Справа № 420/29366/24
17 березня 2026 року
м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ'ЯКОВОЇ, розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповідач), в якому позивач просить:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження призначеної та виплачуваної пенсії ОСОБА_1 по інвалідності максимальним (фіксованим) розміром, починаючи з 01.02.2020 року;
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не визначення підвищення пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення: у 2022 році (з 01.03.2022), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та у 2023 році (з 01.03.2023), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році";
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не визначення ОСОБА_1 , як особі з інвалідністю внаслідок війни, збільшення на 25% розміру пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення": з 01.03.2022, з урахуванням проіндексованої пенсії (39201.06 грн.), що складалась із суми: основного розміру пенсії + індексації пенсії 2022 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, помноженої на 25% (39201.06 * 25%); з 01.03.2023, з урахуванням двічі проіндексованої пенсії (54884.01 грн.), що складалась із суми: основного розміру пенсії + індексації пенсії 2022 року, відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 № 118, + збільшення пенсії 2023 року у розмірі 1500 грн., установленого пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168, помноженої на 25% (54884.01 * 25%); з 01.03.2024, з урахуванням тричі проіндексованої пенсії (56384.01 грн.), що складалась із суми: основного розміру пенсії + індексації пенсії 2022 року, відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 № 118, + збільшення пенсії 2023 року у розмірі 1500 грн., установленого пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 + збільшення пенсії 2024 року у розмірі 1500 грн., установленого пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185, помноженої на 25% (56384.01 * 25%);
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.02.2020 року за довідкою № ЮО101970 від 10.11.2023 станом на 1 січня 2020 р., з 01.02.2021 року за довідкою № ЮО101970 від 10.11.2023 станом на 1 січня 2021 р., з 01.02.2022 і з 01.03.2022 року за довідкою № ЮО101970 від 10.11.2023 станом на 1 січня 2022 р., з 01.02.2023, з 01.03.2023, з 01.02.2024, з 01.03.2024 і з 01.04.2024 року за довідкою № ЮО101970 від 03.11.2023 станом на 1 січня 2023 р. про розмір грошового забезпечення з урахуванням: розміру індексації пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України: від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 № 168 і від 23.02.2024 № 185, а також суми збільшення на 25% розміру пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" та інших надбавок, підвищень, доплат до пенсії, без обмеження максимальним (фіксованим) розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
В позові зазначено, що ОСОБА_1 з 10.12.2013 отримує пенсію як особа з інвалідністю в наслідок війни 2-ої групи згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення суду Одеського окружного адміністративного суду від 30.06.2023 по справі № 420/9424/23 направлено відповідачу нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № Ю0101970 від 10.11.2023 станом на 01.01.2020 (розмір грошового забезпечення склав 33894 грн.), № ЮОЮ1970 від 10.11.2023 станом на 01.01.2021 (36609 грн. 75 коп.), № ЮОЮ1970 від 10.11.2023 станом на 01.01.2022 (39984 грн. 75 коп.). ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 по справі № 420/15835/23 підготував та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлену довідку № Ю0101970 від 03.11.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2023 року (56791 грн. 50 коп.)
Позивач зазначає, що через відмову ГУ ПФУ в Одеській області у проведенні перерахунку пенсії за вказаними довідками, він звернувся до суду з позовом про примусове здійснення такого перерахунку.
27.03.2024 рішенням ОААС у справі № 420/36414/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 року за довідкою №ЮО101970 від 10.11.2023 станом на 01.01.2020, з 01.02.2021 року за довідкою №ЮО101970 від 10.11.2023 станом на 01.01.2021, з 01.02.2022 року за довідкою №ЮО101970 від 10.11.2023 станом на 01.01.2022 про розмір грошового забезпечення, виданих ІНФОРМАЦІЯ_3 , з урахуванням зазначених в них основних та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат. Рішенням ОААС від 27.02.2024 № 36412/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 №ЮО101970 від 03.11.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, виданої з урахуванням зазначених в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням здійснених виплат.
Разом з тим, позивач зазначає, що виконуючи ці рішення, які набрали законної сили, ГУ ПФУ здійснило в травні 2024 року перерахунки його пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021 з 01.02.2022, з 01.02.2023, з 01.03.2024 і з 01.06.2024, але розмір пенсії обчислено неправильно. У позові зазначається, що з 01.02.2020 підсумок пенсії (з надбавками) склав - 37468.85 грн., а розмір пенсії згідно максимального розміру - 31571.24 грн.; з 01.02.2021 підсумок пенсії (з надбавками) склав - 40519.96 грн., а розмір пенсії згідно максимального розміру - 31703.61 грн.; з 01.02.2023 підсумок пенсії (з надбавками) склав - 62419.45 грн., а розмір пенсії згідно максимального розміру - 38083,03 грн.; з 01.03.2024 та з 01.06.2024 підсумок пенсії (з надбавками) склав - 64463.29 грн., а розмір пенсії згідно максимального розміру - 39683.21 грн.
Ухвалою суду від 26 липня 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).
Відповідач надав відзив на позовну заяву 15.10.2024, в якому не погоджується з заявленими позовними вимогами, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Ухвалою від 11.02.2025 зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду по зразковій справі №400/6254/24 від 16.12.2024 . Ухвалою від 13.01.2026 поновлено провадження у справі.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Дослідивши матеріали справи та з'ясувавши обставини справи, суд вважає, що провадження у даній справі слід закрити в частині вимог, з огляду на наступне.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.
Отже, закриття провадження в адміністративній справі з наведених підстав можливе за умови, що рішення, яке набрало законної сили, ухвалене за результатами розгляду тотожного позову, в якому збігаються сторони, предмет і підстави позовів.
Предмет позову це матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої він просить ухвалити судове рішення.
Підстави адміністративного позову це фактичні та юридичні обставини публічно-правового спору, які обґрунтовують можливість подання такого позову, це факти, які відповідно до норм матеріального права вказують на наявність (відсутність) між позивачем та відповідачем спірних правовідносин. Відтак, для встановлення тотожності підстав позову визначальне значення має коло обставин та фактів, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги. Не є зміною підстав адміністративного позову викладення одних і тих же обставин, але в іншій стилістичній формі або із зазначенням обставин, які були відомі заявникові під час подання ним первісної заяви, але були названі ним інакше.
Визначаючи підстави позову як елементу його змісту, суд повинен перевірити, на підставі чого, тобто яких фактів (обставин) і норм закону позивач просить про захист свого права.
Згідно з позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 11.04.2018 у справі № 11-257заі18, тотожними визнаються позови, у яких збігаються сторони, предмет і підстава, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників адміністративного процесу, вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду.
Неможливість повторного розгляду справи за наявності рішення суду в тотожній справі, що набрало законної сили, ґрунтується на правових наслідках дії законної сили судового рішення. Після набрання рішенням законної сили сторони та інші особи, які брали участь у справі, а також їх правонаступники не можуть знову заявляти в суді ті ж позовні вимоги й з тих же підстав.
Тобто, достатньою та необхідною правовою підставою для закриття провадження у справі на підставі п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України є одночасна сукупність наступних умов: тотожність спору (підстави, предмет позову та сторони співпадають); наявність рішення (постанови) чи ухвали, якими завершено розгляд справи; набрання судовим рішенням в іншій справі законної сили.
У даній справі позивачем було заявлено позовні вимоги, в тому числі про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження призначеної та виплачуваної пенсії ОСОБА_1 по інвалідності максимальним (фіксованим) розміром, починаючи з 01.02.2020. (п.4 прохальної частини позовної заяви), а також про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.02.2020 року за довідкою № ЮОЮ1970 від 10.11.2023 станом на 1 січня 2020 р., без обмеження максимальним (фіксованим) розміром, з урахуванням раніше виплачених сум (п.7 прохальної частини позовної заяви).
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 27.03.2024 рішенням ОААС у справі № 420/36414/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 року за довідкою №ЮО101970 від 10.11.2023 станом на 01.01.2020, з 01.02.2021 року за довідкою №ЮО101970 від 10.11.2023 станом на 01.01.2021, з 01.02.2022 року за довідкою №ЮО101970 від 10.11.2023 станом на 01.01.2022 про розмір грошового забезпечення, виданих ІНФОРМАЦІЯ_3 , з урахуванням зазначених в них основних та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат. Разом з тим, позивач зазначає, що виконуючи це рішення, яке набрали законної сили, ГУ ПФУ здійснило в травні 2024 року перерахунки його пенсії з 01.02.2020, але розмір пенсії протиправно обмежений максимальним розміром. У позові зазначається, що відповідачем неправомірно застосовано обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 , яка відповідачем визначена до виплати: з 01.02.2020 підсумок пенсії (з надбавками) склав - 37468.85 грн., а розмір пенсії згідно максимального розміру - 31571.24 грн.; з 01.02.2021 підсумок пенсії (з надбавками) склав - 40519.96 грн., а розмір пенсії згідно максимального розміру - 31703.61 грн.; з 01.02.2023 підсумок пенсії (з надбавками) склав - 62419.45 грн., а розмір пенсії згідно максимального розміру - 38083,03 грн.; з 01.03.2024 та з 01.06.2024 підсумок пенсії (з надбавками) склав - 64463.29 грн., а розмір пенсії згідно максимального розміру - 39683.21 грн.
19.07.2024 позивач звернувся до ООАС з іншим позовом до ГУ ПФУ в Одеській області , в тому однією з вимог було: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження починаючи з 01.02.2020 року пенсії по інвалідності ОСОБА_1 максимальним (фіксованим) розміром, визначеним після перерахунку пенсії позивача на підставі судових рішень; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок призначеної та виплачуваної пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.02.2020 року за довідкою № ЮО101970 від 10.11.2023 станом на 1 січня 2020 р., без обмеження максимальним (фіксованим) розміром та виплатити частину пенсії недораховану при визначенні після перерахунку на підставі судових рішень - різниці між нарахованою та фактично виплаченою сумою пенсії з урахуванням раніше проведених виплат, з 01 лютого 2020 р. по день проведення виплати включно. Суд відкрив провадження у справі № 420/22754/24.
Рішенням ОААС від 12.09.2024 у справі № 420/22754/24 визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження починаючи з 01.02.2020 року пенсії по інвалідності ОСОБА_1 максимальним (фіксованим) розміром, визначеним після перерахунку пенсії позивача на підставі судових рішень. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок призначеної та виплачуваної пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.02.2020 року за довідкою № ЮО101970 від 10.11.2023 станом на 1 січня 2020 р., про розмір грошового забезпечення, виданих ІНФОРМАЦІЯ_3 , без обмеження максимальним (фіксованим) розміром з урахуванням раніше виплачених сум. Рішення набрало законної сили.
За наведених обставин суд дійшов висновку про закриття провадження по справі 420/29366/24 в частині вимог, які стосуються перерахунку пенсії з 01.02.2020, оскільки спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав вже вирішений, про що постановлено рішення суду, яке набрало законної сили.
У разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.
Керуючись ст.ст. 238, 239, 248, 256 294, 295 КАС України, суд,
Закрити провадження у справі в частині вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження призначеної пенсії ОСОБА_1 по інвалідності максимальним (фіксованим) розміром, починаючи з 01.02.2020 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 01.02.2020 року за довідкою № ЮОЮ1970 від 10.11.2023 станом на 1 січня 2020 р., без обмеження максимальним (фіксованим) розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Ухвалу складено та підписано 17.03.2026.
Суддя Вікторія ХОМ'ЯКОВА