Іменем України
27 березня 2026 рокум. ДніпроСправа № 360/133/26
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т. В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання дій протиправними та стягнення коштів,
До Луганського окружного адміністративного суду 22 січня 2026 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) утримання сум податку з доходів фізичних осіб на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.07.2025, залишеного без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2025 у справі № 360/1054/25 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2025, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2025 у справі № 520/15662/25;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію сум податків з доходів фізичних осіб у сумі 1123,58 грн, утриману на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.07.2025, залишеного без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2025 у справі № 360/1054/25 та грошову компенсацію сум податків з доходів фізичних осіб у сумі 10279,21 грн, утриману на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2025, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2025 у справі № 520/15662/25;
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо утримання військового збору у розмірі 5 % з суми, виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.07.2025, залишеного без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2025 у справі № 360/1054/25 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2025, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2025 у справі № 520/15662/25;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотримане грошове забезпечення у вигляді утриманого військового збору з суми, виплаченого грошового забезпечення у розмірі 218,48 грн на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.07.2025, залишеного без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2025 у справі № 360/1054/25 та недоотримане грошове забезпечення у вигляді утриманого військового збору з суми, виплаченого грошового забезпечення у розмірі 1998,54 грн. на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2025, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2025 у справі № 520/15662/25.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 04.12.2025 відповідачем на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.07.2025 у справі № 360/1054/25 здійснено перерахунок грошової допомоги на оздоровлення за 2016 рік та за 2017 рік з врахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди, установленої Постановою Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 «Питання грошового забезпечення окремих категорії військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служб зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державно служби з надзвичайних ситуацій» на суму 4782,38 грн.
З розрахунку щодо виконаного рішення у справі № 360/1054/25 встановлено, що всього до виплати нараховано 6242,10 грн, а на карту/рахунок зараховано лише 4806,41 грн. Вказана різниця свідчить про утримання із нарахованої до сплати суми податку з доходів фізичних осіб у розмірі 18 відсотків та військового збору у розмірі 5 відсотків. Нарахована до сплати сума склала 6242,10 - 1435,69 (23%, з них 18% пдфо - 1123,58 грн та 5 % військовий збір - 312,11 грн) = 4806,41 грн (виплачена сума).
Також, 25.12.2025 відповідачем на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2025, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2025 у справі № 520/15662/25 здійснено перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої 2015-2021 роках, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення грошової винагороди за участь в АТО/ООС на суму 43922,20 грн.
З розрахунку щодо виконаного рішення у справі у справі № 520/15662/25 встановлено, що всього до виплати нараховано 57106,74 грн, а на карту/рахунок зараховано лише 43922,20 грн. Вказана різниця свідчить про утримання із нарахованої до сплати суми податку з доходів фізичних осіб у розмірі 18 відсотків та військового збору у розмірі 5 відсотків. Нарахована до сплати сума склала 57106,74 - 13134,55 (23%, з них 18% пдфо - 10279,21 грн. та 5 % військовий збір - 2855,14 грн.) = 43922,20 грн. (виплачена сума).
Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.
Ухвалою суду від 26.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та витребувано докази.
09.02.2026 до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшов відзив на позов в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог позивача та вважає, що вимоги є необґрунтованими і незаконними виходячи з такого.
Позивач проходив дійсну військову службу в лавах Державної прикордонної служби, проте не виявив бажання продовжувати військову службу та на підставі рапорту був звільнений за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовець не виявив бажання продовжувати військову службу: один із подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років) пункту 3 частини 5 статті 26 Законом України «Про військовий обов'язок і військову службу» та наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) (далі - начальника загону) від 14.05.2022 № 761-ОС «Про особовий склад» був виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, з 15.05.2022.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2025 у справі № 360/1054/25, якою апеляційна скарга військової частини НОМЕР_1 залишена без задоволення, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.07.2025 - без змін.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10.07.2025 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково, а саме:
визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення у лютому 2016 року та в серпні 2017 року без врахуванням у склад місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди, установлену Постановою Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій»;
зобов'язано військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомог на оздоровлення за 2016 рік та за 2017 рік з врахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди, установленої Постановою Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 «Питання грошового забезпечення окремих категорії військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служб зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державно служби з надзвичайних ситуацій», ураховуючи раніше виплачені суми.
На виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2025 та рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.07.2025 у справі № 360/1054/25 позивачу 04.12.2025 перерахована та виплачена грошова допомога на оздоровлення з врахування додаткової винагороди, передбаченої Постановою 889 забезпечення на суму 6242,10 грн, згідно платіжної інструкції № 31235 від 03.12.2025 у розмірі 4806,81 грн, з відрахування військового збору - 312,11 грн, пдфо - 1123,58 грн згідно розрахункового листа від 02.02.2026 № 101.
З цієї суми відповідач зобов'язаний утримати обов'язкові податки.
Також, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2025 у справі № 520/15662/25 апеляційна скарга військової частини НОМЕР_1 задоволена частково.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі № 520/15662/25 скасовано в частині задоволення позову про визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 , які полягають у невключенні до складу місячного грошового забезпечення винагороди за участь в АТО/ООС при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги за 2016 рік та зобов'язання військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги за 2016 рік, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення грошової винагороди з участь в АТО/ООС.
Прийняте в цій частині нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі № 520/15662/25 залишено без змін.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, а саме:
визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 , які полягають у невключені до складу місячного грошового забезпечення винагороди за участь в АТО/ООС при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2015-2021 роки;
зобов'язано військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої 2015-2021 роках, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення грошової винагороди за участь в АТО/ООС.
На виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2025 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі № 520/15662/25 позивачу 25.12.2025 перерахована та виплачена грошова допомога на оздоровлення з врахування додаткової винагороди, за участь в АТО/ООС на суму 57106,74 грн, згідно платіжної інструкції № 34397 від 24.12.2025 у розмірі 43972,20 грн, з відрахування військового збору - 2855,33 грн, пдфо - 10279,21 грн. згідно розрахункового листа від 02.02.2026 № 102.
З цієї суми відповідач зобов'язаний утримати обов'язкові податки.
Відповідно до п. 2 Порядку № 44, грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус, зокрема військовослужбовця, а також особам, з числа військовослужбовців звільнених із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв'язку з виконанням обов'язків під час проходження служби.
Згідно з ч.ч. 4, 5 Порядку № 44, виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.
Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.
Тобто, виплата щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат здійснюється при виплаті грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов'язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України (далі - ПК України в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до п. 164.3 Податкового кодексу України при визначенні бази оподаткування враховуються всі доходи платника податку, отримані ним як у грошовій, так і негрошовій формах.
Порядок оподаткування доходів фізичних осіб визначено розділ ІV Податкового кодексу України, в якому не передбачено звільнення від обкладання податком на доходів фізичних осіб грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями у зв'язку з виконанням обов'язків несення служби, крім сум грошового або майнового утримання чи забезпечення військовослужбовців строкової служби (у тому числі осіб, що проходять альтернативну службу), передбачених законом, які виплачуються з бюджету чи бюджетною установою (пп. 165.1.10 п. 165.1 ст. 165 ПКУ).
Відповідно до п. 168.5 ст. 168 ПКУ суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими, особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, а також визначених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» членами сім'ї, батьками, утриманцями загиблого (померлого) військовослужбовця, у зв'язку з виконанням обов'язків під час проходження служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.
Вказані виплати були проведені позивачу на виконання рішення суду, яким не зобов'язано відповідача здійснити відповідні нарахування, та в той період коли позивач не виконував обов'язки військової служби, тому вказані суми пдфо не можуть бути компенсовані.
Щодо військового збору вказано, що підпунктом 1 підпункту 1.3 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України встановлено ставка військового збору становить, зокрема для платників, зазначених у підпункті 1 підпункту 1.1 цього пункту, - 5 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного підпунктом 1 підпункту 1.2 цього пункту, крім доходів, які оподатковуються за ставкою, визначеною підпунктом 4 цього підпункту.
Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану» № 4015-IX від 10.10.2024 збільшено ставку військового збору з 1,5% до 5% від оподатковуваного доходу фізичних осіб (пункт 1.3).
Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні» № 4113 від 04.12.2024 уточнений перелік доходів військовослужбовців до яких застосовується ставка військового збору у розмірі 1,5 відсотка.
Відповідно до підпункту 4 підпункту 1.3 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України зазначена ставка військового збору застосовується до доходу, одержаного у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, які здійснюються відповідно до законодавства України (за винятком доходів, які звільняються від оподаткування військовим збором відповідно до підпункту 1.7 пункту 161 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Кодексу) військовослужбовцями та працівниками Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань.
Таким чином, умовами для оподаткування військовим збором у розмірі 1,5 відсотка, з 01.01.2025 (з моменту набрання чинності Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні» № 4113 від 04.12.2024) є: статус діючого військовослужбовця та отримання грошового забезпечення.
Дослідивши матеріали судової справи у електронній формі, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України судом встановлено таке.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 .
Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 № 737-0C від 12 травня 2022 року позивача звільнено з військової служби за підпунктом «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): один із подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років) пункту 3 частини п'ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» у запас.
Відповідно до витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 № №761-ОС від 14 травня 2022 року позивач виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. Остаточною датою закінчення проходження військової служби вважати 15 травня 2022 року.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10.07.2025, залишеного без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2025 у справі № 360/1054/25 позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення у лютому 2016 року та в серпні 2017 року без врахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди, установлену Постановою Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».
Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016 рік та за 2017 рік з врахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди, установленої Постановою Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», ураховуючи раніше виплачені суми.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
На виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2025 та рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.07.2025 у справі № 360/1054/25 позивачу 04.12.2025 перерахована та виплачена грошова допомога на оздоровлення з врахування додаткової винагороди, передбаченої Постановою 889 забезпечення на суму 6242,10 грн, згідно платіжної інструкції №31235 від 03.12.2025 у розмірі 4806,81 грн, з відрахування військового збору у розмірі 312,11 грн та ПДФО у розмірі 1123,58 грн згідно розрахункового листа від 02.02.2026 №101.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі № 520/15662/25 позов задоволено.
Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) які полягають у невключені до складу місячного грошового забезпечення винагороди за участь в АТО/ООС при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2015-2021 роки, одноразової грошової допомоги за 2016 рік.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у 2015-2021 роках, одноразової грошової допомоги за 2016 рік, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення грошової винагороди за участь в АТО/ООС.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2025 у справі № 520/15662/25 апеляційна скарга військової частини НОМЕР_1 задоволена частково.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі № 520/15662/25 - скасовано в частині задоволення позову про визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), які полягають у невключенні до складу місячного грошового забезпечення винагороди за участь в АТО/ООС при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги за 2016 рік та зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги за 2016 рік, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення грошової винагороди за участь в АТО/ООС.
Прийнято в цій частині нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі № 520/15662/25 залишено без змін.
На виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2025 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі № 520/15662/25 позивачу 25.12.2025 перерахована та виплачена грошова допомога на оздоровлення з врахування додаткової винагороди, за участь в АТО/ООС на суму 57106,74 грн, згідно платіжної інструкції № 34397 від 24.12.2025 у розмірі 43972,20 грн, з відрахування військового збору у розмірі 2855,33 грн, та ПДФО у розмірі 10279,21 грн згідно розрахункового листа від 02.02.2026 № 102.
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і відзив учасників справи, суд виходить з такого.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 43 Конституції України закріплено право кожного на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.
Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII).
Згідно зі статтею 9 цього Закону держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби.
Так, 15 січня 2004 року постановою Кабінету Міністрів України № 44 було затверджено Порядок виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями та особами рядового і начальницького складу (далі -Порядок № 44).
31 травня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 375, якою було внесено зміни до пункту 2 Порядку № 44. У новій редакції цього пункту зазначено, що грошова компенсація виплачується громадянам України, які мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, а також особам, звільненим із служби. Компенсація призначена для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв'язку з виконанням обов'язків під час проходження служби. Також зазначено, що ця грошова компенсація виплачується іноземцям та особам без громадянства, які мають статус військовослужбовця.
Згідно з пунктами 3 5 Порядку № 44, виплата грошової компенсації здійснюється установами, що утримують військовослужбовців та інших зазначених осіб, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом їхніх доходів. Компенсація має бути рівноцінною та повною і покривати втрати частини грошового забезпечення, пов'язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб. Виплата здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення. Грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 293 Положення про проходження громадянами України військової служби у Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115 (далі Положення), особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби має отримати повний розрахунок за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпечення.
Пунктом 292 Положення визначено процедуру звільнення. Після надходження відповідного наказу або повідомлення про звільнення, військовослужбовець здає посаду, з ним проводиться розрахунок, він виключається зі списків особового складу та направляється на військовий облік.
Таким чином, аналізуючи наведені положення, можна дійти висновку, що грошова компенсація сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних, зокрема, військовослужбовцями, виплачується їм для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв'язку з виконанням обов'язків під час проходження служби одночасно з виплатою грошового забезпечення за місцем його одержання у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.
Пунктом 168.5 статті 168 Податкового кодексу України (далі - ПК України) визначено, що суми податку на доходи фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції у зв'язку з виконанням обов'язків несення служби, спрямовуються виключно на виплату рівноцінної та повної компенсації втрат доходів цієї категорії громадян.
Тобто, військовослужбовець, звільнений з військової служби, має право на виплату грошової компенсації за утриманий податок з доходів фізичних осіб з грошового забезпечення в період проходження ним військової служби.
Таким чином, враховуючи, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 10.07.2025, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2025 у справі № 360/1054/25, встановлено несвоєчасну виплату відповідачем у повному обсязі грошового забезпечення, а також враховуючи, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2025, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2025 у справі № 520/15662/25, встановлено невідповідність розміру грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у 2015-2021 роках, позивач не може бути позбавлений права на компенсацію суми податку з доходів фізичних осіб.
Подібні висновки викладені у постановах Верховного Суду від 25.06.2020 у справі № 825/761/17, від 29.07.2020 у справі № 814/142/17 та від 08.02.2023 у справі № 420/9834/22.
Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо утримання військового збору у розмірі 5 % з суми, виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.07.2025, залишеного без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2025 у справі № 360/1054/25 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2025, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2025 у справі № 520/15662/25, суд зазначає таке.
Згідно з пунктом 16-1 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір.
Відповідно до підпункту 1 підпункту 1.1 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України платниками збору є, зокрема особи, визначені пунктом 162.1 статті 162 цього Кодексу.
Згідно з підпунктом 162.1.1 пункту 162.1 статті 162 Податкового кодексу України фізична особа - резидент, яка отримує доходи як з джерела їх походження в Україні, так і іноземні доходи.
Відповідно до підпункту 1 підпункту 1.2 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України об'єктом оподаткування збором є для платників, зазначених у підпункті 1 підпункту 1.1 цього пункту, - доходи, визначені статтею 163 цього Кодексу.
Як уже вказувалось та слідує з підпункту 163.1.1 пункту 163.1 Податкового кодексу України об'єктом оподаткування резидента є загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід.
Згідно з підпунктом 164.2.1 пункту 164.2 статті 164 Податкового кодексу України до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку включаються доходи у вигляді заробітної плати, нараховані (виплачені) платнику податку відповідно до умов трудового договору (контракту).
Ставка військового збору становить, зокрема для платників, зазначених у підпункті 1 підпункту 1.1 цього пункту, - 5 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного підпунктом 1 підпункту 1.2 цього пункту, крім доходів, які оподатковуються за ставкою, визначеною підпунктом 4 цього підпункту (підпункт 1 підпункту 1.3 пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України).
Відповідно до підпункту 4 підпункту 1.3 пункту 16-1 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України ставка збору становить для військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань - 1,5 відсотка з доходу, одержаного у вигляді грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, які здійснюються відповідно до законодавства України (за винятком доходів, які звільняються від оподаткування військовим збором відповідно до підпункту 1.7 цього пункту).
Між тим суд зазначає, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану» від 10.10.2024 № 4015-IX (набрав чинності 01.12.2024) збільшено ставку військового збору, зокрема, з 1,5% до 5% від оподатковуваного доходу фізичних осіб.
При цьому, Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні» від 04.12.2024 № 4113 уточнений перелік доходів осіб, до яких застосовується ставка військового збору у розмірі 1,5 відсотка.
Згідно з абзацом 2 пункту 1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 04.12.2024 № 4113 зміни до пунктів 16-1 і 25 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України застосовуються з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану» від 10.10.2024 № 4015-IX.
З огляду на те, що Закон України від 10.10.2024 № 4015-IX набрав чинності 01.12.2024, то зміни до пункту 16-1 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України внесені Законом України № 4113 від 04.12.2024 щодо ставки військового збору у розмірі 1.5 відсотка застосовуються з 01.12.2024.
Матеріалами справи встановлено, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.07.2025 у справі № 360/1054/25 перерахована та виплачена грошова допомога на оздоровлення з врахування додаткової винагороди, передбаченої Постановою 889 забезпечення на суму 6242,10 грн з якої утримано військовий збір за ставкою 5% у розмірі - 312,11 грн, що не заперечується сторонами.
Також матеріалами встановлено, що на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2025 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі № 520/15662/25 позивачу 25.12.2025 перерахована та виплачена грошова допомога на оздоровлення з врахування додаткової винагороди, за участь в АТО/ООС на суму 57106,74 грн, з якої утримано військовий збір за ставкою 5% у розмірі - 2855,33 грн, що не заперечується сторонами.
Суд зазначає, що пунктом 2 розділу ІІ «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.10.2024 № 4015-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у період дії воєнного стану» встановлено, що доходи платників військового збору - осіб, визначених пунктом 162.1 статті 162 Податкового кодексу України, нараховані за наслідками податкових періодів до набрання чинності цим Законом, оподатковуються за ставкою військового збору, що діяла до набрання чинності цим Законом, незалежно від дати їх фактичної виплати (надання), крім випадків, прямо передбачених Податковим кодексом України.
Виплата вказаного грошового забезпечення позивачу у вказаних сумі стосувались періодів за час перебування позивача на військовій службі.
Отже, до такого доходу позивача, в силу положень вказаних норм, має застосовуватись ставка військового збору у розмірі 1,5%.
За таких обставин, дії відповідача щодо утримання військового збору у розмірі 5% з суми виплаченого позивачу грошового забезпечення, є протиправними.
Тож, відповідач безпідставно надмірно утримав 3,5% військового збору (5% замість 1,5%) з виплаченого грошового забезпечення позивача.
З огляду на вказане, суд зазначає, що відповідач повинен був разом з виплатою позивачу перерахованих сум грошового забезпечення на виконання вказаних рішеннь суду нарахувати та виплатити грошову компенсацію за суму податку з доходів фізичних осіб, що утримана з грошового забезпечення та утриманий військовий збір.
Що стосується обраного позивачем способу захисту порушених прав, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд, з метою дотримання принципу юридичної визначеності, на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних та:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримані з грошового забезпечення, виплаченого на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.07.2025, залишеного без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2025 у справі № 360/1054/25 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2025, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2025 у справі № 520/15662/25, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію сум податків з доходів фізичних осіб у сумі 1123,58 утриману на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.07.2025, залишеного без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2025 у справі № 360/1054/25 та грошову компенсацію сум податків з доходів фізичних осіб у сумі 10279,21 грн. утриману на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2025, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2025 у справі № 520/15662/25, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо утримання військового збору у розмірі 5 % з суми, виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.07.2025, залишеного без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2025 у справі № 360/1054/25 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2025, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2025 у справі № 520/15662/25;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю суми військового збору (3,5%), утриманого понадміру з нарахованого грошового забезпечення на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.07.2025, залишеного без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2025 у справі № 360/1054/25 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2025, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2025 у справі № 520/15662/25.
За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.
Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов'язаний оцінити, виконуючи свої зобов'язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог з обранням належного способу судового захисту.
Питання про розподіл судових витрат по сплаті судового збору відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач у спірних правовідносинах згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.
Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та стягнення коштів задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримані з грошового забезпечення, виплаченого на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.07.2025, залишеного без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2025 у справі № 360/1054/25 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2025, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2025 у справі № 520/15662/25, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію сум податків з доходів фізичних осіб у сумі 1123,58 утриману на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.07.2025, залишеного без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2025 у справі № 360/1054/25 та грошову компенсацію сум податків з доходів фізичних осіб у сумі 10279,21 грн. утриману на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2025, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2025 у справі № 520/15662/25, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо утримання військового збору у розмірі 5 % з суми, виплаченого ОСОБА_1 грошового забезпечення на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.07.2025, залишеного без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2025 у справі № 360/1054/25 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2025, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2025 у справі № 520/15662/25.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю суми військового збору (3,5%), утриманого понадміру з нарахованого грошового забезпечення на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 10.07.2025, залишеного без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.11.2025 у справі № 360/1054/25 та рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.08.2025, з урахуванням постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2025 у справі № 520/15662/25.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Т.В. Смішлива