вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49505
E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-58, fax (056) 377-38-63
13.03.2026м. ДніпроСправа № 904/6550/25
Суддя Господарського суду Дніпропетровської області Новікова Р.Г. за участю секретаря судового засідання Губи К.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали у справі
за позовом Виконавчого комітету Марганецької міської ради м. Марганець
до фізичної особи-підприємця Рубеля Андрія Леонідовича м. Марганець
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача:
1. Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради
2. Антимонопольного комітету України
про стягнення 1159673грн
Представники:
від позивача: Сідельникова О.Л. - діє на підставі ордеру АР №1228470 від 13.10.2025, адвокат;
відповідач: Бардадим О.К. - діє на підставі ордеру АЕ№1433438 від 07.12.2025, адвокат;
від третьої особи 1: не з'явився;
від третьої особи 2: не з'явився.
СУТЬ СПОРУ: Виконавчий комітет Марганецької міської ради звернувся до фізичної особи-підприємця Рубеля Андрія Леонідовича з позовом про стягнення коштів, отриманих як компенсація за соціальний проїзд на міському маршруті №4/3 “Кільцевий - Б» за 2018 рік у сумі 603361грн50коп, за 2019 рік - 352012,50грн, та як компенсація, отримана за пільговий проїзд на міському маршруті №5 “Міська лікарня - Енгельс» за 2017 рік - 46340грн, за 2018 рік - 92280грн50коп, за 2019 рік - 65678грн50коп, що загалом дорівнює 1159673грн.
В обґрунтування заявлених вимог позивач послався на те, що фізична особа-підприємець Рубель Андрій Леонідович без достатньої правової підстави зберіг майно (кошти) у сумі 1159673грн.
Позивач зазначив про те, що:
- фізична особа-підприємець Рубель Андрій Леонідович надавав послуги з перевезення пасажирів автомобільним транспортом у місті Марганець на міських маршрутах №4/3 “Кільцевий-Б» та №5 “Міська лікарня - Енгельс»;
- Виконавчий комітет Марганецької міської ради та фізична особа-підприємець Рубель Андрієм Леонідовичем уклали договори про надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом у місті Марганець від 24.02.2014 №9, від 24.04.2013 №4;
- Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради та фізична особа-підприємець Рубель Андрій Леонідович уклали договори від 20.02.2017 №10 на виплату компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян міста Марганця, що фінансується за рахунок коштів міського бюджету на 2017 рік; від 26.01.2018 №3 на виплату компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян міста Марганця, що фінансується за рахунок коштів міського бюджету на 2018 рік; від 11.01.2019 №1 на виплату компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян міста Марганця, що фінансується за рахунок коштів міського бюджету на 2019 рік;
- Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради та фізична особа-підприємець Рубель Андрій Леонідович уклали договори від 26.01.2018 №4 на виплату компенсації за організацію соціальних перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Марганці, що фінансується за рахунок коштів міського бюджету на 2018 рік; від 11.01.2019 №2 на виплату компенсації за організацію соціальних перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Марганці, що фінансується за рахунок коштів міського бюджету на 2019 рік;
- фізична особа-підприємець Рубель Андрій Леонідович отримав компенсацію у розмірі 204299грн за здійснення пільгових перевезень на міському автобусному маршруті загального користування №5 “Міська лікарня - Енгельс» у м. Марганець за період перевезення з 02.08.2017 по 22.11.2019;
- фізична особа-підприємець Рубель Андрій Леонідович отримав компенсацію у розмірі 955374грн за здійснення соціальних перевезень на міському автобусному маршруті загального користування №4/3 “Кільцевий-Б» у м. Марганець за період з 10.01.2018 по 22.11.2019;
- відповідно до рішення Антимонопольного комітету України від 23.12.2021 №719-р підтримка, яку отримав фізична особа-підприємець Рубель Андрій Леонідович за здійснення соціальних перевезень на міському маршруті №4/3 “Кільцевий-Б» та за здійснення пільгових перевезень на міському маршруті №5 “Міська лікарня-Енгельс», визнана державною допомогою та такою, що є недопустимою для конкуренції державною допомогою; фізична особа-підприємець Рубель Андрій Леонідович зобов'язаний повернути отримані кошти.
Позивач заявив клопотання про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради; Антимонопольного комітету України.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 21.11.2025 суд прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі за правилами загального позовного провадження, залучив до участі у справі в якості третьої особи 1, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради, залучив до участі у справі в якості третьої особи 2, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Антимонопольний комітет України та призначив підготовче засідання на 09.12.2025.
Разом з позовом Виконавчий комітет Марганецької міської ради подав заяву про вжиття заходів забезпечення позову в межах суми позову у розмірі 1159673грн шляхом накладення арешту:
- на нерухоме майно фізичної особи-підприємця Рубеля Андрія Леонідовича:
1) 2/3 частки квартири за адресою: АДРЕСА_1 . Загальна площа 59,3кв.м. Реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 3014876812080.
2) Земельна ділянка за адресою: Дніпропетровська область, місто Марганець, вулиця Паркова, земельна ділянка 15-в, кадастровий номер 1211300000:01:025:0546. Площа 0,1га.
3) Земельна ділянка за адресою: Дніпропетровська область, місто Марганець, вулиця Паркова, земельна ділянка 15-б, кадастровий номер 1211300000:01:025:05476. Площа 0,1га.
4) гараж за адресою: Дніпропетровська область, місто Марганець, вулиця Лазо, гараж 1-в, загальна площа 56кв.м. Реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 139277912113.
- на все рухоме майно фізичної особи-підприємця Рубеля Андрія Леонідовича.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 21.11.2025 суд частково задовольнив заяву позивача про вжиття заходів забезпечення позову та наклав арешт все рухоме майно фізичної особи-підприємця Рубеля Андрія Леонідовича в межах суми позову у розмірі 1159673грн.
На адресу суду 27.11.2025 надійшла сформована в системі «Електронний суд» заява представника позивача - адвоката Сідельникової О.Л. про участь у підготовчому засіданні, призначеному на 09.12.2025 об 11:00год. у справі в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 01.12.2025 суд задовольнив заяву представника позивача - адвоката Сідельникової О.Л. від 27.11.2025 про участь у підготовчому засіданні, призначеному на 09.12.2025 об 11:00год. у справі в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.
На адресу суду 03.12.2025 надійшли сформовані в системі «Електронний суд» пояснення третьої особи 2 щодо позовної заяви.
Третя особа 2 повідомила, що рішенням Антимонопольного комітету України від 23.12.2021 №719-р:
- визнано, що підтримка позивача у формі компенсації за здійснення соціальних перевезень на міських маршрутах в м. Марганець, зокрема, але не виключно №4/3 «Кільцевий - Б» ФОП Рубель А.Л. на період з 10.01.2018 по 22.11.2019 у сумі 955374грн та пільгових перевезень на міському маршруті №5 «Міська лікарня - Енгельс» в м. Марганець ФОП Рубель А.Л. на період з 02.08.2017 по 22.11.2019 у сумі 204299грн, є державною допомогою відповідно до Закону України «Про державну допомогу суб'єктам господарювання»;
- визнано, що державна допомога позивача у формі компенсації за здійснення соціальних перевезень на міських маршрутах в м. Марганець, зокрема, але не виключно №4/3 «Кільцевий - Б» ФОП Рубель А.Л. на період з 10.01.2018 по 22.11.2019 у сумі 955374грн та пільгових перевезень на міському маршруті №5 «Міська лікарня-Енгельс» в м. Марганець ФОП Рубель А.Л. на період з 02.08.2017 по 22.11.2019, у сумі 204299грн, є недопустимою для конкуренції державною допомогою відповідно до Закону України «Про державну допомогу суб'єктам господарювання»;
- зобов'язано, зокрема, але не виключно ФОП Рубель А.Л. повернути незаконну державну допомогу, визнану недопустимою для конкуренції, до бюджету міста Марганець;
- зобов'язано позивача вжити в межах повноважень, визначених законом, вичерпних та ефективних заходів для забезпечення повернення незаконної державної допомоги, зокрема, але не виключно, ФОП Рубель А.Л.;
- зобов'язано позивача вступити до судового процесу та вчинити інші відповідні дії, передбачені законодавством, щодо відновлення платоспроможності боржників, у тому числі подати відповідні вимоги кредиторів про повернення незаконної державної допомоги, у разі порушення провадження у справі про банкрутство, зокрема, але не виключно, ФОП Рубель А.Л.;
- забезпечено повернення незаконної державної допомоги, зокрема, але не виключно, ФОП Рубель А.Л. не пізніше останнього дня шестимісячного строку з дня офіційного оприлюднення рішення;
- зобов'язано зокрема, але не виключно, ФОП Рубель А.Л. не пізніше останнього дня шестимісячного строку з дня офіційного оприлюднення рішення: вчинити дії, передбачені заходами позивача для забезпечення повернення незаконної державної допомоги; повернути незаконну державну допомогу, визнану недопустимою для конкуренції в пункті 2 резолютивної частини рішення, шляхом перерахування в дохід загального фонду бюджету міста Марганець; інформувати позивача та комітет про виконання рішення; надати позивачу та комітету докази виконання рішення з поданням засвідчених в установленому порядку копій документів, які підтверджують його виконання.
Третя особа 2 зазначила, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 у справі №640/6527/22, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.03.2025, суд відмовив у задоволенні позовних вимог фізичної особи-підприємця Рубеля Андрія Леонідовича про оскарження рішення комітету від 23.12.2021 №719-р.
На адресу суду 04.12.2025 надійшла сформована в системі «Електронний суд» заява представника відповідача - Бардадим О.К. про участь у підготовчому засіданні, призначеному на 09.12.2025 об 11:00год. у справі в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 05.12.2025 суд повернув без розгляду заяву представника відповідача - Бардадим О.К. від 04.12.2025 про участь у підготовчому засіданні, призначеному на 09.12.2025 об 11:00год. в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.
На адресу суду 08.12.2025 надійшла сформована в системі «Електронний суд» заява представника відповідача - адвоката Бардадим О.К. від 07.12.2025 про участь у підготовчому засіданні, призначеному на 09.12.2025 об 11:00год. у справі в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 08.12.2025 суд задовольнив заяву представника відповідача - адвоката Бардадим О.К. від 07.12.2025 про участь у підготовчому засіданні, призначеному на 09.12.2025 об 11:00год. у справі в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.
На адресу суду 09.12.2025 надійшла сформована в системі «Електронний суд» заява відповідача від 08.12.2025 про участь у підготовчому засіданні, призначеному на 09.12.2025 об 11:00год. у справі в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.
На адресу суду 09.12.2025 надійшов сформований в системі «Електронний суд» відзив відповідача від 08.12.2025 на позовну заяву про незгоду із заявленими вимогами.
Відповідач послався на частину 3 статті 14 Закону України «Про державну допомогу суб'єктам господарювання» та вказав, що у разі невиконання рішення Антимонопольного комітету України від 23.12.2021 №719-р повернення незаконної державної допомоги вирішується окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, за відповідним позовом уповноваженого органу. Тому у позивача відсутні правові підстави для звернення до суду із позовною заявою.
Відповідач зазначив, що укладені між третьою особою 1 та відповідачем договори, на підставі яких було здійснено розрахунки за організацію пільгових та соціальних перевезень в місті Марганець, не мають відношення до предмета судового розгляду. Адже позивач визначив підставою подання позову рішення Антимонопольного комітету України від 23.12.2021 №719-р.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 09.12.2025 суд задовольнив заяву відповідача від 08.12.2025 про участь у підготовчому засіданні, призначеному на 09.12.2025 об 11:00год. у справі в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів.
У підготовчому засіданні 09.12.2025 представник позивач підтримав заявлені позовні вимоги. Представник відповідача зазначив, що позивач у справі є неналежним.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 09.12.2025 суд оголосив перерву в підготовчому засіданні до 21.01.2026.
На адресу суду 12.12.2025 надійшла сформована в системі «Електронний суд» відповідь позивача на відзив.
Позивач пояснив, що згідно з нормами Закону України «Про державну допомогу суб'єктам господарювання» та Порядку повернення незаконної державної допомоги, недопустимої для конкуренції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 №468, Виконавчий комітет Марганецької міської ради є надавачем державної допомоги. Саме виконавчий комітет має вживати заходи для виконання рішення Антимонопольного комітету України та для повернення отримувачем коштів до бюджету міста.
На думку позивача, посилання відповідача на частину 3 статті 14 Закону України «Про державну допомогу суб'єктам господарювання» є необґрунтованим. Норми частини 3 статті 14 Закону України «Про державну допомогу суб'єктам господарювання» застосовуються, у разі невиконання надавачем рішення уповноваженого органу. Виконавчий комітет Марганецької міської ради вжив заходи з виконання рішення Антимонопольного комітету України та звернувся з відповідним позовом до суду.
Позивач також вказав, що предметом розгляду у цій справі є встановлення причинно-наслідкового зв'язку між укладенням договорів, здійсненням перевезень та проведенням компенсаційних виплат за пільгове перевезення населення. Тому договори від 20.02.2017 №10, від 26.01.2018 №3, від 26.01.2018 №4, від 11.01.2019 №1, від 11.01.2019 №2, від 16.06.2020 №10 є належними, допустимими та достовірними доказами, що підтверджують правовідносини сторін та факт здійснення Управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради відповідних компенсаційних виплат.
На адресу суду 12.12.2025 надійшли сформовані в системі «Електронний суд» пояснення третьої особи 1 щодо позову.
Третя особа 1 зазначила, що підтримує позовні вимоги в повному обсязі та просить суд здійснювати розгляд справи за відсутності представника Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради.
Третя особа 1 вказала, що компенсація за перевезення окремих категорій громадян надавалася фізичній особі-підприємцю Рубелю А.Л. на підставі рішення виконкому та укладеного договору з Управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради за відповідний рік. Після ухвалення рішення Антимонопольним комітетом України у фізичної особи-підприємця Рубеля А.Л. зникла правова підстава отримання зазначеної компенсації та виник обов'язок повернути державну допомогу, визнану незаконною.
На адресу суду 20.01.2026 надійшло сформоване в системі «Електронний суд» клопотання представника відповідача про відкладення підготовчого засідання.
Призначене на 21.01.2026 о 10:30год. підготовче засідання не відбулось, у зв'язку з оголошенням на території Дніпропетровської області повітряної тривоги.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 26.01.2026 суд продовжив строк підготовчого провадження на 30 днів та призначив підготовче засідання на 10.02.2026.
Призначене на 10.02.2026 о 11:30год. судове засідання не відбулось, у зв'язку з відсутністю електроенергії у приміщеннях суду, внаслідок переведення Господарського суду Дніпропетровської області на погодинні графіки стабілізаційних відключень електроенергії.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 13.02.2026 суд призначив підготовче засідання у розумні строки на 02.03.2026.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 02.03.2026 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до розгляду по суті на 13.03.2026.
З'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, заслухавши пояснення представників сторін під час розгляду справи, суд установив таке.
У 2017, 2018 та 2019 роках фізична особа-підприємець Рубель Андрій Леонідович (далі - фізична особа-підприємець Рубель А.Л.) надав послуги з перевезення пасажирів автомобільним транспортом у місті Марганець на міських маршрутах №5 «Міська лікарня - Енгельс» та №4/3 «Кільцевий-Б», що підтверджується наступним:
1) за міським маршрутом №5 «Міська лікарня - Енгельс».
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 29.01.2014 №26 «Про введення в дію протокольного рішення конкурсного комітету від 13.01.2014 щодо результатів розгляду конкурсних пропозицій перевізників-претендентів» перевізника -фізичну особу-підприємця Рубеля А.Л. було визначено переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу №10 (маршрут №5 «Міська лікарня - Енгельс»).
На підставі цього рішення між Виконавчим комітетом Марганецької міської ради (організатор) та фізичною особою-підприємцем Рубелем А.Л. (перевізник) був укладений договір від 24.02.2014 №9 про надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом у місті Марганець (далі - договір від 24.02.2014 №9).
Відповідно до пункту 1.1 договору від 24.02.2014 №9 організатор надає перевізникові право на перевезення пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування в місті Марганець №5 «Міська лікарня - Енгельс». Договір від 24.02.2014 №9 набрав чинності з 14.03.2014.
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 26.12.2018 №607 «Про подовження терміну дії договору про надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом у м. Марганці» був продовжений строк дії договору від 24.02.2014 №9 про надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом у місті Марганці на п'ять років шляхом викладення договору в новій редакції.
Додатковою угодою від 13.03.2019 №7 до договору від 24.02.2014 №9 (далі - додаткова угода №7) були внесені зміни до договору від 24.02.2014 №9 шляхом викладення його в новій редакції.
Підпунктом 2.3.8 пункту 2.3 договору від 24.02.2014 №9 (в редакції додаткової угоди №7) визначено, що реалізація прав на пільговий проїзд громадян здійснюється за рахунок надання пільг у готівковій формі з оплатою проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських, приміських та міжміських маршрутах (крім залізничного та річкового транспорту), за рахунок коштів місцевого бюджету.
Відповідно до підпункту 2.3.2 пункту 2.3 договору від 24.02.2014 №9 (в редакції додаткової угоди №7) перевізник забезпечує зокрема, але не виключно, незалежно від наявності у транспортному засобі вільних місць, перевозить безоплатно та без обмежень за рахунок бюджетної компенсації: ветеранів війни, осіб на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також осіб, як мають особливі, або трудові заслуги перед Батьківщиною, жертв нацистських переслідувань, почесних громадян міста.
З метою забезпечення виконання підпунктів 2.3.2, 2.3.8 пункту 2.3 договору від 24.02.2014 №9 (в редакції додаткової угоди №7) Виконавчий комітет Марганецької міської ради приймав рішення про покладення на Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради обов'язку укласти договори на компенсацію пільгового проїзду окремих категорій громадян за відповідний рік:
- у 2017 році по маршруту №5 «Міська лікарня - Енгельс».
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 11.01.2017 №5 був затверджений перелік автоперевізників, яким у 2017 році здійснюватиметься виплата компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян, що фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету. До цього переліку був включений фізична особа-підприємець Рубель А.Л. щодо перевезення пасажирів на регулярному автобусному маршруті загального користування в місті Марганець №5 «Міська лікарня - Енгельс».
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 11.01.2017 №5 на Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради був покладений обов'язок укласти договір, у тому числі, з фізичною особою-підприємцем Рубелем А.Л. на здійснення компенсації за пільговий проїзд на автобусному маршруті загального користування №5 «Міська лікарня -Енгельс» з 01.01.2017 по 31.12.2017.
На виконання цього рішення, між Управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради (платник) та фізичною особою-підприємцем Рубелем А.Л. (перевізник) укладений договір від 20.02.2017 №10 на виплату компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян (далі - договір від 20.02.2017 №10).
Згідно з пунктами 1.1, 1.2, 7.1 договору від 20.02.2017 №10 предметом договору є відносини сторін щодо виплати компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міському автобусному маршруті загального користування в м. Марганці, що фінансується за рахунок коштів міського бюджету на 2017 рік, на маршруті №5 «Міська лікарня - Енгельс». Загальна сума цього договору становить 14500грн. Цей договір набрав чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2017.
Додатковими угодами від 05.04.2017 №1, від 28.04.2017 №2, від 08.09.2017 №3, від 09.10.2017 №4, від 12.12.2017 №5, від 15.12.2017 №6, від 20.12.2017 №7 до договору від 20.02.2017 №10 вносились зміни щодо розміру загальної суми договору.
Відповідно до пункту 1.2 договору від 20.02.2017 №10 (в редакції додаткової угоди від 20.12.2017 №7) загальна сума договору становила 78679грн.
Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради перерахувало фізичній особі-підприємцю Рубелю А.Л. компенсацію за 2017рік у розмірі 78679грн згідно з платіжними дорученнями №462 від 24.02.2017 на суму 4829грн, №709 від 30.03.2017 на суму 4268грн, №1186 від 10.05.2017 на суму 5790грн, №1488 від 17.05.2017 на суму 5468грн, №2237 від 29.06.2017 на суму 5243грн, №2625 від 11.07.2017 на суму 6741грн, №2999 від 09.08.2017 на суму 4569грн, №3497 від 14.09.2017 на суму 7602грн, №3620 від 12.10.2017 на суму 11332грн, №4469 від 28.11.2017 на суму 9850грн, №4827 від 20.12.2017 на суму 7254грн, №4909 від 22.12.2017 на суму 5733грн.
- у 2018 році по маршруту №5 «Міська лікарня - Енгельс».
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 10.01.2018 №3 фізична особа-підприємець Рубель А.Л. був затверджений в якості автоперевізника, якому у 2018 році здійснюватиметься виплата компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян, що фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету (за перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування в м. Марганці №5 «Міська лікарня-Енгельс»).
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 10.01.2018 №3 на Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради був покладений обов'язок укласти договір з фізичною особою-підприємцем Рубелем А.Л. на здійснення компенсації за пільговий проїзд на автобусному маршруті загального користування №5 «Міська лікарня -Енгельс» з дати прийняття рішення до 31.12.2018.
На виконання цього рішення, між Управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради (платник) та фізичною особою-підприємцем Рубелем А.Л. (перевізник) укладений договір від 26.01.2018 №3 на виплату компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Марганці, що фінансується за рахунок коштів міського бюджету на 2018 рік (далі - договір від 26.01.2018 №3).
Згідно з пунктами 1.1, 1.2, 7.1 договору від 26.01.2018 №3 предметом цього договору є відносини сторін щодо виплати компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міському автобусному маршруті загального користування в м. Марганець, на маршруті №5 «Міська лікарня - Енгельс». Загальна сума цього договору на 2018 рік становить 40000грн. Цей договір набрав чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2018.
Додатковими угодами від 08.06.2018 №1, від 04.07.2018 №2, від 16.08.2018 №3, від 07.09.2018 №4, від 04.10.2018 №5, від 17.12.2018 №6 до договору від 26.01.2018 №3 вносились зміни щодо розміру загальної суми договору.
Відповідно до пункту 1.2 договору від 26.01.2018 №3 (в редакції додаткової угоди від 17.12.2018 №6) загальна сума договору становила 92820грн50коп.
Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради перерахувало фізичній особі-підприємцю Рубелю А.Л. компенсацію за 2018рік у розмірі 92280грн50коп відповідно до платіжних доручень №1173 від 22.02.2018 на суму 5236грн, №1610 від 19.03.2018 на суму 8006грн, №2000 від 24.04.2018 на суму 9926грн, №2242 від 14.05.2018 на суму 9309грн, №2796 від 19.06.2018 на суму 8639грн, №2923 від 10.07.2018 на суму 6808грн50коп, №3805 від 20.08.2018 на суму 8176грн, №3943 від 12.09.2018 на суму 7385грн, №4358 від 11.10.2018 на суму 6853грн, №5033 від 20.11.2018 на суму 7808грн50коп, №5538 від 14.12.2018 на суму 7081грн, №5749 від 19.12.2018 на суму 7052грн50коп.
- у 2019 році по маршруту №5 «Міська лікарня - Енгельс».
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 26.12.2018 №600 фізична особа-підприємець Рубель А.Л. був затверджений в якості автоперевізника, якому у 2019 році здійснюватиметься виплата компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян, що фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету (за перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування в м. Марганці №5 «Міська лікарня-Енгельс»).
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 26.12.2018 №600 на Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради був покладений обов'язок укласти договір з фізичною особою-підприємцем Рубелем А.Л. на здійснення компенсації за пільговий проїзд на автобусному маршруті загального користування №5 «Міська лікарня -Енгельс» з 01.01.2019 до 31.03.2019.
На виконання цього рішення, між Управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради (платник) та фізичною особою-підприємцем Рубелем А.Л. (перевізник) укладений договір від 11.01.2019 №1 на виплату компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Марганці, що фінансується за рахунок коштів міського бюджету на 2019 рік (далі - договір від 11.01.2019 №1).
Згідно з пунктами 1.1, 1.2, 7.1 договору від 11.01.2019 №1 предметом цього договору є відносини сторін щодо виплати компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міському автобусному маршруті загального користування в м. Марганець, на маршруті №5 «Міська лікарня - Енгельс». Загальна сума цього договору на 2019 рік становить 22500грн. Цей договір набрав чинності з моменту його підписання і діє до 31.03.2019.
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 27.03.2019 №187 фізична особа-підприємець Рубель А.Л. був затверджений в якості автоперевізника, якому у 2019 році подовжено виплату компенсації за рахунок коштів міського бюджету з 01.04.2019 по 31.05.2019 за пільговий проїзд окремих категорій громадян на автобусному маршруті загального користування в м. Марганці №5 «Міська лікарня-Енгельс».
Додатковою угодою від 29.03.2019 №1 до договору від 11.01.2019 №1 дія договору була продовжена до 31.05.2019.
Додатковою угодою від 31.05.2019 №3 до договору від 11.01.2019 №1 був змінений пункт 7.1 договору від 11.01.2019 №1 та визначено, що цей договір діє до 05.06.2019.
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 05.06.2019 №277 фізична особа-підприємець Рубель А.Л. був затверджений в якості автоперевізника, якому у 2019 році подовжено виплату компенсації за рахунок коштів міського бюджету з 05.06.2019 по 31.12.2019 за пільговий проїзд окремих категорій громадян на автобусному маршруті загального користування в м. Марганці №5 «Міська лікарня-Енгельс».
Додатковою угодою від 05.06.2019 №4 до договору від 11.01.2019 №1 дія договору була продовжена до 31.12.2019.
Додатковими угодами від 03.05.2019 №2, від 07.06.2019 №5, від 16.09.2019 №6, від 17.10.2019 №7 до договору від 11.01.2019 №1 вносились зміни щодо розміру загальної суми договору.
Відповідно до пункту 1.2 договору від 11.01.2019 №1 (в редакції додаткової угоди від 17.10.2019 №7) загальна сума договору становила 65678грн50коп.
Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради перерахувало фізичній особі-підприємцю Рубелю А.Л. компенсацію за 2019рік у розмірі 65678грн50коп згідно з платіжними дорученнями №792 від 25.02.2019 на суму 5673грн, №1163 від 25.03.2019 на суму 5306грн, №1652 від 29.05.2019 на суму 6463грн50коп, №2114 від 19.06.2019 на суму 6029грн50коп, №2290 від 09.07.2019 на суму 6029грн50коп, №2495 від 23.07.2019 на суму 6029грн50коп, №3410 від 20.09.2019 на суму 6029грн50коп, №3411 від 20.09.2019 на суму 6029грн50коп, №3921 від 24.10.2019 на суму 6029грн50коп, №4164 від 18.11.2019 на суму 6029грн50коп, №4671 від 18.12.2019 на суму 6029грн50коп.
Таким чином фізична особа-підприємець Рубель А.Л. отримав компенсаційні виплати у розмірі 236638грн за пільгові перевезення окремих категорій громадян у 2017, 2018, 2019 роках на міському автобусному маршруті загального користування в м. Марганець за маршрутом №5 «Міська лікарня - Енгельс».
2) за міським маршрутом №4/3 « Кільцевий - Б».
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 24.04.2013 №260 «Про введення в дію протокольного рішення конкурсного комітету від 16.04.2013 щодо результатів розгляду конкурсних пропозицій перевізників - претендентів» перевізника -фізичну особу-підприємця Рубеля А.Л. було визначено переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу №8 (маршрут №4/3 «Кільцевий -Б»).
На підставі цього рішення між Виконавчим комітетом Марганецької міської ради (організатор) та фізичною особою-підприємцем Рубелем А.Л. (перевізник) був укладений договір від 24.04.2013 №4 про надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом у місті Марганець (далі - договір від 24.04.2013 №4).
Відповідно до пункту 1.1 договору від 24.04.2013 №4 організатор надає перевізникові право на перевезення пасажирів на регулярному міському автобусному маршруті загального користування у місті Марганці №4/3 «Кільцевий -Б». Договір набрав чинності з дня його підписання сторонами та був укладений на п'ять років до 24.04.2018.
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 18.04.2018 №190 «Про подовження терміну дії договору про надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом у м. Марганці» продовжена дія договору від 24.04.2013 №4 про надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом у місті Марганець строком на три місяці до 25.07.2018 шляхом укладення додаткової угоди.
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 17.07.2018 №301 «Про подовження терміну дії договору про надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом у місті Марганці» продовжений термін дії договору від 24.04.2013 №4 про надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом у місті Марганець на п'ять років до 24.04.2023 шляхом викладення договору у новій редакції.
На підставі цього рішення Виконавчий комітет Марганецької міської ради (організатор) та фізична особа-підприємець Рубель А.Л. (перевізник) 24.07.2018 підписали нову редакцію договору від 24.04.2013 №4 про надання послуг з перевезення пасажирів автомобільним транспортом у місті Марганець.
Згідно з матеріалами справи фізична особа-підприємець Рубель А.Л. отримував компенсацію за організацію соціальних перевезень на міському автобусному маршруті загального користування в місті Марганець №4/3 «Кільцевий-Б»:
- у 2018 році по маршруту №4/3 «Кільцевий-Б».
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 10.01.2018 №3 фізична особа-підприємець Рубель А.Л. був затверджений в якості автоперевізника, якому здійснюватиметься виплата компенсації за рахунок коштів міського бюджету з 10.01.2018 до 24.04.2018 за пільговий проїзд окремих категорій громадян на автобусному маршруті загального користування в м. Марганці №4/3 «Кільцевий -Б».
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 10.01.2018 №3 на Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради був покладений обов'язок укласти договір з фізичною особою-підприємцем Рубелем А.Л. на здійснення компенсації за пільговий проїзд на автобусному маршруті загального користування №4/3 «Кільцевий - Б».
На виконання цього рішення, між Управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради (платник) та фізичною особою-підприємцем Рубелем А.Л. (перевізник) укладений договір від 26.01.2018 №4 на виплату компенсації за організацію соціальних перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Марганці, що фінансується за рахунок коштів міського бюджету на 2018 рік.
Згідно з пунктами 1.1, 1.2, 7.1 договору від 26.01.2018 №4 предметом цього договору є відносини сторін щодо виплати компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міському автобусному маршруті загального користування в м. Марганець, на маршруті №4/3 «Кільцевий - Б». Загальна сума цього договору становить 80000грн. Цей договір набрав чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2018.
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 25.04.2018 №196 фізична особа-підприємець Рубель А.Л. був затверджений в якості автоперевізника, якому у 2018році здійснюватиметься виплата компенсації за рахунок коштів міського бюджету за пільговий проїзд окремих категорій громадян на автобусному маршруті загального користування в м. Марганці №4/3 «Кільцевий -Б».
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 25.04.2018 №196 на Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради покладений обов'язок подовжити дію договору від 26.01.2018 №4 з 25.04.2018 до 30.06.2018.
Додатковою угодою №4 від 25.04.2018 до договору від 26.01.2018 №4 дія договору продовжена з 25.04.2018 до 30.06.2018.
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 27.06.2018 №276 фізична особа-підприємець Рубель А.Л. був затверджений в якості автоперевізника, якому у 2018році здійснюватиметься виплата компенсації за рахунок коштів міського бюджету за пільговий проїзд окремих категорій громадян на автобусному маршруті загального користування в м. Марганці №4/3 «Кільцевий -Б».
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 27.06.2018 №276 на Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради покладений обов'язок подовжити дію договору від 26.01.2018 №4 з 01.07.2018 до 25.07.2018.
Додатковою угодою від 27.06.2018 №6 до договору від 26.01.2018 №4 дія договору продовжена до 24.07.2018.
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 25.07.2018 №324 фізична особа-підприємець Рубель А.Л. був затверджений в якості автоперевізника, якому у 2018році здійснюватиметься виплата компенсації за рахунок коштів міського бюджету за пільговий проїзд окремих категорій громадян на автобусному маршруті загального користування в м. Марганці №4/3 «Кільцевий -Б».
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 25.07.2018 №324 на Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради покладений обов'язок подовжити дію договору від 26.01.2018 №4 з 25.07.2018 до 31.10.2018.
Додатковою угодою від 24.07.2018 №8 до договору від 26.01.2018 №4 дія договору продовжена до 31.10.2018.
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 24.10.2018 №481 фізична особа-підприємець Рубель А.Л. був затверджений в якості автоперевізника, якому у 2018році здійснюватиметься виплата компенсації за рахунок коштів міського бюджету за пільговий проїзд окремих категорій громадян на автобусному маршруті загального користування в м. Марганці №4/3 «Кільцевий -Б».
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 24.10.2018 №481 на Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради покладений обов'язок подовжити дію договору від 26.01.2018 №4 з 31.10.2018 до 31.12.2018.
Додатковою угодою від 24.07.2018 №12 до договору від 26.01.2018 №4 дія договору продовжена до 31.12.2018.
Додатковими угодами від 20.02.2018 №1, від 14.03.2018 №2, від 11.06.2018 №5, від 10.07.2018 №7, від 16.08.2018 №9, від 07.09.2018 №10, від 04.10.2018 №11, від 12.11.2018 №13, від 17.12.2018 №14 до договору від 26.01.2018 №4 вносились зміни щодо розміру загальної суми договору.
Відповідно до пункту 1.2 договору від 26.01.2018 №4 (в редакції додаткової угоди від 17.12.2018 №14) загальна сума договору дорівнювала 603361грн50коп.
Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради перерахувало фізичній особі-підприємцю Рубелю А.Л. компенсацію за 2018рік у розмірі 603361грн50коп платіжними дорученнями №1174 від 22.02.2018 на суму 26586грн, №1611 від 19.03.2018 на суму 58656грн, №2001 від 24.04.2018 на суму 54022грн50коп, №2243 від 14.05.2018 на суму 51660грн, №2797 від 19.06.2018 на суму 54126грн, №3214 від 16.07.2018 на суму 7011грн, №3812 від 21.08.2018 на суму 45594грн, №3813 від 21.08.2018 на суму 50127грн, №3942 від 12.09.2018 на суму 46797грн, №4359 від 11.10.2018 на суму 55485грн, №5034 від 20.11.2018 на суму 51099грн, №5539 від 14.12.2018 на суму 51099грн, №5748 від 19.12.2018 на суму 51099грн.
- у 2019 році по маршруту №4/3 «Кільцевий-Б».
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 26.12.2018 №600 фізична особа-підприємець Рубель А.Л. був затверджений в якості автоперевізника, якому у 2019 році здійснюватиметься виплата компенсації за рахунок коштів міського бюджету за пільговий проїзд окремих категорій громадян на автобусному маршруті загального користування в м. Марганці №4/3 «Кільцевий -Б».
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 26.12.2018 №600 на Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради був покладений обов'язок укласти договір з фізичною особою-підприємцем Рубелем А.Л. на здійснення компенсації за пільговий проїзд на автобусному маршруті загального користування №4/3 «Кільцевий - Б» з 01.01.2019 до 31.03.2019.
На виконання цього рішення, між Управлінням праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради (платник) та фізичною особою-підприємцем Рубелем А.Л. (перевізник) укладений договір від 11.01.2019 №2 на виплату компенсації за організацію соціальних перевезень на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Марганці, що фінансується за рахунок коштів міського бюджету на 2019 рік.
Згідно з пунктами 1.1, 1.2, 7.1 договору від 11.01.2019 №2 предметом цього договору є відносини сторін щодо виплати компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян на міському автобусному маршруті загального користування в м. Марганець, на маршруті №4/3 «Кільцевий - Б». Загальна сума цього договору становить 150000грн. Цей договір набрав чинності з моменту його підписання і діє до 31.03.2019.
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 27.03.2019 №187 фізична особа-підприємець Рубель А.Л. був затверджений в якості автоперевізника, якому у 2019році подовжено виплату компенсації за рахунок коштів міського бюджету з 01.04.2019 по 31.05.2019 за пільговий проїзд окремих категорій громадян на автобусному маршруті загального користування в м. Марганці №4/3 «Кільцевий - Б».
Додатковою угодою від 29.03.2019 №1 до договору від 11.01.2019 №2 дія договору продовжена до 31.05.2019.
Додатковою угодою від 31.05.2019 №2 до договору від 11.01.2019 №2 внесені зміни до пункту 7.1 договору та визначений строк дії договору з 01.01.2019 по 05.06.2019.
Рішенням Виконавчого комітету Марганецької міської ради від 05.06.2019 №277 фізична особа-підприємець Рубель А.Л. був затверджений в якості автоперевізника, якому у 2019році подовжено виплату компенсації за рахунок коштів міського бюджету з 05.06.2019 по 31.12.2019 за пільговий проїзд окремих категорій громадян на автобусному маршруті загального користування в м. Марганці №4/3 «Кільцевий - Б».
Додатковою угодою від 05.06.2019 №3 до договору від 11.01.2019 №2 дія договору продовжена до 31.12.2019.
Додатковими угодами від 07.06.2019 №4, від 04.07.2019 №5, від 16.09.2019 №6, від 17.10.2019 №7, від 19.11.2019 №8 до договору від 11.01.2019 №2 вносились зміни щодо розміру загальної суми договору.
Відповідно до пункту 1.2 договору від 11.01.2019 №2 (в редакції додаткової угоди від 19.11.2019 №8) загальна сума договору дорівнювала 352012грн50коп.
Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради перерахувало фізичній особі-підприємцю Рубелю А.Л. компенсацію за 2019рік у розмірі 352012грн50коп згідно з платіжними дорученнями №793 від 25.02.2019 на суму 33306грн, №1164 від 25.03.2019 на суму 22176грн, №1506 від 24.04.2019 на суму 30000грн, №1651 від 29.05.2019 на суму 5386грн50коп, №1876 від 29.05.2019 на суму 32643грн, №2291 від 09.07.2019 на суму 32643грн, №2497 від 23.07.2019 на суму 32643грн, №3409 від 20.09.2019 на суму 32643грн, №3454 від 30.09.2019 на суму 32643грн, №3820 від 24.10.2019 на суму 32643грн, №4217 від 26.11.2019 на суму 32643грн, №4670 від 18.12.2019 на суму 32643грн.
Таким чином фізична особа-підприємець Рубель А.Л. отримав компенсаційні виплати у розмірі 955374грн за пільгові перевезення окремих категорій громадян у 2018, 2019 роках на міському автобусному маршруті загального користування в м. Марганець за маршрутом №4/3 «Кільцевий - Б».
Рішенням Антимонопольного комітету України від 23.12.2021 №719-р було визнано, що є державною допомогою відповідно до Закону України “Про державну допомогу суб'єктам господарювання» підтримка Виконавчого комітету Марганецької міської ради у формі компенсації за здійснення
- соціальних перевезень на міських маршрутах в м. Марганець №4/3 «Кільцевий - Б» Фізичній особі -підприємцю Рубелю Андрію Леонідовичу за період 10.01.2018 - 22.11.2019 у розмірі 955374грн;
- пільгових перевезень на міському маршруті №5 «Міська лікарня - Енгельс» в м. Марганець Фізичній особі - підприємцю Рубелю Андрію Леонідовичу за період 02.08.2017 - 22.11.2019 у розмірі 204299грн.
Також рішенням Антимонопольного комітету України від 23.12.2021 №719-р було визнано, що є недопустимою для конкуренції державною допомогою відповідно до Закону України «Про державну допомогу суб'єктам господарювання» державна допомога Виконавчого комітету Марганецької міської ради у формі компенсації за здійснення:
- соціальних перевезень на міських маршрутах в м. Марганець №4/3 «Кільцевий - Б» Фізичній особі -підприємцю Рубелю Андрію Леонідовичу за період 10.01.2018 - 22.11.2019 у розмірі 955374грн;
- пільгових перевезень на міському маршруті №5 «Міська лікарня - Енгельс» в м. Марганець Фізичній особі - підприємцю Рубелю Андрію Леонідовичу за період 02.08.2017 - 22.11.2019 у розмірі 204299грн.
Відповідно до рішення Антимонопольного комітету України від 23.12.2021 №719-р був покладені обов'язки
- на фізичну особу - підприємця Рубеля Андрія Леонідовича - не пізніше останнього дня шестимісячного строку з дня офіційного оприлюднення рішення повернути незаконну державну допомогу, визнану недопустимою для конкуренції, до бюджету міста Марганець шляхом перерахування в дохід загального фонду бюджету міста Марганець.
- на Виконавчий комітет Марганецької міської ради - ужити в межах повноважень, визначених законом, вичерпних та ефективних заходів для забезпечення повернення незаконної державної допомоги фізичною особою - підприємцем Рубелем А.Л.
Рішенням Окружного адміністративного суду від 05.11.2024 у справі №640/6527/22, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.03.2025, суд відмовив у задоволенні позовних вимог фізичної особи-підприємця Рубеля А.Л. до Антимонопольного комітету України за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору Виконавчого комітету Марганецької міської ради, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради про визнання недійсним та скасування рішення від 23.12.2021 в частині, що стосується фізичної особи-підприємця Рубеля А.Л.
Позивач просив стягнути з відповідача 1159673грн, посилаючись на те, що отримані суми компенсацій за здійснення пільгових перевезень з 2017рік по 2019рік на міському автобусному маршруті загального користування №5 «Міська лікарня - Енгельс» у м. Марганець та з 2018рік по 2019рік на міському автобусному маршруті загального користування №4/3 «Кільцевий-Б» у м. Марганець, рішенням Антимонопольного комітету України від 23.12.2021 №719-р визнані недопустимою для конкуренції державною допомогою.
Згідно зі статтею 11 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-III (із змінами та доповненнями) надання соціально значущих послуг автомобільного транспорту здійснюється відповідно до законодавства з питань поставки продукції для державних потреб. Соціально значущими послугами автомобільного транспорту є послуги з перевезення пасажирів автобусними маршрутами загального користування за визначеними уповноваженими органами тарифами та на пільгових умовах відповідно до законодавства.
Статтею 29 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-III (із змінами та доповненнями) встановлено, що автомобільним перевізником та автомобільним самозайнятим перевізником, які здійснюють перевезення пасажирів на договірних умовах, є суб'єкти господарювання, які відповідно до законодавства та одержаної ліцензії надають послуги за договором перевезення пасажирів транспортним засобом, що використовується ними на законних підставах.
Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону.
Відповідно до частини 1 статті 31, частини 1 статті 42 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-III (із змінами та доповненнями) відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов'язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під'їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.
Договір про організацію перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування міському, приміському та міжміському, які не виходять за межі території області (внутрішньо обласні маршрути), укладається між органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та автомобільним перевізником і вважається укладеним з моменту його підписання сторонами.
Відповідно до статті 37 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 №2344-III (із змінами та доповненнями) пільгові перевезення пасажирів, які відповідно до законодавства користуються такими правами, забезпечують автомобільні перевізники, які здійснюють перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування. Автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом. Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у якому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень.
Частиною 2 статті 916 Цивільного кодексу України передбачено, що пільгові умови перевезення вантажу, пасажирів, багажу, пошти транспортом загального користування можуть встановлюватися організацією, підприємством транспорту за їх рахунок або за рахунок відповідного бюджету у випадках, встановлених законом та іншими нормативно-правовими актами.
Згідно зі статтями 1, 8 Закону України «Про державну допомогу суб'єктам господарювання» від 01.07.2014 №1555-VII державна допомога суб'єктам господарювання (далі - державна допомога) - це підтримка у будь-якій формі суб'єктів господарювання за рахунок ресурсів держави чи місцевих ресурсів, що спотворює або загрожує спотворенням економічної конкуренції, створюючи переваги для виробництва окремих видів товарів чи провадження окремих видів господарської діяльності.
Надавачі державної допомоги - органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, а також юридичні особи, що діють від їх імені, уповноважені розпоряджатися ресурсами держави чи місцевими ресурсами і ініціюють та/або надають державну допомогу.
Уповноваженим органом є Антимонопольний комітет України.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про державну допомогу суб'єктам господарювання» від 01.07.2014 №1555-VII державна допомога полягає у передачі ресурсів держави чи місцевих ресурсів окремим суб'єктам господарювання, а також у втратах доходів відповідних бюджетів.
Статтею 14 Закону України «Про державну допомогу суб'єктам господарювання» від 01.07.2014 №1555-VII передбачено, що уповноважений орган приймає рішення про повернення незаконної державної допомоги у разі визнання її недопустимою для конкуренції. Рішення про повернення такої державної допомоги надсилається надавачеві державної допомоги протягом трьох днів з дня його прийняття. Надавач державної допомоги зобов'язаний вжити необхідних заходів до забезпечення повернення незаконної державної допомоги, недопустимої для конкуренції, її отримувачем відповідно до рішення Уповноваженого органу та повідомити Уповноваженому органові про виконання його рішення у встановлений строк.
Порядок повернення незаконної державної допомоги, недопустимої для конкуренції, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У разі невиконання рішення про припинення або повернення незаконної державної допомоги, недопустимої для конкуренції, Уповноважений орган звертається до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, з позовом про визнання відповідного нормативно-правового чи акта індивідуальної дії, на підставі якого надавалася така державна допомога, незаконним та про припинення та/або повернення незаконної державної допомоги.
Згідно з пунктом 4 Порядку повернення незаконної державної допомоги, недопустимої для конкуренції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 №468 (із змінами та доповненнями) (далі - Порядок), підставою для повернення незаконної державної допомоги є рішення Уповноваженого органу, прийняте відповідно до пункту 5 частини сьомої статті 11 і статті 14 Закону України «Про державну допомогу суб'єктам господарювання» (далі - рішення Уповноваженого органу), надіслане надавачам та отримувачам незаконної державної допомоги.
Відповідно до пункту 5 Порядку на виконання рішення Уповноваженого органу надавачі незаконної державної допомоги зобов'язані:
1) негайно після офіційного оприлюднення рішення Уповноваженого органу розпочати його виконання;
2) вжити в межах повноважень, визначених законом, вичерпних та ефективних заходів для забезпечення повернення незаконної державної допомоги її отримувачами (кожним з них);
3) у разі порушення провадження у справі про банкрутство отримувача (отримувачів) надавачі незаконної державної допомоги зобов'язані вступити до судового процесу та вчинити інші відповідні дії, передбачені законодавством, щодо відновлення платоспроможності боржника, у тому числі подати відповідні вимоги кредиторів про повернення незаконної державної допомоги;
4) не пізніше останнього дня строку, визначеного пунктом 11 цього Порядку, повідомити Уповноваженому органу про вжиті надавачами та отримувачами заходи з повернення незаконної державної допомоги та надати відповідне документальне підтвердження;
5) забезпечити повернення незаконної державної допомоги її отримувачами не пізніше останнього дня строку, визначеного пунктом 12 цього Порядку;
6) у разі наявності підстав, що унеможливлюють (перешкоджають) виконання (виконанню) рішення, надати письмові пояснення щодо наявності перешкод для виконання рішення Уповноваженого органу не пізніше двох днів з моменту виявлення таких обставин. Надання таких пояснень не звільняє надавачів від обов'язку виконати рішення Уповноваженого органу у повному обсязі;
7) надати належні докази виконання рішення.
У пункті 6 Порядку визначено, що на виконання рішення Уповноваженого органу отримувачі незаконної державної допомоги не пізніше останнього дня строку, визначеного пунктом 12 цього Порядку, зобов'язані:
1) повернути незаконну державну допомогу у спосіб, визначений рішенням Уповноваженого органу;
2) вчинити дії, передбачені заходами надавача незаконної державної допомоги для забезпечення її повернення;
3) інформувати надавача незаконної державної допомоги та Уповноважений орган про виконання рішення Уповноваженого органу;
4) надати надавачу та Уповноваженому органу докази виконання рішення з поданням засвідчених в установленому порядку копій документів, які підтверджують перерахування та/або інший спосіб виконання рішення Уповноваженого органу.
Відповідач не надав до суду докази повернення незаконної державної допомоги у розмірі 1159673грн, визнаної рішенням Антимонопольного комітету України від 23.12.2021 №719-р недопустимою для конкуренції, до бюджету міста Марганець шляхом перерахування в дохід загального фонду бюджету міста Марганець.
Відповідно до частини 4 статті 75 обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
У провадженні Господарського суду Дніпропетровської області перебувала справа №904/4542/22 за позовом фізичної особи - підприємця Рубеля Андрія Леонідовича до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Марганецької міської ради про стягнення заборгованості у розмірі 32643грн за соціальні перевезення на міському автобусному маршруті загального користування в м. Марганці №4/3 «Кільцевий-Б» за грудень 2019 року згідно з договором №10 від 16.06.2020.
У рішенні Господарського суду Дніпропетровської області від 23.01.2023 у справі №904/4542/22 суд вказав, що грудень 2019 року не увійшов у період перевірки Антимонопольним комітетом України справ про державну допомогу. Тому рішення Антимонопольного комітету України від 23.12.2021 №719-р не має відношення до предмету спору у справі №904/4542/22.
Твердження відповідача про неналежність позивача суд вважає помилковими.
Згідно з частиною 3 статті 14 Закону України «Про державну допомогу суб'єктам господарювання» від 01.07.2014 №1555-VII, у разі невиконання рішення про припинення або повернення незаконної державної допомоги, недопустимої для конкуренції, Уповноважений орган звертається до окружного адміністративного суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, з позовом про визнання відповідного нормативно-правового чи акта індивідуальної дії, на підставі якого надавалася така державна допомога, незаконним та про припинення та/або повернення незаконної державної допомоги.
Рішенням Антимонопольного комітету України №719-р від 23.12.2021 був покладені обов'язки:
- на фізичну особу - підприємця Рубеля Андрія Леонідовича - не пізніше останнього дня шестимісячного строку з дня офіційного оприлюднення рішення повернути незаконну державну допомогу, визнану недопустимою для конкуренції, до бюджету міста Марганець шляхом перерахування в дохід загального фонду бюджету міста Марганець.
- на Виконавчий комітет Марганецької міської ради - ужити в межах повноважень, визначених законом, вичерпних та ефективних заходів для забезпечення повернення незаконної державної допомоги фізичною особою - підприємцем Рубелем А.Л.
Подання Виконавчим комітетом Марганецької міської ради позову про стягнення сплачених компенсаційних виплат у розмірі 1159673грн, визнаних недопустимою для конкуренції державною допомогою, є виконанням обов'язку, покладеного рішенням Антимонопольного комітету України від 23.12.2021 №719-р на Виконавчий комітет Марганецької міської ради. Тобто позов поданий на виконання вищезгаданого рішення Антимонопольного комітету України.
Відносини, що виникають у зв'язку з безпідставним отриманням чи збереженням майна і не врегульовані спеціальними інститутами цивільного права є предметом регулювання глави 83 Цивільного кодексу України.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 1212 Цивільного кодексу України особа яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події. Положення цієї глави застосовуються також до вимог про: 1) повернення виконаного за недійсним правочином; 2) витребування майна власником із чужого незаконного володіння; 3) повернення виконаного однією із сторін у зобов'язанні; 4) відшкодування шкоди особою, яка незаконно набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи.
Зобов'язання повернути безпідставно набуте майно виникає в особи безпосередньо з норми статті 1212 Цивільного кодексу України на підставі факту набуття нею майна (коштів) без достатньої правової підстави або факту відпадіння підстави набуття цього майна (коштів) згодом. Виконати таке зобов'язання особа повинна відразу після того, як безпідставно отримала майно або як підстава такого отримання відпала.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 07.02.2024 у справі №910/3831/22.
З огляду на матеріали справи, суми компенсаційних виплат у розмірі 955374грн за здійснення соціальних перевезень на міських маршрутах в м. Марганець №4/3 "Кільцевий - Б" за період з 10.01.2018 по 22.11.2019 та у розмірі 204299грн за здійснення пільгових перевезень на міському маршруті №5 "Міська лікарня - Енгельс" в м. Марганець за період з 02.08.2017 по 22.11.2019 є безпідставно збереженими відповідачем коштами. Враховуючи викладене, суд задовольняє позовні вимоги про стягнення 1159673грн.
На підставі статті 129 Господарського процесуального кодексу України витрати позивача зі сплати судового збору за подання позову у розмірі 13916грн08коп покладаються на відповідача.
Керуючись нормами Цивільного кодексу України, Закону України «Про державну допомогу суб'єктам господарювання» від 01.07.2014 №1555-VII, Порядку повернення незаконної державної допомоги, недопустимої для конкуренції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2017 №468 (із змінами та доповненнями), статтями 3, 4, 13, 20, 41, 42, 74-78, 86, 91, 129, 237, 238, 240, 241, 242 Господарського процесуального кодексу України суд,
Позовні вимоги Виконавчого комітету Марганецької міської ради до фізичної особи-підприємця Рубеля Андрія Леонідовича за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: 1. Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Марганецької міської ради, Антимонопольного комітету України про стягнення 1159673грн - задовольнити.
Стягнути з фізичної особи-підприємця Рубеля Андрія Леонідовича (Реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ; місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) на користь Виконавчого комітету Марганецької міської ради (Ідентифікаційний код 04052181; місцезнаходження: 53407, Дніпропетровська область, м. Марганець, вул. Єдності, буд. 29а) суму в розмірі 1159673грн та витрати зі сплати судового збору у розмірі 13916грн08коп.
Видати наказ після набрання рішенням суду законної сили.
У судовому засіданні 13.03.2026 відповідно до ст. 240 Господарського процесуального кодексу України оголошене скорочене рішення.
Рішення суду може бути оскаржене протягом двадцяти днів з дня підписання рішення шляхом подання апеляційної скарги до Центрального апеляційного господарського суду.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повне рішення складено 23.03.2026.
Суддя Р.Г. Новікова