Україна
Донецький окружний адміністративний суд
23 березня 2026 року Справа №200/504/26
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Духневич О.С., розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо витребування доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
23.01.2026 до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач з урахуванням уточненої позовної заяви від 05.02.2026, просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає в недоплаті грошового забезпечення за фактичний час денної роботи, за фактичний час роботи у вихідні дні та святкові дні, за фактичний час роботи у нічний час, а також надбавок за особливості проходження служби, за таємність, щомісячні премії в період з 01.07.2019 по 11.11.2019 та з 15.07.2020 по 31.08.2021;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити грошове забезпечення за фактичний час денної роботи, за фактичний час роботи у вихідні дні та святкові дні, за фактичний час роботи у нічний час, надбавки за особливості проходження служби, за таємність, щомісячні премії (згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704) в період проходження служби з 01.07.2019 по 11.11.2019 та з 15.07.2020 по 31.08.2021, з урахуванням змін прожиткового мінімуму.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28.01.2026 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 (десяти) днів, з моменту отримання копії даної ухвали, шляхом надання до суду: уточненої позовної заяви в якій визначити належного відповідача, у відповідності із вимогами п. 2, п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України; докази надіслання до електронного кабінету належного відповідача, копії позовної заяви із долученими до неї додатками.
05.02.2026 на адресу суду від позивача надійшла уточнена позовна заява.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.02.2026 відкрито провадження у справі та вирішено її розглядати в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06.03.2026 витребувано у Головного управління ДФС у Донецькій області засвідчену належним чином у відповідності до вимог ст. 94 КАС України: довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.07.2019 по 11.11.2019 та з 15.07.2020 по 31.08.2021 із зазначенням усіх її складових (посадовий оклад, військове звання, надбавки, премії, винагороди та інше); довідку про службу ОСОБА_1 у нічний час, вихідні та святкові дні за період з 01.07.2019 по 11.11.2019 та з 15.07.2020 по 31.08.2021; відомості щодо порядку залучення ОСОБА_1 до несення служби у нічний час, вихідні та святкові дні за період з 01.07.2019 по 11.11.2019 та з 15.07.2020 по 31.08.2021; письмові накази про залучення ОСОБА_1 в період з 01.07.2019 по 11.11.2019 та з 15.07.2020 по 31.08.2021 до несення служби у нічний час, вихідні та святкові дні, табелі обліку понаднормового виходу, графіки нарядів чергувань, книги нарядів щодо залучення до служби, тощо.
20.03.2026 на адресу суду надійшли пояснення відповідача, у яких зазначено, що місцезнаходженням всіх особових справ працівників податкової міліції та іншіх фінансових документів було місто Маріуполь, яке відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Наказом Міністерства розвитку громад та територій від 28.02.2025 № 376 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 березня 2025 року за № 380/43786 є окупованим. Тому надати витребувані документи не має змоги, у зв'язку із втратою будь-якої документації.
Розглянувши матеріали справи, суд доходить висновку про необхідність витребування додаткових доказів.
Як слідує із матеріалів справи, предметом спору є, зокрема перерахунок та виплата грошового забезпечення позивача за період з 01.07.2019 по 11.11.2019 та з 15.07.2020 по 31.08.2021.
Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що у період з 01.07.2019 по 11.11.2019 та з 15.07.2020 по 31.08.2021 залучався до несення служби у нічний час, вихідні та святкові дні. Вказує, що робота у вихідні та святкові дні, а також у нічний час підтверджується розстановками особового складу у смт. Новотроїцьке та смт. Гнутово, присвоєнням позивного «Прибалт».
Відповідно до ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Разом з тим, позивачем на обгрунтування позовних вимог не надано доказів залучення його до несення служби у нічний час, вихідні та святкові дні.
Також позивачем не надано доказів про розмір його грошового забезпечення із зазначенням усіх її складових (посадовий оклад, військове звання, надбавки, премії, винагороди та інше) за період з 01.07.2019 по 11.11.2019 та з 01.01.2021 по 31.08.2021.
Суд зазначає, що відсутність вказаних доказів перешкоджає встановленню факту залучення позивача до несення служби у нічний час, вихідні та святкові дні, а також визначенню фактичного розміру його грошового забезпечення з урахуванням усіх складових, що унеможливлює прийняття правильного та обгрунтованого рішення у справі.
Одним з принципів адміністративного судочинства є офіційне з'ясування всіх обставин у справі. Принцип офіційності реалізований, зокрема, у частині четвертій статті 11 КАС України, згідно з якою суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до положень ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються зокрема на підставі письмових доказів.
Відповідно до ч. 5 ст. 77 КАС України, суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.
З метою всебічного та повного розгляду справи, суд вважає за необхідне витребувати у позивача засвідчені належним чином у відповідності до вимог ст. 94 КАС України докази залучення його до несення служби у нічний час, вихідні та святкові дні у період з 01.07.2019 по 11.11.2019 та з 15.07.2020 по 31.08.2021; довідку про розмір його грошового забезпечення із зазначенням усіх її складових (посадовий оклад, військове звання, надбавки, премії, винагороди та інше) за період з 01.07.2019 по 11.11.2019 та з 01.01.2021 по 31.08.2021.
Положеннями ч. 1 та 2 ст. 236 КАС України визначено підстави, за наявності яких суд зобов'язаний зупинити провадження у справі та підстави.
Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.
Згідно з ч. 6 ст. 7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
В зв'язку з тим, що загальними положеннями КАС України не передбачено вирішення питання про зупинення розгляду справи для витребування доказів, суд вважає за необхідне, для повного та об'єктивного розгляду справи, застосувати аналогію закону, а саме: в даному випадку застосувати п. 6 ч. 2 ст. 236 КАС України.
Відтак, враховуючи положення ч. 6 ст. 7 КАС України, з метою реалізації прав сторін щодо надання доказів на обґрунтування своїх вимог і заперечень та для повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи, суд вважає за необхідне витребувати докази та зупинити провадження у справі.
Керуючись ст. 9, 72, 77, 80, 236, 248, 256 КАС України, суд-
Витребувати у ОСОБА_1 засвідчені належним чином у відповідності до вимог ст. 94 КАС України докази, а саме:
- інформацію про залучення ОСОБА_1 до несення служби у нічний час, вихідні та святкові дні у період з 01.07.2019 по 11.11.2019 та з 15.07.2020 по 31.08.2021;
- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням усіх її складових (посадовий оклад, військове звання, надбавки, премії, винагороди та інше) за період з 01.07.2019 по 11.11.2019 та з 01.01.2021 по 31.08.2021.
Зобов'язати ОСОБА_1 надати витребувані судом докази у строк до 06.04.2026.
Витребувані судом докази слід подати до Донецького окружного адміністративного суду шляхом направлення на електронну адресу (inbox@adm.dn.court.gov.ua).
Попередити позивача про те, що не подання у визначений судом строк без поважних причин витребуваних судом доказів, необхідних для вирішення спору є підставою для залишення позову без розгляду у відповідності до вимог п.9 ч.1 ст. 240 КАС України.
Провадження у справі № 200/504/26 зупинити до отримання витребуваних доказів.
Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України та підлягає оскарженню в частині зупинення провадження.
Суддя О.С. Духневич