29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"18" січня 2011 р. Справа №20/12/449-НА
За позовом Прокурора м. Кам'янець-Подільського в інтересах держави в особі Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від Чорнобильської катастрофи Хмельницької облдержадміністрації м. Хмельницький
до 1. Регіонального відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області, м. Хмельницький
до 2. Відкритого акціонерного товариства "Лактіс" м. Кам'янець-Подільський
до 3. Дочірнього підприємства "Аромат" м. Васильків Київської області
про визнання незаконним та скасування наказу начальника регіонального відділення Фонду державного майна України у Хмельницькій області від 30.12.1994 року №799, яким затверджено акт оцінки вартості цілісного майнового комплексу Кам'янець-Подільського молокозаводу, в частині затвердження захисної споруди за №84156, як майна, яке підлягає приватизації; визнання незаконною проведену регіональним відділенням Фонду державного майна України у Хмельницькій області передачу з державної власності у колективну власність підприємства "Кам'янець-Подільський молокозавод" цілісного майнового комплексу в частині передачі до колективної власності захисної споруди за №84156; визнання незаконним наказу начальника РВ ФДМУ від 27.01.1995 року №46 про затвердження плану приватизації державного майна Кам'янець-Подільського молокозаводу в частині приватизації приміщення захисної споруди №84156; визнання недійсним свідоцтва про право власності, видане виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради 14.06.2001 року за реєстраційним №81 ВАТ "Лактіс" в частині власності на захисну споруду за №84156 площею 245 кв.м.; виключення із статутного фонду ВАТ "Лактіс" захисної споруди за №84156 по вул. Харченка, 3, у місті Кам'янці-Подільському; визнання недійсним договору купівлі-продажу нерухомого майна №07/11 від 19.11.2003 року, укладеного між ВАТ "Лактіс" та Дочірнім підприємством "Аромат" в частині відчуження захисної споруди цивільної оборони №84156, розташованої у підвальному приміщенні адміністративного будинку по вул. Харченка, 3; скасування державної реєстрації права власності Дочірнього підприємства "Аромат" на нерухоме майно в частині власності на захисну споруду №84156, розташовану у приміщенні адміністративного будинку по вул. Харченка, 3, у місті Кам'янець - Подільському
Суддя Гладій С.В.
Секретар судового засідання Козінчук Ю.О.
за участю представників сторін:
від позивача: Плащева Т.Г. за довіреністю № №583 від 19.11.10 р.
від відповідача 1.:Буяр З.М., за довіреністю № 1786 від 04.11.10 р.
від відповідача 2.: не з'явився;
від відповідача 3.: Суткевич О.О., за довіреністю № б/н від 03.11.10 р.
від облпрокуратури: Шкадько В.В. - прокурора відділу прокуратури області
В судовому засіданні відповідно до ч3 ст.160 Кодексу адміністративного судочинства України проголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Суть спору: Прокурор м. Кам'янець-Подільського звернувся з позовом в інтересах держави в особі Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Хмельницької облдержадміністрації м. Хмельницький до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області, м. Хмельницький до Відкритого акціонерного товариства «Лактіс»м. Кам'янець-Подільський до Дочірнього підприємства «Аромат»м. Васильків, Київської області про визнання незаконним та скасування наказу начальника регіонального відділення Фонду державного майна України у Хмельницькій області від 30.12.1994 року № 799, яким затверджено акт оцінки вартості цілісного майнового комплексу Кам'янець-Подільського молокозаводу, в частині затвердження захисної споруди за № 84156, як майна, яке підлягає приватизації; визнання незаконною проведеної регіональним відділенням Фонду державного майна України у Хмельницькій області передачі з державної власності у колективну власність підприємства «Кам'янець-Подільський молокозавод»цілісного майнового комплексу в частині передачі до колективної власності захисної споруди за № 84156; визнання незаконним наказу начальника РВ ФДМУ від 27.01.1995 року № 46 про затвердження плану приватизації державного майна Кам'янець-Подільського молокозаводу в частині приватизації приміщення захисної споруди № 84156; визнання недійсним свідоцтва про право власності, виданого виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради 14.06.2001 року за реєстраційним № 81 ВАТ «Лактіс»в частині власності на захисну споруду за № 84156 площею 245 кв.м.; виключення із статутного фонду ВАТ «Лактіс»захисної споруди за № 84156 по вул. Харченка, 3, у місті Кам'янці-Подільському; визнання недійсним договору купівлі-продажу нерухомого майна № 07/11 від 19.11.2003 року, укладеного між ВАТ «Лактіс»та дочірнім підприємством «Аромат»в частині відчуження захисної споруди цивільної оборони № 84156, розташованої у підвальному приміщенні адміністративного будинку по вул. Харченка, 3; скасування державної реєстрації права власності Дочірнього підприємства «Аромат»на нерухоме майно в частині власності на захисну споруду № 84156, розташовану у приміщенні адміністративного будинку по вул. Харченка, 3, у місті Кам'янець-Подільському.
Ухвалою господарського суду від 03.02.2009 року провадження у справі закрито з посиланням на те, що дана справа не має ознак справ адміністративної юрисдикції і повинна розглядатись господарським судом на загальних підставах.
Не погоджуючись із вказаною ухвалою, прокурор м. Кам'янець-Подільського в порядку ст. ст. 36-1, 37 Закону України «Про прокуратуру»подав апеляційне подання, згідно якого просив ухвалу суду першої інстанції скасувати.
21.09.2010р. ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду по справі апеляційну скаргу прокурора м. Кам'янець-Подільського задоволено, ухвалу господарського суду Хмельницької області від 03.02.2009р. по справі скасовано із направленням справи на продовження розгляду справи в суд першої інстанції.
18.10.2010р. матеріали адміністративної справи № 12/449-НА одержано господарським судом Хмельницької області за вх. № 01-24/1313 та передано на розгляд судді Гладію С.В.
Ухвалою господарського суду від 19.10.2010р. адміністративну справу № 20/12/449-НА прийнято до свого провадження та призначено до слухання.
Представник позивача та прокурор в судових засіданнях позовні вимоги підтримали, В обґрунтування своїх вимог посилаються на ст. 5 Закону України «Про приватизацію державного майна»та Декрету Кабінету Міністрів України від 31.12.1992 року № 326-92 «Про перелік майнових комплексів державних підприємств, організацій їх структурних підрозділів основного виробництва, приватизація або передача в оренду яких не допускається».
Представник першого та третього відповідачів в судовому засіданні проти позову заперечують з посиланням на те, що захисна споруда цивільної оборони № 84156 не була включена до статутного фонду ВАТ «Лактіс»та в подальшому не була передана з державної в колективну власність.
Розглядом матеріалів справи встановлено.
Проведеною прокуратурою міста Кам'янця-Подільського перевіркою в порядку здійснення нагляду за додержанням та застосуванням законів про цивільну оборону встановлено, що в 1985 році побудовано та здано в експлуатацію протирадіаційне укриття № 84156, площею 245 кв. м. на 200 чол. за адресою : м. Кам'янець-Подільський, вул. Маршала Харченка, 3, яке експлуатувалося та перебувало на балансі державного підприємства «Кам'янець-Подільський молокозавод». Дана захисна споруда відноситься до захисних споруд цивільної оборони, що підтверджується її обліковою карткою.
Протягом 1994-1995 років державне підприємство «Кам'янець-Подільський молокозавод»приватизовано шляхом перетворення його у відкрите акціонерне товариство відповідно до Закону України «Про приватизацію майна державних підприємств»та Декрету Кабінету Міністрів «Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі».
З матеріалів приватизації «Кам'янець-Подільського молокозаводу» вбачається, що на підставі заяви товариства покупців трудового колективу Кам'янець-Подільського молокозаводу про приватизацію підприємства начальником регіонального відділення Фонду державного майна по Хмельницькій області 25.11.1994 року було видано наказ № 713 надано дозвіл на приватизацію державної частки майна підприємства «Кам'янець-Подільський молокозавод».
Наказом начальника РВ ФДМУ від 30.12.1994 року № 792 затверджено результати інвентаризації майна Кам'янець-Подільського молокозаводу, а наказом № 799 від 30.12.1994 року затверджено акт оцінки вартості цілісного майнового комплексу «Кам'янець-Подільський молокозавод», вартість якого складала 8092916 тис. крб.
Наказом начальника РВ ФДМУ від 27.01.1995 року № 46 затверджено план приватизації державного майна Кам'янець-Подільського міського молокозаводу.
Наказом начальника РВ ФДМУ від 08.02.1995 року № 90 підприємство «Кам'янець-Подільський молокозавод»було перетворено у відкрите акціонерне товариство «Лактіс».
18.06.2001 року ВАТ «Лактіс»виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради на підставі рішення № 744 від 14.06.2001 року видано Свідоцтво про власність за реєстраційним № 81 на приміщення по вул. Маршала Харченка, 3, у місті Кам'янці-Подільському, загальною площею 7541 кв.м.
ВАТ «Лактіс»на підставі договору купівлі-продажу нерухомого майна № 07/11 від 19.11.2003 року продало дочірньому підприємству «Аромат»об'єкти нерухомого майна вул. Маршала Харченка, 3-Б.
Кам'янець-Подільським бюро технічної інвентаризації 24.11.2003 року за № 3138875 зареєстровано право власності дочірнього підприємства «Аромат»на нерухоме майно-комплекс будівель по вул. М. Харченка, 3-Б.
Вважаючи, що під час приватизації та подальшого оформлення права власності та продажу майна підприємства відповідачем було приватизоване та продане протирадіаційне укриття № 84156, площею 245 кв. м. на 200 чол. за адресою : м. Кам'янець-Подільський, вул. Маршала Харченка, 3, прокурор в інтересах позивача звернувся з позовною заявою в якій просить визнати незаконним та скасувати наказ начальника регіонального відділення Фонду державного майна України у Хмельницькій області від 30.12.1994 року № 799, яким затверджено акт оцінки вартості цілісного майнового комплексу Кам'янець-Подільського молокозаводу, в частині затвердження захисної споруди за № 84156, як майна, яке підлягає приватизації; визнати незаконним проведену регіональним відділенням Фонду державного майна України у Хмельницькій області передачу з державної власності у колективну власність підприємства «Кам'янець-Подільський молокозавод»цілісного майнового комплексу в частині передачі до колективної власності захисної споруди за № 84156; визнати незаконним наказ начальника РВ ФДМУ від 27.01.1995 року № 46 про затвердження плану приватизації державного майна Кам'янець-Подільського молокозаводу в частині приватизації приміщення захисної споруди № 84156; визнати недійсним свідоцтво про право власності, видане виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради 14.06.2001 року за реєстраційним № 81 ВАТ «Лактіс»в частині власності на захисну споруду за № 84156 площею 245 кв.м.; виключити із статутного фонду ВАТ «Лактіс»захисну споруду за № 84156 по вул. Харченка, 3, у місті Кам'янці-Подільському; визнати недійсним договір купівлі-продажу нерухомого майна № 07/11 від 19.11.2003 року, укладений між ВАТ «Лактіс»та дочірнім підприємством «Аромат»в частині відчуження захисної споруди цивільної оборони № 84156, розташованої у підвальному приміщенні адміністративного будинку по вул. Харченка, 3; скасувати державну реєстрацію права власності Дочірнього підприємства «Аромат»на нерухоме майно в частині власності на захисну споруду № 84156, розташовану у приміщенні адміністративного будинку по вул. Харченка, 3, у місті Кам'янець-Подільському.
Дослідивши матеріали справи та заслухавши доводи представників сторін, суд дійшов до наступних висновків.
В 1992 році прийнято Закон України «Про приватизацію державного майна», яким встановлено, що приватизацією державного майна є відчуження майна, що перебуває у державній власності, і майна, що належить Автономній Республіці Крим, на користь фізичних та юридичних осіб, які можуть бути покупцями відповідно до цього Закону, з метою підвищення соціально-економічної ефективності виробництва та залучення коштів на структурну перебудову економіки України.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про приватизацію державного майна», приватизації не підлягають об'єкти, що мають загальнодержавне значення, а також казенні підприємства. До об'єктів, що мають загальнодержавне значення, відносяться майнові комплекси підприємств, їх структурних підрозділів, основним видом діяльності яких є виробництво товарів (робіт, послуг), що мають загальнодержавне значення. Загальнодержавне значення мають: а) об'єкти, які забезпечують виконання державою своїх функцій, забезпечують обороноздатність держави, її економічну незалежність, та об'єкти права власності Українського народу, майно, що становить матеріальну основу суверенітету України, зокрема: майно органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, майно Збройних Сил України (крім майна, щодо якого цим Законом встановлено особливості приватизації), Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, правоохоронних і митних органів; надра, корисні копалини загальнодержавного значення, водні ресурси та інші природні ресурси, які є об'єктами права власності Українського народу; майнові комплекси підприємств з лісовідновлення, лісорозведення та охорони лісу, лісництва, їх підрозділи; сортовипробувальні станції, дільниці, інші організації з експертизи сортів рослин; золотий і валютний фонди та запаси, державні матеріальні резерви; емісійна система, майнові комплекси підприємств і установ, що забезпечують випуск та зберігання грошових знаків і цінних паперів;радіотелевізійні передавальні центри, а також об'єкти, що забезпечують зв'язком органи законодавчої та виконавчої влади; державні радіоканали та телевізійні канали; засоби урядового, фельд'єгерського та спеціального зв'язку; інші об'єкти права державної власності, які забезпечують виконання державою своїх функцій.
При прийнятті рішення судом враховується, що відповідно до ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Як вбачається з поданих в матеріали справи доказів, наказом керівника регіонального відділення ФДМ України по Хмельницькій області від 30.12.1994 року № 799 затверджено акт оцінки вартості майна Кам'янець-Подільського молокозаводу, що підлягає приватизації. Відповідно до акту оцінки, балансова вартість основних засобів підприємства, що підлягає інвентаризації складає 2522887 тис. крб.
Зведений інвентаризаційний опис основних засобів (рах.01) по Кам'янець-Подільському молокозаводу на 01.12.1994 року не містить будь-яких даних про об'єкти цивільної оборони, лише визначає загальну вартість будівель в розмірі 790668488 крб. та споруд в розмірі 130456738 крб.
Тобто, ні в наказі начальника регіонального відділення Фонду державного майна України у Хмельницькій області від 30.12.1994 року № 799, яким затверджено акт оцінки вартості цілісного майнового комплексу Кам'янець-Подільського молокозаводу, ні в самому акті оцінки захисна споруда не зазначена.
В матеріалах справи відсутні також будь-які докази які б підтверджували передачу з державної в колективну власність підприємства «Кам'янець-Подільський молокозавод»захисної споруди № 84156.
В наказі начальника регіонального відділення ФДМ України від 27.01.1995 року за № 46 про затвердження плану приватизації державного майна Кам'янець-Подільського молокозаводу та в самому плані приватизації, які наявні в матеріалах справи, приміщення захисної споруди цивільної оборони № 84156 не вказано.
Свідоцтво про право власності видане виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради 14.06.2001 року за реєстраційним № 81 ВАТ «Лактіс»також не містить будь-яких відомостей щодо захисної споруди за № 84156, оскільки відповідно до свідоцтва право власності оформленого на приміщення по вул. Харченка, 3 в м. Кам'янці-Подільському загальною площею 754 кв.м., в які відповідно до довідки № 79 від 18.06.2001 року увійшли :
- основний цех площею 5563,1;
- котельня площею 208,4;
- прохідна площею 186,6;
- кіоск площею 27,0;
- столова площею 568,1;
- ангар площею 420,0;
- склад площею 39,3;
- склад площею 66,4;
- склад площею 52,1;
- виробничі приміщення, гаражі площею 361,5;
- туалет площею 3,2;
- склади площею 51,3
не містять споруд чи приміщень площею 245 кв.м., як визначено паспортом бомбосховища № 84156.
В договорі купівлі-продажу нерухомого майна № 07/11 від 19.11.2003 року укладеного між ВАТ «Лактіс»та ДП «Аромат»серед реалізованого майна захисна споруда цивільної оборони № 84156 також не вказана.
Крім того, на адресу суду надійшли письмові пояснення від виконкому Кам'янець-Подільської міської ради відповідно до яких рішенням виконкому Кам'янець-Подільської міської ради від 14.06.2001 року № 744 право власності на захисну споруду № 84156, що знаходиться у цокольному поверсі адміністративного будинку, розміщеного по вул. М. Харченка, 3 у м. Кам'янець-Подільському за ВАТ «Лактіс»оформлено не було, так як згідно довідки Кам'янець-Подільського МБТІ спірне приміщення не увійшло до переліку приміщень, на яке видавалось свідоцтво про право власності. Відповідно, право власності на захисну споруду не могло виникнути у ДП «Аромат», що придбало комплекс будівель у ВАТ «Лактіс», так як спірна споруда не належала продавцю.
Враховуючи, що позовні вимоги не підтверджуються навними в матеріалах справи доказами, в позові належить відмовити.
Керуючись ст. ст. 6, 14, 71, 86, 94, 104, 158-163, 167, 254-259 Кодексу адміністративного судочинства України, п. п. 3, 6-7 Розділу 7 „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В позові прокурора м. Кам'янець-Подільського в інтересах держави в особі Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від Чорнобильської катастрофи Хмельницької облдержадміністрації м. Хмельницький до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Хмельницькій області, м. Хмельницький до Відкритого акціонерного товариства "Лактіс" м. Кам'янець-Подільський до Дочірнього підприємства "Аромат" м. Васильків Київської області про визнання незаконним та скасування наказу начальника регіонального відділення Фонду державного майна України у Хмельницькій області від 30.12.1994 року №799, яким затверджено акт оцінки вартості цілісного майнового комплексу Кам'янець-Подільського молокозаводу, в частині затвердження захисної споруди за №84156, як майна, яке підлягає приватизації; визнання незаконною проведену регіональним відділенням Фонду державного майна України у Хмельницькій області передачу з державної власності у колективну власність підприємства "Кам'янець-Подільський молокозавод" цілісного майнового комплексу в частині передачі до колективної власності захисної споруди за №84156; визнання незаконним наказу начальника РВ ФДМУ від 27.01.1995 року №46 про затвердження плану приватизації державного майна Кам'янець-Подільського молокозаводу в частині приватизації приміщення захисної споруди №84156; визнання недійсним свідоцтва про право власності, видане виконавчим комітетом Кам'янець-Подільської міської ради 14.06.2001 року за реєстраційним №81 ВАТ "Лактіс" в частині власності на захисну споруду за №84156 площею 245 кв.м.; виключення із статутного фонду ВАТ "Лактіс" захисної споруди за №84156 по вул. Харченка, 3, у місті Кам'янці-Подільському; визнання недійсним договору купівлі-продажу нерухомого майна №07/11 від 19.11.2003 року, укладеного між ВАТ "Лактіс" та Дочірнім підприємством "Аромат" в частині відчуження захисної споруди цивільної оборони №84156, розташованої у підвальному приміщенні адміністративного будинку по вул. Харченка, 3; скасування державної реєстрації права власності Дочірнього підприємства "Аромат" на нерухоме майно в частині власності на захисну споруду №84156, розташовану у приміщенні адміністративного будинку по вул. Харченка, 3, у місті Кам'янець - Подільському відмовити.
Суддя С.В. Гладій