Справа № 500/209/26
19 березня 2026 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 через представника звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - Головне управління, ГУ ПФУ в Тернопільській області, відповідач), у якому просить:
визнати протиправною відмову Головного управління зарахувати період навчання ОСОБА_1 з 01.09.1979 по 27.06.1981 в Колиндянському міжшкільному навчально-виробничому комбінаті Чортківського району Тернопільської області (далі - Колиндянський МНВК) до її стажу, що дає право на призначення пенсії, викладену в листі 16.10.2025 №7173-7521/П-02/8-1900/25,
зобов'язати Головне управління зарахувати період навчання ОСОБА_1 з 01.09.1979 по 27.06.1981 в Колиндянському МНВК до її стажу, що дає право на призначення пенсії за віком.
Позов обґрунтований тим, що на підставі заяви позивачки від 23.07.2025 їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV). Надалі з матеріалів електронної пенсійної справи ОСОБА_1 з'ясувала, що до її стажу, що дає право на призначення пенсії, не зараховано період навчання з 01.09.1979 по 27.06.1981 в Колиндянському МНВК, через що 01.10.2025 через веб-портал Пенсійного фонду України подала до ГУ ПФУ в Тернопільській області заяву про зарахування такого навчання до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії. Листом від 16.10.2025 Головне управління відмовило ОСОБА_1 у зарахуванні навчання з 01.09.1979 по 27.06.1981 в Колиндянському МНВК.
Позивач не погоджується з такою відмовою територіального органу Пенсійного фонду України з посиланням на статтю 24 Закону №1058-ІV, статтю 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», пункт 8 Порядку підтвердження стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, статті 4, 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» (чинному на час виникнення спірних правовідносин), пункт 19 Статуту середньої загальноосвітньої школи, ухвалений постановою Ради Міністрів СРСР від 08.09.1970 №749, постанову Ради Міністрів СРСР від 24.08.1974 №662 «Про організацію міжшкільних навчально-виробничих комбінатів трудового навчання і професійної орієнтації учнів» (які діяли в період навчання ОСОБА_1 ).
Вказує, що за відсутності в документах відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.
Навчання ОСОБА_1 в Колиндянському МНВК з 01.09.1979 по 27.06.1981 підтверджується довідкою відділу освіти Чортківської районної державної адміністрації від 01.03.2019, зазначену обставину можуть підтвердити свідки, про виклик яких заявила представник позивача. Окрім того, орган, що призначає пенсію, за наявності сумнівів має право перевіряти обґрунтованість видачі документів, виданих для призначення пенсії.
Ухвалою суду від 26.01.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи, також задоволено клопотання представника позивача про виклик свідків.
У строк, встановлений судом, надійшов відзив на позовну заяву. Головне управління проти позову заперечує. Зазначає, що відповідно до документів електронної пенсійної справи позивача до заяви про призначення пенсії долучено, зокрема довідку від 01.03.2019, видану відділом освіти Чортківської районної державної адміністрації про період навчання з 01.09.1979 по 27.06.1981. Оскільки зазначена довідка не містить підстави її видачі, а також відсутня інформація про тип навчального закладу, тому до страхового стажу не враховано цей період навчання. З огляду на вищезазначене у пенсійного органу відсутні підстави для зарахування до страхового стажу позивача періоду з 01.09.1990 по 17.16.1994 та перерахунку її пенсії. Просить відмовити у позові.
Інших заяв по суті справи не надходило.
У судовому засіданні 17.02.2026 представник позивача позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у позовній заяві.
Представник відповідача просила відмовити у задоволенні позову з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву.
У судовому засіданні 17.02.2026 допитано свідків ОСОБА_2 (який навчався в Колиндянському МНВК у період з 01.09.1978 по 26.06.1980) та ОСОБА_3 (який викладав в ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з 15.08.1979 по 14.08.1992).
У судовому засіданні 17.02.2026 оголошена перерва у зв'язку з необхідністю витребування додаткових доказів до 19.03.2026. Представник позивача надала докази, витребувані судом.
У судове засіданні 19.03.2026 учасники справи не прибули, проте кожен з них звернувся до суду з заявою про продовження розгляду справи у порядку письмового провадження.
Враховуючи положення частини третьої статті 194, частини третьої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд продовжив розгляд справи у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання технічними засобами
Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази та допитавши свідків, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), 23.07.2025 звернулася до ГУ ПФУ в Тернопільській області з заявою про призначення пенсії за віком, подавши документи, необхідні для її призначення, серед яких довідка відділу освіти Чортківської районної державної адміністрації від 01.03.2019 №01-08/202 про навчання ОСОБА_4 з 01.09.1979 по 27.06.1981 в ІНФОРМАЦІЯ_1 про шлюб, зареєстрований 03.08.1985, на підтвердження зміни прізвища після одруження з ОСОБА_5 на ОСОБА_6 .
Позивачці з 23.07.2025 призначено пенсію за віком відповідно до Закону №1058-ІV.
На дату призначення пенсії (23.07.2025) розмір пенсійної виплати обчислено з урахуванням страхового стажу тривалістю 32 роки 09 місяців 24 дні. До страхового стажу позивача не було враховано період навчання з 01.09.1979 по 27.06.1981 в Колиндянському МНВК. Такі обставини визнаються відповідачем та підтверджуються розрахунком стажу з електронної пенсійної справи.
01.10.2025 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління з заявою, у якій повідомила про те, що одночасно з заявою про призначення пенсії подавала довідку відділу освіти Чортківської районної державної адміністрації від 01.03.2019 №01-08/202 про навчання у період з 01.09.1979 по 27.06.1981 в Колиндянському МНВК, але цей період не був зарахований до страхового стажу. У зв'язку з цим просила зарахувати цей період навчання до стажу, що дає право на призначення пенсії.
У відповідь на цю заяву ГУ ПФУ в Тернопільській області направило лист від 16.10.2025 за №7173-7521/П-02/8-1900/25 про відмову зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання. Така відмова обґрунтована тим, що згідно з документами електронної пенсійної справи встановлено, що до заяви про призначення пенсії позивачем долучено, зокрема довідку від 01.03.2019 за вих.№01- 08/202, видану відділом освіти Чортківської районної державної адміністрації про період навчання з 01.09.1979 по 27.06.1981. Оскільки зазначена довідка не містить підстави її видачі, а також відсутня інформація про тип навчального закладу, тому до страхового стажу не враховано період навчання 01.09.1979 по 27.06.1981. З огляду на вищезазначене у пенсійного органу відсутні підстави для зарахування до страхового стажу позивача періоду з 01.09.1990 по 17.16.1994 та перерахунку її пенсії.
Позивач не погоджується з діями відповідача щодо відмови зарахувати до страхового стажу період її навчання, а тому звернулася до суду з цим позовом.
До спірних правовідносин суд застосовує такі нормативно-правові акти.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII “Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені в статті 24 Закону №1058-IV, відповідно до якої страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (частина третя статті 24 Закону №1058-ІV).
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).
У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема, у статті 56 Закону №1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи, серед іншого, також зараховується: д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Пунктом 8 Порядку №637 передбачено, що період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.
За змістом пунктів 23, 24 Порядку №637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності). Для підтвердження стажу роботи приймаються лише ті відомості про період роботи, що внесені до довідки на підставі документів, або відповідно до вимог цього Порядку.
Положеннями частин першої, третьої статті 44 Закону №1058-IV передбачено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
У спірному випадку до стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії, не зараховано період навчання з 01.09.1979 по 27.06.1981 в Колиндянському МНВК.
При призначенні пенсії на підтвердження спірного страхового стажу позивач надала до територіального органу Пенсійного фонду України довідку відділу освіти Чортківської районної державної адміністрації від 01.03.2019 №01-08/202, за змістом якої ОСОБА_4 навчалася з 01.09.1979 по 27.06.1981 в Колиндянському МНВК Чортківського району Тернопільської області і здобула спеціальність продавець промислових товарів (журнал планування та обліку роботи в навчально-виробничих майстернях, свідоцтво серія НОМЕР_1 ), а також як вже зазначав суд свідоцтво про одруження на підтвердження зміни прізвища після одруження.
Відповідачем у відповіді від 01.10.2025 на заяву позивача надано пояснення про причини незарахування до страхового стажу періоду навчання, які зводяться до того, що довідка не містить підстави її видачі, а також відсутня інформація про тип навчального закладу.
Проте такі доводи відповідача суд вважає необгрунтованими, бо довідка відділу освіти Чортківської районної державної адміністрації від 01.03.2019 №01-08/202 містить підставу її видачі з посиланням на журнал планування та обліку роботи в навчально-виробничих майстернях з відомостями про видане свідоцтво серія НОМЕР_1 .
Стосовно типу навчального закладу, то довідка містить неповне найменування навчального закладу, а скорочене з використанням абревіатури, проте такі обставини не могли бути перешкодою для відповідача додатково з'ясувати повне найменування навчального закладу, його тип тощо у разі наявності його сумнівів як у заявниці, так і в органу, що видав довідку.
Також суд враховує, що статтею 38 Закону України “Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10.02.1998 №103/98-ВР (далі - Закон №103/98-ВР) передбачено, що час навчання в професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учнів, слухачів, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що надає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Крім того, статтею 4 Закону №103/98-ВР визначено, що система професійної (професійно-технічної) освіти складається з закладів професійної (професійно-технічної) освіти незалежно від форм власності та підпорядкування, що проводять діяльність у галузі професійної (професійно-технічної) освіти, навчально-методичних, науково-методичних, наукових, навчально-виробничих, навчально-комерційних, видавничо-поліграфічних, культурно-освітніх, фізкультурно-оздоровчих, обчислювальних та інших підприємств, установ, організацій та органів управління ними, що здійснюють або забезпечують підготовку кваліфікованих робітників.
Згідно з пунктом 5 Положення про освітньо-кваліфікаційні рівні (ступеневу освіту), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1998 №65, зміст навчання - це науково обґрунтованій методичний та дидактичний навчальний матеріал, засвоєння якого забезпечує здобуття освіти і кваліфікації згідно з освітньо-кваліфікаційним рівнем.
Зміст навчання визначається освітньо-професійними програмами підготовки кваліфікованих робітників та фахівців з вищою освітою певних освітньо-кваліфікаційних рівнів, структурно-логічною схемою підготовки, програмами навчальних дисциплін, іншими нормативними документами та навчальною і навчально-методичною літературою.
Здобуття відповідної кваліфікації фахівця підтверджується державною атестацією, яка здійснюється державною екзаменаційною (кваліфікаційною) комісією на підставі результатів державних іспитів та (або) захисту кваліфікаційної роботи після виконання відповідної освітньо-професійної програми підготовки кваліфікованого робітника, молодшого спеціаліста, бакалавра, спеціаліста та магістра (пункт 11 вказаного Положення).
Відповідно до пункту 19 Статуту середньої загальноосвітньої школи, ухваленого постановою Ради Міністрів СРСР від 08.09.1970 №749, особам, що закінчили середню школу з виробничим навчанням, видається також свідоцтво про присвоєння спеціальності, з зазначенням присвоєного кваліфікаційною комісією розряду.
Постановою Ради Міністрів СРСР від 24.08.1974 №662 “Про організацію міжшкільних навчально-виробничих комбінатів трудового навчання і професійної орієнтації учнів» регламентувалась організація і діяльність міжшкільних навчально-виробничих комбінатів трудового навчання і професійної орієнтації учнів, зокрема передбачалось обладнання на базі підприємств, установ і організацій навчальних кабінетів, майстерень і цехів для підготовки учнів робітничих спеціальностей з виділенням кваліфікованих робітників та інженерно - технічних працівників для підготовки учнів.
На момент проходження навчання позивачем діяв Закон Української радянської соціалістичної республіки «Про народну освіт» (введений в дію з 01.10.1974 згідно з Постановою Верховної Ради Української РСР від 28.06.1974 N 2779-VIII, втратив чинність згідно з Постановою Верховної Ради Української РСР від 04.06.1991 N 1144-XII), який регулював суспільні відносини в галузі народної освіти з метою найповнішого задоволення запитів радянських громадян і потреб розвинутого соціалістичного суспільства в освіті і комуністичному вихованні підростаючого покоління, забезпечення народного господарства робітниками і спеціалістами відповідної кваліфікації.
Відповідно до статті 39 цього Закону особам, які закінчили середню загальноосвітню школу, видається атестат про середню освіту. Особам, які закінчили середню загальноосвітню школу з виробничим навчанням, видається атестат про середню освіту і свідоцтво про здобуту спеціальність із зазначенням присвоєного кваліфікаційною комісією розряду.
У спірному випадку суд встановив, що ОСОБА_1 у 1981 році закінчила повний курс Колиндянської середньої школи Чортківського району Тернопільської області, про що їй видано 25.06.1981 атестат про середню освіту.
Також ОСОБА_1 закінчила середню загальноосвітню школу з виробничим навчанням у Колиндянському міжшкільному навчально-виробничому комбінаті Чортківського району Тернопільської області у період з 01.09.1979 по 27.06.1981 та отримала свідоцтво про присвоєння кваліфікації (спеціальності) «Продавець промислових товарів» (свідоцтво серії НОМЕР_1 ). Такі обставини підтверджені належним та допустимим доказом - довідкою відділу освіти Чортківської районної державної адміністрації від 01.03.2019 №01-08/202, яка надавалася позивачем при призначенні пенсії.
Додатково такі обставини підтвердженні показами свідка ОСОБА_2 , який навчався в ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з 01.09.1978 по 26.06.1980 та надав суду копію свідоцтва №230512, виданого 25.06.1980, про присвоєння кваліфікації після закінчення у 1980 році курсу за програмою слюсар по ремонту с/г техніки в Колиндянському МНВК та копію такої ж довідки, що й у позивачки, видану відділом освіти Чортківської районної державної адміністрації від 01.03.2019 №01-08/201 про період його навчання в цьому навчальному закладі. Свідок дав покази про те, що таку довідку отримував для подання в органи пенсійного фонду при призначенні йому пенсії за віком і одночасно така ж довідка була виготовлена для дружини ОСОБА_1 теж з цією ж метою для подання при призначенні пенсій.
Період навчання ОСОБА_1 підтвердив і інший свідок ОСОБА_3 , який викладав в Колиндянському МНВК у період з 15.08.1979 по 14.07.1992, далі працював лаборантом там же з 31.10.1994 по 11.11.1997, майстром виробничого навчання з 24.09.2003по 01.09.2010, про що свідчать записи його трудової книжки, наданої суду.
За таких обставин, суд вважає, що позивачкою надано достатні докази на підтвердження факту її навчання та здобуття спеціальності «Продавець промислових товарів» під час її навчання ІНФОРМАЦІЯ_1 та цей період має бути зарахований до страхового стажу.
Отож, відмова Головного управління ПФУ в Тернопільській області зарахувати період навчання позивача до страхового стажу, яка оформлена листом від 16.10.2025, є необґрунтованою.
З огляду на це, позовні вимоги підлягають до задоволення шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій Головного управління щодо відмови зарахувати період навчання ОСОБА_1 з 01.09.1979 по 27.06.1981 в Колиндянському МНВК до її стажу, що дає право на призначення пенсії, яка викладена в листі 16.10.2025 №7173-7521/П-02/8-1900/25, та зобов'язати відповідача зарахувати період навчання позивачки з 01.09.1979 по 27.06.1981 в Колиндянському МНВК до її стажу, що дає право на призначення пенсії за віком.
Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.
Оскільки позов підлягає задоволенню повністю, то відповідно до частини першої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 1331,20 грн, сплачений відповідно до квитанції від 17.01.2026.
Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільський області (майдан Волі, 3, місто Тернопіль, 46001, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 14035769) про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови зарахувати період навчання ОСОБА_1 з 01.09.1979 по 27.06.1981 в Колиндянському міжшкільному навчально-виробничому комбінаті Чортківського району Тернопільської області до її стажу, що дає право на призначення пенсії, викладеної в листі 16.10.2025 №7173-7521/П-02/8-1900/25.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати період навчання ОСОБА_1 з 01.09.1979 по 27.06.1981 в Колиндянському міжшкільному навчально-виробничому комбінаті Чортківського району Тернопільської області до її стажу, що дає право на призначення пенсії за віком.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одинадцять грн 20 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складений та підписаний 19 березня 2026 року.
Суддя Чепенюк О.В.