Справа № 420/23635/25
23 березня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко О.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі -
До Одеського окружного адміністративного суду 17.07.2025 року надійшов позов Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , в якому позивач просить суд стягнути із ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , останнє відоме місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) витрати, пов'язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 24211 грн. 89 коп. (двадцять вісім тисячі сто двадцять чотири гривні 92 коп.) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571570, 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1, p/p UA828201720313251004201000570).
В обґрунтування позовних вимог представник позивача в позовній заяві зазначив, що у 2023 році ОСОБА_1 було зараховано на навчання до Одеського державного університету внутрішніх справ, присвоєно йому первинне спеціальне звання «рядовий поліції». 14.08.2023 між ГУНП в Одеській області, ОДУВС та відповідачем укладено Контракт № К-12/23 «Про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ», предметом якого є підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача освітнього ступеня «бакалавра» за спеціальністю «Правоохоронна діяльність». Університет як розпорядник бюджетних коштів згідно із нормами бюджетного законодавства для виконання своїх обов'язків здійснював фактичні витрати цих коштів на утримання відповідача під час його навчання.
Представник позивача вказує у позові, що наказом ОДУВС від 08.01.2024 № 3 о/с ОСОБА_1 було відраховано з університету відповідно до наказу МВС України від 14.02.2008 № 62 та на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). Таким чином відповідач був відрахований з університету до закінчення навчання в ОДУВС. Згідно з проведеним відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ОДУВС розрахунком фактичних витрат, пов'язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 за період навчання з 14.08.2023 по 08.01.2024 на утримання відповідача було витрачено загалом 42811,89 грн.
У позові зазначено, що 22.02.2024 з відповідачем було укладено Договір розстрочення заборгованості згідно з Контрактом про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ (далі Договір), відповідно до п. 3.2.1. якого, в день не пізніше 28.02.2024 року після укладання Договору Сторона 2 (відповідач) зобов'язана здійснити погашення Стороні 1 (ОДУВС) частини заборгованості в сумі що становить 2000 грн (дві тисячі гривень). Згідно з п. 6 Договору, тільки при виконанні Стороною 2 в повному обсязі зобов'язання, встановленого п. 3.2.1 цього Договору, Сторона 1 зобов'язується надати розстрочку виконання зобов'язання Стороні 2 в розмірі 39811, 89 грн. (тридцять дев'ять тисяч вісімсот одинадцять гривень 89 копійок) шляхом надання Стороні 2 строку на погашення заборгованості, починаючи з 28.02.2024. Відповідно до пункту 7 Договору погашення заборгованості має здійснюватися з 28.02.2024 до 28.02.2025 рівними частинами по 3317,66 грн (три тисячі триста сімнадцять гривень 66 коп.). Відповідно до наданої відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ОДУВС Довідки про надходження коштів згідно фактичних витрат, пов'язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 в ОДУВС за період навчання з 14.08.2023 по 08.01.2024 № 5/153 від 19.05.2025 відповідач сплатив 18 600 грн. Станом на 19.05.2025 заборгованість за навчання курсанта ОСОБА_1 складає 24 211 грн. 89 коп. (двадцять чотири тисячі двісті одинадцять гривень 89 коп.). Однак, кошти до ОДУВС так і не надійшли, у зв'язку з чим було прийнято рішення про повідомлення відповідача про необхідність відшкодування коштів, які були витрачені на його навчання у повному обсязі.
Ухвалою суду від 23.07.2025 року прийнято до розгляду позову заяву та відкрито провадження по справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Ухвала від 23.07.2025 року направлялася відповідачу засобами поштового зв'язку та отримана відповідачем 01 серпня 2025 року.
Станом на дату вирішення даної справи, відзиву на позовну заяву від відповідача не надходило.
Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив.
14.08.2023 року між Одеським державним університетом внутрішніх справ (Виконавець), Головним управлінням Національної поліції України в Одеській області (Замовник) та громадянином України рядовим поліції ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (Особа) укладено контракт №К-12/23 про підготовку за державним замовленням на денній формі навчання здобувача ступеня вищої освіти “бакалавра» за спеціальністю «Правоохоронна діяльність». Строк навчання Особи - 3 роки.
Відповідно до п. 3 Контракту Особа зобов'язується у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання та протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».
Наказом Одеського державного університету внутрішніх справ №183о/с від 08.08.2023 року зараховано з 14 серпня 2023 року здобувачем вищої освіти та призначено на посаду курсанта 1-го курсу денної форми навчання факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції для здобуття освітнього ступеня бакалавра за спеціальністю «Правоохоронна діяльність» (262), на основі повної загальної середньої освіти, зі строком навчання 3 роки, поставивши на всі види утримання та забезпечення згідно чинного законодавства, присвоївши з 14 серпня 2023 року первинне спеціальне звання «рядовий поліції» ГУНП в Одеській області ОСОБА_1 .
Згідно витягу з наказу Одеського державного університету внутрішніх справ № о/с від 08.01.2024 року відраховано з університету відповідно до наказу МВС України від 14 лютого 2008 року № 62 та звільнено зі служби в Національній поліції на підставі частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» за пунктом 7 (за власним бажанням), з 08 січня 2024 року і відповідно до вимог контракту про здобуття освіти утримано кошти, які МВС України затратило на навчання в університеті рядового поліції ОСОБА_1 (0200358), курсанта 1-го курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції. Підстава: рапорт ОСОБА_1 від 08 січня 2024 року.
З розрахунку фактичних витрат, пов'язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 14.08.2023 року по 08.01.2024 року, вбачається, що видатки становлять - 42811,89 грн (грошове забезпечення військовослужбовців - 13280,40 грн; предмети, матеріали, обладнання та інвентар - 10079,18 грн; продукти харчування - 14939,96 грн.; оплата теплопостачання - 2043,79 грн; оплата водопостачання та водовідведення - 942,31 грн; оплата електроенергії - 1526,25 грн).
Згідно розрахунку вартості комунальних послуг та харчування за період навчання з 14.08.2023 року по 08.01.2024 року курсанта ОДУВС ОСОБА_1 , становить: теплопостачання - 2043,79 грн; водопостачання та водовідведення - 942,31 грн; електроенергія - 1526,25 грн; харчування - 14939,96 грн.
Відповідно довідки про витрати від 17.01.2024 р. грошове забезпечення з компенсацією ПДФО відповідача за період з серпня 2023 року по січень 2024 року становить - 13280,40 грн.
В довідці про забезпечення речовим майном ОСОБА_1 , за період навчання з 14.08.2023 року по 08.01.2024 року, отримав однострій поліції на загальну суму 10079,18 грн.
22.02.2024 року Одеським державним університетом внутрішніх справ (сторона 1) та ОСОБА_1 (Сторона 2) укладено договір розстрочення заборгованості згідно з Контрактом про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ, згідно умов якого: 1. Відповідно до Контракту № К-12/23 про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ від 14.08.2023, Сторони домовилися, що Стороні 2 надається розстрочка у погашенні заборгованості по відшкодуванню витрат, пов'язаних з утриманням Сторони 2 в Одеському державному університеті внутрішніх справ (надалі заборгованість) строком на 12 (дванадцять) місяців. 2. На день укладення цього Договору заборгованість Сторони 2 перед Стороною 1 складає загалом суму в розмірі 42811,89 грн (сорок дві тисячі вісімсот одинадцять гривень вісімдесят дев'ять копійок). 3. Підписанням цього Договору Сторони домовилися, що відносно Сторони 2 застосовується наступний варіант розстрочення заборгованості: 3.1.1. Підписанням цього Договору Сторона 2 погоджується сплатити Стороні 1 заборгованість в 42811,89 грн (сорок дві тисячі вісімсот одинадцять гривень вісімдесят дев'ять копійок) наступним чином: 3.2.1. В день не пізніше 28.02.2024 року після укладення цього Договору Сторона 2 зобов'язана здійснити погашення Стороні 1 частини заборгованості в сумі, що становить 2 000 грн (дві тисячі гривень 00 коп.) шляхом перерахування грошових коштів. 6. Тільки при виконанні Стороною 2 в повному обсязі зобов'язання, встановленого п. 3.2.1 цього Договору, Сторона 1 зобов'язується надати розстрочку виконання зобов'язання Стороні 2 в розмірі 39811,89 грн. (тридцять дев'ять тисяч вісімсот одинадцять гривень вісімдесят дев'ять копійок) шляхом надання Стороні 2 строку на погашення заборгованості, починаючи з 28.02.2023 року. 7. Погашення заборгованості, визначеної в п. 6 цього Договору (за умови виконання вимог п. 3.2.1), буде здійснюватися Стороною 2 з 28.02.2024 року по 28.02.2025 року рівними частинами по 3317,66 грн. (три тисячі триста сімнадцять грив
Згідно довідки Одеського державного університету внутрішніх справ від 19.05.2025 року №5/153 про находження коштів згідно розрахунку фактичних витрат, пов'язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 14.08.2023р. по 08.01.2024р. всього сплачено: 18600,00 грн.
21.05.2025 року Одеським державним університетом внутрішніх справ направлено ОСОБА_1 повідомлення №1/1618-2025 про зобов'язання відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі у сумі 24211,89 грн.
Вказане повідомлення направлялось відповідачу засобами поштового зв'язку за номером поштового відправлення 0505310236610 та згідно інформації з офіційного сайту АТ “УКРПОШТА» отримане відповідачем 30.05.2025 року.
Витрати, пов'язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідачем у повному розмірі не відшкодовано.
Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.
Приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію».
Відповідно до ст. 72 Законом України «Про Національну поліцію», професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності (ч.1). Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України (ч.2).
Порядок підготовка поліцейських у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання визначений в ст. 74 цього Закону.
До вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років (ч. 1 ст. 74). Підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається (ч. 2 ст. 74). Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації (ч. 3 ст. 74). Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ч. 4 ст.74). У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (ч. 5 ст. 74). Порядок добору, направлення та зарахування на навчання до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, встановлює Міністерство внутрішніх справ України (ч.6 ст. 74).
Механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), зокрема, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів визначає Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 р. № 261 (далі - Порядок № 261).
Відповідно до п. 2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.
В п. 3 Порядку№261 визначено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.
Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.
На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Відповідно до п. 4 Порядку №261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання, крім витрат, пов'язаних із проходженням цією особою базової загальновійськової підготовки, і витрат за період залучення її до заходів із забезпечення публічної безпеки і порядку під час воєнного стану.
Згідно з п. 5 Порядку №261, після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка.
Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.
У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.
Відповідно до п. 6 Порядку № 261, особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.
Примірна форма договору затверджується МВС.
Відповідно до п.8 Порядку №261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.
З досліджених матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 навчався в Одеському державному університеті внутрішніх справ відповідно до контракту про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ від 18.08.2021 року №К-167/21 та проходив службу в лавах Національної поліції України.
В п. 3 Контракту передбачено, що особа зобов'язується у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання та протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».
Згідно витягу з наказу Одеського державного університету внутрішніх справ № о/с від 08.01.2024 року відраховано з університету відповідно до наказу МВС України від 14 лютого 2008 року № 62 та звільнено зі служби в Національній поліції на підставі частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» за пунктом 7 (за власним бажанням), з 08 січня 2024 року і відповідно до вимог контракту про здобуття освіти утримано кошти, які МВС України затратило на навчання в університеті рядового поліції ОСОБА_1 (0200358), курсанта 1-го курсу факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції. Підстава: рапорт ОСОБА_1 від 08 січня 2024 року.
Враховуючи обставини справи та положення вищенаведених норм законодавства, відповідач повинен відшкодувати Одеському державному університету внутрішніх справ витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі.
Доказів того, що ОСОБА_1 у повному розмірі відшкодував витрати, пов'язані з його утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі до суду не надано, а тому суд дійшов до висновку, що витрати підлягають стягненню з нього в судовому порядку, а позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Доказів, які б спростовували доводи позивача, відповідачем до суду не надано.
За наведених обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись ст. ст. 7, 9, 139, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ - задовольнити.
Стягнути із ОСОБА_1 витрати, пов'язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 24211,89 грн. (двадцять чотири тисячі двісті одинадцять гривень 89 коп.) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (код ЄДРПОУ 08571570, 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1, p/p UA828201720313251004201000570).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Позивач: Одеський державний університет внутрішніх справ (вул. Успенська, 1, м. Одеса, 65014, ЄДРПОУ 08571570).
Відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Суддя О.А. Вовченко