Справа № 420/24693/21
20 березня 2026 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Харченко Ю. В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Південнівської міської ради Одеського району Одеської області (від 03.03.2026 року вхід. № 22501/26), по справі № 420/24693/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Южненської міської ради Одеського району Одеської області, про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення № 662-VII “Про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер (5122785800:01:008:0078) громадянину ОСОБА_1 в оренду» Южненської міської ради Одеського району Одеської області від 30.09.2021 року, яким відмовлено у затвердженні проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 5122785800:01:008:0078), громадянину ОСОБА_1 в оренду терміном на 49 років, площею 0,8174 га, для обслуговування та експлуатації бази відпочинку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , на території Южненської міської територіальної громади Одеського району Одеської області;
- визнати протиправним та скасувати рішення № 786-VIII “Про затвердження проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер (5122785800:01:008:0078) громадянину ОСОБА_1 в оренду», Южненської міської ради Одеського району Одеської області від 11.11.2021 року, яким відмовлено у затвердженні проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 5122785800:01:008:0078), громадянину ОСОБА_1 в оренду терміном на 49 років, площею 0,8174 га, для обслуговування та експлуатації бази відпочинку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , на території Южненської міської територіальної громади Одеського району Одеської області;
- визнати бездіяльність Южненської міської ради Одеського району Одеської області протиправною, та зобов'язати Южненську міську раду Одеського району Одеської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодення земельної ділянки в оренду, та прийняти рішення, яким затвердити гр. ОСОБА_1 проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 5122785800:01:008:0078, в оренду терміном на 49 років, площею 0,8174 га, для обслуговування та експлуатації бази відпочинку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , на території Южненської міської територіальної громади Одеського району Одеської області.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 липня 2022 року у справі № 420/24693/21 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Южненської міської ради Одеського району Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, - відмовлено.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.07.2022 року, скасовано, прийнято по справі № 420/24693/21 нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено в повному обсязі. Визнано протиправним та скасовано рішення №662-VIII “Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер (5122785800:01:008:0078) громадянину ОСОБА_1 в оренду» Южненської міської ради Одеського району Одеської області від 30 вересня 2021 року, яким відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 5122785800:01:008:0078), громадянину ОСОБА_1 в оренду терміном на 49 років, площею 0,8174 га, для обслуговування та експлуатації бази відпочинку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , на території Южненської міської територіальної громади Одеського району Одеської області.
Визнано протиправним та скасовано рішення №786-VIII “Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер (5122785800:01:008:0078) громадянину ОСОБА_1 в оренду», Южненської міської ради Одеського району Одеської області від 11 листопада 2021 року, яким відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 5122785800:01:008:0078), громадянину ОСОБА_1 в оренду терміном на 49 років, площею 0,8174 га, для обслуговування та експлуатації бази відпочинку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , на території Южненської міської територіальної громади Одеського району Одеської області.
Зобов'язано Южненську міську раду Одеського району Одеської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 05 травня 2021 року, про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, та прийняти рішення, яким затвердити гр. ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 5122785800:01:008:0078, в оренду терміном на 49 років, площею 0,8174 га, для обслуговування та експлуатації бази відпочинку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , на території Южненської міської територіальної громади Одеського району Одеської області
Постановою Верховного Суду від 22.01.2025 року Постанову суду апеляційної інстанції залишено без змін.
Згідно п. 1 Рішення міської ради від 14.11.2024 № 1916-VIIІ “Про перейменування Южненської міської ради Одеського району Одеської області та виконавчого комітету Южненської міської ради Одеського району Одеської області» вирішено перейменувати Южненську міську раду Одеського району Одеської області (код ЄДРПОУ 21018103) на Південнівську міську раду Одеського району Одеської області.
06.03.2025 року представник ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із заявою, в якій просив суд:
- зобов'язати депутатів Південнівської міської ради Одеського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 21018103), а саме: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , а також голову Південнівської міської ради - Новацького Володимира Миколайовича подати звіти про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2024 року у справі №420/24693/21;
- зобов'язати голову Південнівської міської ради Одеського району Одеської області Новацького Володимира Миколайовича забезпечити вручення ухвали суду постановлену за результатом розгляду даної заяви кожному депутату Південнівської міської ради Одеського району Одеської області та надати інформацію щодо цього, а також інформацію, щодо дати свого народження та реєстраційного номеру облікової картки платника податків (РНОКПП), а також дати народження та РНОКПП кожного депутата Південнівської міської ради Одеського району Одеської області.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2025 року заяву представника ОСОБА_1 від 06.03.2025 року про встановлення судового контролю за виконання рішення суду по справі № 420/24693/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Южненської міської ради Одеського району Одеської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково. Зобов'язано Південнівську міську раду Одеського району Одеської області подати у 3-місячний строк подати до суду звіт про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2024 року, у справі № 420/24693/21.
19 червня 2025 року від Южненської міської ради Одеського району Одеської області надійшов звіт (вхід. №62236/25) про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2024 року.
Ухвалою суду від 25.08.2025 року відмовлено відповідачу у прийнятті звіту від 19.06.2025 року вхід. № 62236/25 про виконання Постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2024 по справі № 420/24693/21 та встановлено відповідачу новий строк для подання звіту про виконання Постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2024 по справі № 420/24693/21. Зобов'язано відповідача надати у тримісячний строк, з дня отримання Ухвали суду, звіт про виконання у повному обсязі Постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2024 по справі № 420/24693/21, з відповідними підтверджуючими доказами щодо його виконання.
26.11.2025 року до суду від представника Південнівської міської ради Одеського району Одеської області надійшов звіт (вхід. №125061/25) про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2024 року.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 03.12.2025 року встановлено відповідачу новий строк для подання звіту про виконання Постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2024 по справі № 420/24693/21. Зобов'язано відповідача надати у тримісячний строк, з дня отримання цієї ухвали, звіт про виконання у повному обсязі Постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2024 по справі № 420/24693/21, з відповідними підтверджуючими доказами щодо його виконання.
Також, 03.03.2026 року до суду від представника Південнівської міської ради Одеського району Одеської області надійшов звіт (вхід. №22501/26) про виконання постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2024 року, в якому відповідач просить суд прийняти звіт про виконання рішення суду у справі № 420/24693/21, зазначаючи наступне.
У відповідності до статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Надання у користування земельної ділянки або відмова у такому наданні оформляється розпорядчим індивідуальним правовим актом рішенням органу місцевого самоврядування, прийнятим на відповідній сесії.
Проект рішення «Про розгляд клопотання громадянина ОСОБА_1 від 25.06.2025 року № 929/08-01» щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 5122785800:01:008:0078 в оренду терміном на 49 років Південнівською міською радою було включено до порядку денного на засідання LII чергової сесії Південнівської міської ради Одеського району Одеської області VIII скликання питання про розгляд клопотання громадянина ОСОБА_1 від 25.06.2025 року № 929/08-01, яка відбулась 24 липня 2025 року, де ОСОБА_28 Південнівський міський голова запропонував прийняти проект рішення в цілому.
Голосували «За» - 6, «Проти» - 0, «Утримались» - 7, «Не брали участь у голосуванні» - 7. Рішення не прийнято. Результат поіменного голосування з питання додається.
Південнівською міською радою Одеського району Одеської області не могло бути винесено на розгляд клопотання ОСОБА_1 від 05.05.2021 року, про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, та прийняти рішення, яким затвердити громадянину ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий № 5122785800:01:008:0078, в оренду терміном на 49 років, площею 0,8174 га, для обслуговування та експлуатації бази відпочинку, яка розташована за адресою: автодорога Одеса - Мелітополь 02.03.2026 3 Новоазовськ 54 км, буд. 3 на чергову сесію, яка відбулася 23.10.2025 р. у зв'язку з тим, що відповідно до його заяв: від 18.08.2025 р. (вх.№291Бе/06-18 від 18.08.2025 р., №528/01-02 від 18.08.2025 р.), від 22.08.2025 р. (вх. №303Бе/06-18 від 22.08.2025 р., від 25.08.2025 р.), від 25.08.2025 р. (вх. №309Бе/06-18 від 25.08.2025 р.), від 25.08.2025 р. (вх. №546/01-02 від 25.08.2025 р.) листом № 1278/19-06-02 від 16.09.2025р. йому було повернуто оригінал проектів землеустрою.
Листом № 465/07-01-04 від 03.10.2025 р. громадянина ОСОБА_1 повідомлено про те, що для належного виконання Ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 р. по справі № 420/24693/21 та включення до порядку денного на засідання найближчої сесії Південнівської міської ради Одеського району Одеської області йому потрібно надати оригінали проектів землеустрою до Південнівської міської ради Одеського району Одеської області.
Клопотанням від 21.10.2025 року (вх. № 671/01-02 від 23.10.2025 р.) громадянин ОСОБА_1 просить затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та надає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий № 5122785800:01:008:0078, в оренду терміном на 49 років, площею 0,8174 га, для обслуговування та експлуатації бази відпочинку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно до вищевказаного клопотання Фондом комунального майна Південнівської міської ради було підготовлено лист № 653/19-01-57 від 20.11.2025 р., щодо внесення проекту рішення на чергове засідання Південнівської міської ради, відповідно до резолюції Південнівського міського голови дане питання буде винесено (включено) на наступну сесію Південнівської міської ради.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», із змінами, внесеними згідно із Законом № 890-IX від 15.09.2020, проекти нормативно правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.
Проект рішення «Про розгляд клопотання громадянина ОСОБА_1 від 21.10.2025 року щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 5122785800:01:008:0078 в оренду терміном на 49 років Південнівською міською радою було включено до порядку денного на засідання LIV чергової сесії Південнівської міської ради Одеського району Одеської області VIII скликання. Питання про розгляд клопотання від 21.10.2025 року № 1516/08-01 громадянина ОСОБА_1 , яка відбулась 18 грудня 2025 року, де ОСОБА_28 Південнівський міський голова запропонував прийняти проект рішення в цілому.
Голосували «За» - 7, «Проти» - 0, «Утримались» - 5, «Не брали участь у голосуванні» - 5. Рішення не прийнято. Результат поіменного голосування з питання додається. Листом № 90/19-06-02 від 21.01.2026 р. громадянина ОСОБА_1 повідомлено про результати розгляду його заяви та надано копію витягу з протоколу засідання LIV чергової сесії Південнівської міської ради 02.03.2026 4 Одеського району Одеської області VIII скликання.
На наступну чергову сесію Південнівської міської ради також буде винесено Проект рішення «Про розгляд клопотання громадянина ОСОБА_1 від 21.10.2025 року щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 5122785800:01:008:0078 в оренду терміном на 49 років.
Враховуючи вищенаведене, відповідач наголосив, що Південнівський міський голова діючи в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України вжив усіх заходів для виконання Постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2024 року у справі № 420/24693/21, які в межах його повноважень. Проект рішення на виконання рішення суду по справі № 420/24693/21 неодноразово був винесеним на розгляд депутатів Південнівської міської ради, але депутати не підтримали даний проект.
09.03.2026 року від позивача надійшла заява, в якій останній просить суд відмовити у прийняті звіту відповідача, та наголосив на необхідності накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень за невиконання судового рішення без поважних причин.
Вирішуючи питання щодо наявно ті підстав для прийняття звіту, встановлення нового строку на подання звіту про виконання судового рішення, або накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, суд враховує наступне.
Частиною 1 статті 382 КАС України (в редакції на момент встановлення судового контролю у даній справі) було передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України (в редакції на момент встановлення судового контролю у даній справі), за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
19.12.2024 року набув чинності Закон України № 4094-IX від 21.11.2024 року щодо внесення змін до деяких законодавчих актів України, в тому числі, КАСУ, щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень.
Згідно з ч. ч. 1-3 ст. 382-1 КАС України, суд розглядає заяву про зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п'ятою статті 382 цього Кодексу) протягом трьох місяців з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.
За наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Відповідно до вимог ч. ч. 1-6 ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.
Суд за клопотанням суб'єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб'єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Суд на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, накладеного на керівника суб'єкта владних повноважень, на суму штрафу, який було накладено за такі самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.
Таким чином, головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.
Розглядаючи звіт суб'єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто, чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.
Зокрема, дослідивши наданий Південнівською міською радою Одеського району Одеської області звіт від 03.03.2026 року вхід.№22501/26 про виконання Постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2024 по справі № 420/24693/21, судом встановлено, що наразі відповідачем - Південнівською міською радою Одеського району Одеської області вказане судове рішення у повному обсязі відповідачем не виконано.
Водночас, як з'ясовано судом, та, серед іншого, вказано у Звіті відповідачем, на наступну чергову сесію Південнівської міської ради також буде винесено Проект рішення «Про розгляд клопотання громадянина ОСОБА_1 від 21.10.2025 року щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 5122785800:01:008:0078 в оренду терміном на 49 років.
Відповідно до ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з ч. ч. 2-4 ст. 13 Закону України “Про судоустрій і статус суддів», судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.
Аналогічні приписи містить стаття 14 КАС України.
Крім того, згідно зі ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.
В абз. 3 п. 2.1 мотивувальної частини Рішення від 26.06.2013 року № 5-рп/2013 Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов'язковість виконання судового рішення. Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 року № 11-рп/2012).
Також, у Рішенні від 26.06.2013 року Конституційний Суд України врахував практику Європейського суду з прав людини, який, зокрема, в пункті 43 рішення від 20.07.2004 року у справі “Шмалько проти України», заява № 60750/00, зазначив, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбачений статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.
В пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15.05.2019 року № 2-р(II)/2019, на підставі аналізу статей 3, 8, частин першої та другої статті 55, частин першої та другої статті 129-1 Конституції України в системному взаємозв'язку, Конституційний Суд України вказав на те, що обов'язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов'язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов'язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов'язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.
Положеннями пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення. Судове рішення проголошується публічно, але преса і публіка можуть бути не допущені в зал засідань протягом усього судового розгляду або його частини в інтересах моралі, громадського порядку чи національної безпеки в демократичному суспільстві, якщо того вимагають інтереси неповнолітніх або захист приватного життя сторін, або тією мірою, що визнана судом суворо необхідною, коли за особливих обставин публічність розгляду може зашкодити інтересам правосуддя.
Європейський суд з прав людини у справі “Горнсбі проти Греції» наголосив на тому, що, відповідно до усталеного прецедентного права, пункт 1 статті 6 гарантує кожному право на звернення до суду або арбітражу з позовом стосовно будь-яких його цивільних прав та обов'язків. Таким чином, ця стаття проголошує “право на суд», одним з аспектів якого є право на доступ, тобто право подати позов до суду. Однак це право було б ілюзорним, якби правова система Договірної держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося на шкоду одній із сторін. Важко собі навіть уявити, щоб стаття 6 детально описувала процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, і водночас не передбачала виконання судових рішень. Якщо вбачати у статті 6 тільки проголошення доступу до судового органу та права на судове провадження, то це могло б породжувати ситуації, що суперечать принципу верховенства права, який Договірні держави зобов'язалися поважати, ратифікуючи Конвенцію.
Отже, стадія виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина “судового розгляду».
З аналізу рішень Європейського суду з прав людини (остаточні рішення у справах “Алпатов та інші проти України», “Робота та інші проти України», “Варава та інші проти України», “ПМП “Фея» та інші проти України»), якими було встановлено порушення пункту 1 статті 6, статті 13 Конвенції та статті 1 Першого протоколу до Конвенції, вбачається однозначна позиція про те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення, а також констатується, що виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою є головною стадією правосуддя, що повністю узгоджується з нормою статті 129-1 Конституції України.
Отже, обов'язковою складовою судового процесу є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту, а відтак, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов'язковому та безумовному виконанню стороною, на яку покладено відповідний обов'язок. Це означає, що учасник справи, якому належить виконати судовий акт, повинен здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.
Суд враховує також Постанову Верховного Суду від 10 лютого 2022 року у справі № 160/13013/19, у якій, з посиланням на постанову від 31.10.2018 року у справі № 704/1547/17, ВС, вказано, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту можна, зокрема, встановити новий строк подання звіту, тобто, суд вправі вжити заходів реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту.
Таким чином, зважаючи на вище окреслене, суд доходить висновку щодо необхідності встановлення відповідачу нового строку для подання звіту про виконання вищевказаного судового рішення, зобов'язавши надати у тримісячний строк, з дня отримання цієї ухвали, звіт про виконання у повному обсязі Постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2024 по справі № 420/24693/21.
Також, суд вважає за необхідне роз'яснити відповідачеві, що такий звіт має відповідати вимогам ст. 382-2 КАС України, з урахуванням змін, внесених Законом України № 4094-IX від 21.11.2024 року, щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень, а також роз'яснити відповідачу, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, водночас суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати виключно на підставі доказів, які підтверджують вжиття його керівником всіх необхідних заходів з метою виконання судового рішення, які, при цьому, на переконання суду, на момент розгляду звіту, є достатніми, переконливими, та вичерпними.
Відносно заяви позивача про накладення штрафу на голову Південнівської міської ради Одеського району Одеської області у сумі двадцять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 66560, 00 грн. за невиконання Постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2024 року, з окреслених у заяві доводів/ підстав, суд зазначає наступне.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення (частина 3 статті 382-3 КАС України).
Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України (частина 4 статті 382-3 КАС України).
З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму штрафу без додаткового судового рішення нараховується пеня у розмірі три відсотки річних з урахуванням індексу інфляції (частина 7 статті 382-3 КАС України).
Згідно висновків Верховного Суду, викладених у постановах від 31.10.2018 у справі №704/1547/17 та від 23.04.2020 у справі №560/523/19, можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб'єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.
Згідно норм процесуального законодавства підставою для накладення штрафу є наявність доказів щодо невиконання рішення суду та невжиття жодних дій спрямованих на виконання судового рішення.
Водночас, як встановлено судом, та зазначено вище, останнім вживаються відповідні заходи щодо виконання судового рішення, а отже аналізуючи причинно-наслідковий зв'язок не виконання в повному обсязі рішення суду, суд, зважаючи на усі наведені вище обставини, вважає відсутніми ознаки вини та умислу у діях відповідача, та, як наслідок, доходить висновку, що застосування наразі до нього штрафних санкцій було б несправедливим та безпідставним за відсутності окреслених кваліфікуючих ознак.
Таким чином, враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку, що клопотання позивача про накладення штрафу на голову Південнівської міської ради Одеського району Одеської області у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб -66560, 00 грн., задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 121, 248, 256, 381-1, 382, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд,
1. Встановити Південнівській міській раді Одеського району Одеської області новий строк для подання звіту про виконання Постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2024 по справі № 420/24693/21.
2. Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про накладення штрафу на голову Південнівської міської ради Одеського району Одеської області у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 66560, 00 грн. за невиконання Постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2024 року по справі № 420/24693/21.
3. Зобов'язати Південнівську міську раду Одеського району Одеської області надати у тримісячний строк, з дня отримання цієї ухвали, звіт про виконання у повному обсязі Постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2024 по справі № 420/24693/21, з відповідними підтверджуючими доказами щодо його виконання.
4. Роз'яснити Південнівській міській раді Одеського району Одеської області, що звіт про виконання Постанови П'ятого апеляційного адміністративного суду від 07.06.2024 по справі № 420/24693/21, має відповідати вимогам ст. 382-2 КАС України, з урахуванням змін, внесених Законом України № 4094-IX від 21.11.2024 року, щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень.
5. Роз'яснити Південнівській міській раді Одеського району Одеської області, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати виключно на підставі доказів, які підтверджують вжиття його керівником всіх необхідних заходів з метою виконання судового рішення, які, при цьому, на переконання суду, на момент розгляду звіту, є достатніми, переконливими, та вичерпними.
Копію ухвали направити учасникам справи, відповідачу до виконання.
Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Суддя Харченко Ю. В.
20.03.2026