Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
25 березня 2026 року Справа № 520/4088/26
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Супрун Ю.О., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника позивача та відповідача про залучення до участі у справі третьої особи за адміністративними позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправною відмову НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), у складанні та видачі нової довідки замість довідки про щомісячні додаткові види грошовою забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 04.11.2024 № 589 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію за 24 останні календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення на ім'я ОСОБА_1 , що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із відображенням грошового забезпечення із урахуванням його перерахунку на виконання судового рішення від 12.11.2025 по справі № 520/32923/24 та із врахуванням нарахованої індексації грошового забезпечення;
- зобов'язати НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) скласти та видати нову довідку замість довідки замість довідки про щомісячні додаткові види грошовою забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 04.11.2024 № 589 на ім'я ОСОБА_1 , що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із відображенням грошового забезпечення із урахуванням його перерахунку на виконання судового рішення від 12.11.2025 по справі № 520/32923/24 та із врахуванням нарахованої індексації грошового забезпечення.
Ухвалою суду від 02.03.2026 відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін в судове засідання. Запропоновано відповідачу надати до суду відзив на позов.
Відповідач позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов за змістом якого просив відмовити у задоволені позовних вимог. Відповідач, зокрема вказав, що не є належним відповідачем у справі та подав клопотання про залучення у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - військову частину НОМЕР_5 , Адміністрацію Державної прикордонної служби України адреса: АДРЕСА_3 , Код ЄДРПОУ НОМЕР_6 .
В обґрунтування клопотання відповідачем зазначено, що предметом позову є саме складання та видання нової довідки замість довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для призначення пенсії Позивачу ОСОБА_1 . Разом з тим, відповідно пункту 1 розділу ІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 №760 (зі зімінами), який зареєстровано у Міністерстві справ України від 10.10.2018 за № 1152/32604 (далі - наказ МВС №760), уповноважений підрозділ Адміністрації Держприкордонслужби організовує роботу з оформлення документів для призначення пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб». В Державній прикордонній службі України єдиним уповноваженим структурним підрозділом, на який покладаються функції з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів, необхідних для призначення (перерахунку) військових пенсій, визначено фінансово-економічне управління Адміністрації Держприкордонслужби України.
Представник позивача 23.03.2026 через систему "Електронний суд" подав клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у якій просив залучити у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - військову частину НОМЕР_5 , Адміністрацію Державної прикордонної служби України адреса: АДРЕСА_3 , Код ЄДРПОУ 23311375
Розглянувши клопотання представника позивача та відповідача, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частини 4, 5 статті 49 КАС України).
Суд зазначає, що предметом розгляду даної справи є відмова НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), у складанні та видачі нової довідки замість довідки про щомісячні додаткові види грошовою забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 04.11.2024 № 589 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію за 24 останні календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення на ім'я ОСОБА_1 , що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із відображенням грошового забезпечення із урахуванням його перерахунку на виконання судового рішення від 12.11.2025 по справі № 520/32923/24 та із врахуванням нарахованої індексації грошового забезпечення.
Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (в подальшому - Постанова № 45), пенсії призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, державний орган, з якого особа була звільнена із служби, видає довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
Положеннями п. 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, (в подальшому Порядок № 3-1) визначено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.
Відповідно до п. 1 розд. ІІІ Порядку № 3-1, уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.
Згідно із п. 2 розд. ІІ Порядку № 3-1, до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи, зокрема, грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (додаток 8 до цього Порядку).
Відповідно до пп. 1 п. 1 розд. І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 № 760, ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Підпунктами 1-4 п. 1 розд. ІІ Інструкції №760 визначено, що уповноважені структурні підрозділи: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.
Згідно із положеннями п. 28.1 Інструкції про організацію фінансового господарства в органах Державної прикордонної служби України, яка затверджена Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.02.2006 № 155 (в подальшому - Інструкція) грошове забезпечення (заробітна плата) виплачується особовому складу, який займає посади в органах Держприкордонслужби, тільки за місцем його постійної служби.
Відповідно до п. 28.27 Інструкції, начальник фінансово-економічного органу при виключенні з грошового забезпечення військовослужбовців зобов'язаний задовольнити їх усіма належними видами грошового забезпечення і про виплачені суми зробити в їх грошових атестатах установлені записи. Видача грошових атестатів провадиться під підпис військовослужбовців у Журналі реєстрації грошових атестатів, виданих військовослужбовцям ф. № 9 (додаток 19)
Таким чином, виходячи із положень Порядку №3-1 та Інструкції №760, саме на прикордонні загони та покладено обов'язок підготувати та подати до пенсійного органу документи, необхідні для призначення (перерахунку) пенсії позивача.
З огляду на викладене вище суд зазначає, що видача грошових атестатів та довідок про щомісячні додаткові види грошовою забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" належить до компетенції органу Державної прикордонної служби України, в якому військовослужбовець проходив військову службу, в рамках спірних правовідносин це компетенція НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ), в якому позивач і проходив військову службу.
При цьому суд зазначає, що зі змісту клопотання представника позивача та відповідача про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача не містить належного обґрунтування того, що рішення у даній справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки Адміністрації Державної прикордонної служби України.
Приймаючи до уваги вищевказані обставини, суд не вбачає підстав для залучення Адміністрації Державної прикордонної служби України до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, а відтак відмовляє відповідачеві у задоволенні його клопотанні.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 49, 240, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні клопотання НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) про залучення до участі у справі третьої особи за адміністративними позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
У задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 про залучення до участі у справі третьої особи за адміністративними позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Ю.О. Супрун