня 2026 року № 2272/03-16 просило надати дозвіл на проведення поновлення нарахування та виплати пенсії за віком ОСОБА_1 по електронній пенсійній справі № 121130003360 з урахуванням норм статті 46 Закону № 1058-IV на найближчий виплатний період. 24 березня 2026 року Управлінням пенсійного забезпечення, надання страхових виплат та соціальних послуг переглянуто рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 16 березня 2026 року № 121130003360 про відмову ОСОБА_1 у поновленні виплати пенсії та поновлено виплату пенсії з урахуванням норм статті 46 Закону № 1058-IV.
Доплату до пенсії за період з 16 лютого 2023 року до 31 березня 2026 року, нараховану на виконання рішення у справі № 360/4664/21, у сумі 155817,33 грн, включено до картки в підсистемі ІКІС ПФУ: РСР, реєстраційний номер НОМЕР_1 , яка обліковується з 19 квітня 2023 року.
Виплату боргу ОСОБА_1 буде проведено з урахуванням норм статті 46 Закону № 1058-IV за період з 16 лютого 2023 року до 15 лютого 2024 року у сумі 48082,76 грн та за період з 1 лютого 2026 року до 31 березня 2026 року у сумі 8760,30 грн, що разом дорівнює 56843,06 грн, на додаткову виплатну відомість в найближчий виплатний період на розрахунковий рахунок (IBAN) банківської установи АТ «А-БАНК», відповідно заяв № 2391 та № 2392 від 17 лютого 2026 року про виплату пенсії. Подальша виплата решти заборгованості пенсії в сумі 98974,27 грн буде здійснюватися з урахуванням приписів статті 46 Закону № 1058-IV. До виплати у квітні 2026 року ОСОБА_1 нараховано поточну пенсію за квітень 2026 року в розмірі 4330,15 грн, та 4330,15 грн - виплата пенсії за минулий період відповідно до статті 46 Закону № 1058-IV.
Ураховуючи умови виплати пенсії, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1279, беручі до уваги, що заяву про поновлення виплати та заяву про виплату пенсії або грошової допомоги подано ОСОБА_1 17 лютого 2026 року, виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року у справі № 360/4664/21 не залежало від дій територіального органу Пенсійного фонду України. Таким чином, залишок заборгованості в сумі 98974,27 грн за період з 1 березня 2024 року до 31 січня 2026 року буде виплачуватись з урахуванням норм статті 46 Закону № 1058-IV.
З урахуванням того, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року у справі № 360/4664/21, зміненим постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2023 року, будь-яких зобов'язань на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не покладалось, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вчинило усі можливі, передбаченні чинним законодавством дії, для забезпечення виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року у справі № 360/4664/21. Вини або умислу на навмисне невиконання рішення суду немає.
З урахуванням викладеного відповідачі просять відмовити у встановленні судового контролю за виконанням судового рішення.
Відповідно до абзацу першого частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Згідно із частиною першою статті 382-1 КАС України суд розглядає заяву про зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п'ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.
За наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення (частина друга статті 382-1 КАС України).
Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для встановлення контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає таке.
Луганський окружний адміністративний суд рішенням від 22 грудня 2022 року у справі № 360/4664/21, із урахуванням постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2023 року про зміну судового рішення в частині, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії задовольнив:
- визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 5 серпня 2021 року № 121130003360 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком № 1 ОСОБА_1 ;
- зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції, що діяла до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 2 березня 2015 року № 213- VIII, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23 січня 2020 року, відповідно до її заяви від 29 липня 2021 року;
- стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській (за рахунок бюджетних асигнувань) на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 908 грн.
Відповідно до службової записки заступника начальника юридичного управління - начальника відділу представництва інтересів в судах та інших органах № 1 юридичного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 19 квітня 2023 року № 47033/01-16 начальника відділу призначення пенсій, управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг, начальника відділу опрацювання документації № 1 управління з питань виплат цього управління проінформовано про необхідність виконання спірного судового рішення.
Відповідно до рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області від 2 травня 2023 року № 121130003360 про призначення пенсії ОСОБА_1 з 29 липня 2021 року призначено пенсію за віком.
Згідно із інформацією, наявною в Підсистемі «Призначення та виплати пенсії (ППВП)» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, та відзивом І відповідача, рішення про призначення позивачу пенсії прийнято користувачем НОМЕР_4 , а саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Також Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області внесено означене рішення до «Реєстру судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України як органом, що виконує рішення.
Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 4 травня 2023 року № 1200-0304-9/8723 звернулось до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яким просило внести зміни до картки у підсистемі «Реєстр судових рішень» в частині зміни «Органу ПФУ, що виконує рішення» з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області для забезпечення належного обліку та виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року у справі № 360/4664/21 за позовом ОСОБА_1 .
Відповідно до інформації з підсистеми «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України розділ «Реєстр судових рішень» після зміни територіального органу Пенсійного фонду України, органом Пенсійного фонду України, що виконує рішення, є 12001 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області; органом Пенсійного фонду України, що є боржником за рішенням, є 12001 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області; тип рішення суду - інші; дата реєстрації даних в підсистемі - 19 квітня 2023 року; реєстраційний номер рішення суду - С2150903; дата набрання законної сили - 4 квітня 2023 року; дата надходження рішення до боржника - 19 квітня 2023 року; категорія позову - про призначення пенсії; дата рішення - 1 травня 2023 року, номер рішення - 121130003360; період, за який стягувачу нараховано пенсію на виконання рішення - з 29 липня 2021 року до 31 липня 2023 року - 93927,80 грн; заборгованість по пенсії складає - 93927,80 грн; залишок несплачених коштів складає - 93927,80 грн, виплата боргу - відомості відсутні; додаткова інформація: причина припинення виплат стягувачу - 9 - до з'ясування, дата припинення - 29 липня 2021 року.
Листом від 3 травня 2023 року № 1200-0201-8/8660 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області повідомило позивача про те, що на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2023 року у справі № 360/4664/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області їй призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 згідно з вимогами пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 2 березня 2015 року № 213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23 січня 2020 року, відповідно до заяви від 29 липня 2021 року. Також позивача повідомлено про те, що для здійснення виплати пенсії їй необхідно повідомити про місце проживання / перебування та надати до відділу обслуговування громадян територіального органу Пенсійного фонду України такі документи: паспорт громадянина України; заяву про виплату пенсії через банківську установу; документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків (податковий номер за наявності) та довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
За наслідками звернення ОСОБА_1 засобами вебпорталу Пенсійного фонду України 17 лютого 2026 року із заявою щодо ідентифікації особи за допомогою відеоконференцзв'язку, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 9 березня 2026 року про встановлення особи № 1353261 особу ОСОБА_1 встановлено (у рішенні наявна відмітка: На питання «Чи отримуєте пенсію в іншій державі (від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації)?» особа відповіла «Ні»), про що серед іншого внесено інформацію до Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України.
Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області рішенням від 16 березня 2026 року О/Р № 121130003360 відмовило ОСОБА_1 у поновленні виплати пенсії за віком.
Службовою запискою начальника Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат та соціальних послуг Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 23 березня 2026 року № 2272/03-16, складеною на в. о начальника Головного управління, зазначено, що у матеріалах електронної пенсійної справи ОСОБА_1 наявна дата проходження ідентифікації у 2026 році (з датою встановлення 9 березня 2026 року) та особливість «Не отримує пенсію від органів ПЗРФ» (код 2014) (з датою встановлення 17 лютого 2026 року). З урахуванням викладеного запропоновано надати дозвіл провести поновлення нарахування та виплати пенсії за віком ОСОБА_1 по електронній пенсійній справі № 121130003360 з урахуванням норм статті 46 Закону № 1058-IV на найближчий виплатний період.
За наслідками проведення вищеописаних дій винесено рішення від 24 березня 2026 року № 121130003360 про перерахунок пенсії (Управлінням Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області), яким ОСОБА_1 перераховано пенсію за віком з 16 лютого 2023 року (у межах трьох років з дати звернення за поновленням виплати пенсії - 17 лютого 2026 року).
Відповідно до інформації з підсистеми «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України розділ «Реєстр судових рішень» органом Пенсійного фонду України, що виконує рішення, є 12001 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області; органом Пенсійного фонду України, що є боржником за рішенням, є 12001 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області; тип рішення суду - інші; дата реєстрації даних в підсистемі - 19 квітня 2023 року; реєстраційний номер рішення суду - С2150903; дата набрання законної сили - 4 квітня 2023 року; дата надходження рішення до боржника - 19 квітня 2023 року; категорія позову - про призначення пенсії; дата рішення - 1 травня 2023 року, номер рішення - 121130003360; періоди, за які стягувачу нараховано пенсію на виконання рішення: з 16 лютого 2023 року до 15 лютого 2024 року - 48082,76 грн, з 1 березня 2024 року до 31 січня 2026 року - 98974,27 грн, з 1 лютого 2026 року до 31 березня 2026 року - 8760,30 грн; заборгованість по пенсії складає - 155817,33 грн; залишок несплачених коштів складає - 155817,33 грн, виплата боргу - відомості відсутні; додаткова інформація: причина припинення виплат стягувачу - 0 - не знятий.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до частин другої, третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно із частиною першою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відповідно до приписів статті 381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.
Суд зазначає, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду. Також судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється шляхом оскарження рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби.
Водночас, для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.
Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб'єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.
Правовою підставою для зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об'єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль.
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 14 травня 2020 року у справі № 800/320/17 сформульовано правовий висновок про можливість встановлення судового контролю, передбаченого статтею 382-1 КАС України, після прийняття кінцевого рішення у справі.
Отже, із вищеописаних документів суд встановив, що ІІ відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, на якого рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року у справі № 360/4664/21, зміненим постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2023 року, покладено обов'язок призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 29 липня 2021 року, виконав судове рішення у цій частині у повному обсязі у травні 2023 року.
Ураховуючи, що судовий контроль може бути встановлений за умови існування підстав для його застосування, якими є саме невиконання або неналежне виконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі, суд дійшов висновку про відсутність передбачених КАС України підстав для встановлення судового контролю шляхом зобов'язання ІІ відповідача подати звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року, з урахуванням постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2023 року, у справі № 360/4664/21, а тому у задоволенні заяви у цій частині необхідно відмовити.
Також суд не знаходить підстав для зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати звіт про виконання судового рішення, оскільки рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року у справі № 360/4664/21, зміненим постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 4 квітня 2023 року, на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області не покладено жодних зобов'язань. У разі якщо позивач не згодна з порядком виплати пенсії, сумами боргу, бездіяльністю щодо невиплати пенсії протягом певного періоду тощо такі дії, рішення чи бездіяльність можуть бути предметом окремого судового розгляду.
Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 382, 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити повністю у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/4664/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.
Суддя Т.І. Чернявська