30 березня 2026 року Справа № 280/8813/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши в порядку письмового, за правилами спрощеного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області (69011, м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, 62; код ЄДРПОУ 20001556)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
07.10.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - третя особа), в якій позивач просить суд:
визнати дії відповідача щодо зменшення розміру надбавок у довідці від 15.07.2025 № 59/4-2495 про розмір грошового забезпечення позивача, таких як надбавка за особливості проходження служби та премія - протиправними;
зобов'язати відповідача, з урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.10.2024 у справі № 280/8242/24 (щодо розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням), скласти та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача (позивачу надати копію такої довідки), з урахуванням посадового окладу за 49 тарифним розрядом, в якій передбачити підвищені розміри надбавки за особливості проходження та премії, для обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що виконуючи рішення суду, відповідач підготував та надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відповідну довідку від 15.07.2025 № 59/4-2595 про розмір грошового забезпечення позивача за 49 тарифним розрядом, в якій надбавка за особливості проходження служби становить 40%, премія - 15%. Вказує, що в наданій довідці зазначені надбавки не відповідають дійсним. Покликається на те, що у довідці від 12.09.2020 № 59/4-624нт, наданою відповідачем на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, надбавка за особливості проходження служби складає 31%, премія - 10%. Отже, у 2021 році надбавка за особливості проходження служби у порівнянні з 2020 роком знизилась з 31% до 28%, у 2022 році підвищилась до 35%, а премія у 2020, 2021 та 2022 роках взагалі була незмінною - 10%. Вважає, що відповідач надавав такі довідки про грошове забезпечення на свій розсуд без додержання вимог діючих нормативно-правових актів Служби безпеки України. Тому просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Ухвалою суду від 13.10.2025 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
27.10.2025 представником відповідача подано заяву на виконання ухвали суду.
27.10.2025 представником відповідача подано відзив на позовну заяву (вх. № 53422), за змістом якого представник Управління Служби безпеки України в Запорізькій області з позовними вимогами не погоджується, зазначає, що у довідці від 15.07.2025 № 59/4-2595 (про грошове забезпечення станом на 01.01.2023), виданій Управлінням на виконання рішення суду від 06.06.2025 у адміністративній справі № 280/2339/25, посадовий оклад визначено у розмірі 12916,60 грн. Інформація у довідці від 15.07.2025 № 59/4-2595 УСБУ в Запорізькій області зазначена з урахуванням загальних розмірів грошового забезпечення діючого військовослужбовця СБУ за відповідною (аналогічною) посадою на конкретну дату, а також з урахуванням наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік. Відповідач вважає, що у даному випадку начальником Управління Служби безпеки України в Запорізькій області правомірно використано його дискреційне повноваження щодо встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року відсоткового визначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії у 2023 році - 40% та 15% відповідно, що не виходить за межі граничних розмірів додаткових видів грошового забезпечення, визначених Головою Служби безпеки України для військовослужбовців чинної служби (згідно з тарифним розрядом 49-1,4%) у 2023 році. Наголошує, що надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям СБ України та премія у складі грошового забезпечення не має сталого щомісячного розміру. Вважає помилковим покликання позивача на правові позиції, викладені у постанові Верховного Суду від 05.03.2024 у зразковій справі № 380/19324/23, оскільки вони не є релевантними для застосування у даній справі. Крім того, будь-які нормативно-правові акти (розпорядження, рішення) Голови Служби безпеки України, якими б встановлювався конкретний розмір надбавок чи премії усім військовослужбовцям, незалежно від посади та характеру виконуваної ним роботи, відсутні. Просить у позові відмовити.
03.11.2025 до суду надійшли письмові пояснення третьої особи, відповідно до яких у довідці від 15.07.2025 № 59/4-2595 (про грошове забезпечення станом на 01.01.2023), виданій Управлінням на виконання рішення суду від 06.06.2025 у адміністративній справі № 280/2339/25, посадовий оклад визначено у розмірі 12916,60 грн. Водночас, надбавка за особливості проходження служби, премія є змінними показниками грошового забезпечення та не є тотожними залежно від місяця, в якому встановлюються. Встановлення надбавки та премії відбуваються за рішенням керівника та залежать від результатів роботи, виконання особливостей під час проходження служби. Підсумовуючи вищенаведене, представник третьої особи вважає, що обставини та доводи, які виклав у своїй позовній заяві позивач, а саме вимоги встановлення визначених ним особисто розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, є необґрунтованими та безпідставними. Просить у позові відмовити.
11.11.2025 до суду надійшла відповідь на пояснення третьої особи в якій позивач не погоджується з доводами третьої особи та просить задовольнити позов в повному обсязі
11.11.2025 до суду надійшла відповідь на відзив в якій позивач не погоджується з доводами відповідача та просить задовольнити позов в повному обсязі.
18.11.2025 до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.06.2025 у справі № 280/2339/25 зобов'язано Управління Служби безпеки України в Запорізькій області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023.
На виконання вказаного рішення, Управління Служби безпеки України в Запорізькій області підготувало та надало довідку від 15.07.2025 № 59/4-2595 (про грошове забезпечення станом на 01.01.2023).
Відповідно до вказаної довідки, грошове забезпечення для нарахування пенсії позивача встановлено в таких розмірах:
посадовий оклад (49 т.р.-1,4 %) 12916,60 грн;
оклад за військовим званням полковник 2250,00 грн;
надбавка за вислугу років (ПО+Овз) 50% - 7583,30 грн;
надбавка за службу в умовах режимних обмежень (ПО) 15% - 1937,49 грн;
надбавка за особливості проходження служби (ПО+Овз+в/р) 40% - 9099,96 грн;
доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі (ПО) 10% - 1291,66 грн;
премія (ПО) 15% - 1937,49 грн;
усього 37 016,50 грн.
Позивач, не погодившись з відсотковим розміром надбавки за особливості проходження служби та премії, визначеним у довідці та з вимогою вчинити певні дії, звернувся до суду із вказаним позовом.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон № 2262-ХІІ.
Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно ч. 1 ст. 2 Закону № 2262-ХІІ, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
Згідно частин 1, 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Таким чином, при призначенні пенсії, така обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Тобто законодавцем передбачено обрахування пенсії виходячи з розміру грошового забезпечення до складу якого входять обов'язкові оклади та надбавки, доплати, премії, всі складові грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Таке твердження зокрема підкріплене ст. 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
Згідно ч. 2, ч. 4 ст. 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Згідно ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Пунктами 1, 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Суд з огляду на вище приведену норму наголошує, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.
Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
За пунктом 2, 3 Порядку № 45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, розвідувальним органам, Національному антикорупційному бюро, ДФС (комісіям з реорганізації ДФС/територіальних органів ДФС), Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів, комісіям з реорганізації ДФС/територіальних органів ДФС (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Суд зазначає, що зміна розміру або показників грошового забезпечення може бути підставою для оформлення управлінням СБУ оновленої довідки для перерахунку пенсії та направлення її до відповідного органу Пенсійного фонду України.
Так, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.06.2025 у справі № 280/2339/25 оформлена довідка від 15.07.2025 № 59/4-2595 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії позивача, у якій розмір надбавки за особливості проходження служби визначений на рівні 40%, а премії - 15%.
Суд зауважує, що позивач, зазначаючи про те, що відповідачем неправильно визначено відсоткові розміри додаткових видів грошового забезпечення, при цьому не вказує, які, на його думку, мають бути розміри та не надає відповідних доказів. Фактично, доводи позивача ґрунтуються на припущеннях про можливе збільшення розмірів додаткових видів грошового забезпечення, в порівнянні з визначеними у довідці.
Натомість, на виконання ухвали суду відповідачем надано інформацію щодо розміру надбавки за особливості проходження служби та премії за посадою заступника начальника головного відділу Управління СБ України в Запорізькій області за 49 т.р. - 1.4 %, з якої позивача звільнено, станом на 01 січня 2023 року:
- надбавка за особливості проходження служби - 100%;
- премія - 60%.
Водночас у відзиві відповідачем зазначено, що конкретний розмір надбавки за особливості проходження служби визначається начальником Управління залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою. Розмір премії для кожного військовослужбовця визначається відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання.
Таким чином, суд висновує, що надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям СБ України та премія у складі грошового забезпечення не має сталого щомісячного розміру. Надбавка за особливості проходження служби, премія є змінними показниками грошового забезпечення та не є тотожними залежно від місяця в якому встановлюються. Встановлення надбавки та премія відбуваються за рішенням керівника та залежать від результатів роботи, виконання особливостей під час проходження служби.
Доказів того, що розмір надбавки за особливості проходження служби та премії за посадою, з якої позивача звільнено станом на 01 січня 2023 року є іншим, аніж визначено у спірній довідці до матеріалів справи ані позивачем, ані відповідачем не надано.
Тож, судом не встановлено, що Управлінням Служби безпеки України в Запорізькій області сформовано довідку на виконання рішення суду не у відповідності до вимог законодавства та фактичних обставин.
Тому, дії Управлінням Служби безпеки України в Запорізькій області щодо визначення розміру надбавки та премії у довідці від 15.07.2025 № 59/4-2595 є правомірними.
З огляду на викладене, відсутні підстави для зобов'язання відповідача видати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача, в якій передбачити збільшені - надбавку за особливості проходження служби, яка складається з посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії, яка складається з посадового окладу за 49 тарифним розрядом, для обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.
Щодо посилань позивача на правову позицію Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23 суд вказує, що предметом спору у зразковій справі № 380/19324/23 було питання складання та подання органом територіального центру комплектування та соціальної підтримки до органу Головного управління Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, станом на 01 січня 2021 року та станом на 01 січня 2022 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, позивач просив вказати розміри: надбавки за особливості проходження служби 65 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії 35 % посадового окладу.
Натомість у межах цієї справи позивач оскаржує дії Управління Служби безпеки України в Запорізькій області щодо зменшення розміру надбавок у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Тобто, різним є предмет спору, а тому висновки Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23 не є релевантними до даного спору.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
У зв'язку із відмовою у задоволенні позовних вимог, розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.
Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області (69011, м. Запоріжжя, вул. Олександрівська, 62; код ЄДРПОУ 20001556), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення виготовлено та підписано 30.03.2026.
Суддя Ю.П. Бойченко