Справа № 138/806/26
Провадження №:1-кс/138/218/26
16 березня 2026 року м. Могилів-Подільський
Слідчий суддя Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області скаргу представника Вінницької філії Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» ОСОБА_3 на бездіяльність працівників Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
13.03.2026 року до Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області надійшла зазначена скарга.
В обґрунтування доводів скарги скаржник зазначив, що 29.01.2026 ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Вінницької філії Товариства до Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області скеровано заяву про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 185 КК України, про те, що 15.01.2026 працівниками відділу обліку за розподіл природного газу Могилів-Подільської дільниці Жмеринського УЕГГ Вінницької філії Товариства під час перевірки відключених від газопостачання абонентів за адресою: вул. Покровська, 10, кв. 1, м. Могилів-Подільський Вінницької області виявлено факт самовільного відновлення газопостачання шляхом самовільного відкриття опломбованого крану. Однак на момент звернення до суду зі скаргою відомості про кримінальне правопорушення не внесені до ЄРДР, а розслідування не розпочато.
Вважаючи бездіяльність працівників Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР за заявою про вчинення кримінального правопорушення неправомірною, скаржник просить зобов'язати уповноважених осіб Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення за поданою ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Вінницької філії заявою про кримінальне правопорушення від 29.01.2026 №ВФ/105/5-вих-966-26.
Представник скаржника в судове засідання не з'явився, про дату час та місце судового засідання повідомлений належним чином, про що свідчить наявна в матеріалах справи довідка про доставку повістки про виклик до суду на електронну адресу. В телефонному режимі просив судове засідання провести у його відсутність, скаргу підтримав, просив її задовольнити.
Представник Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області в судове засідання не з'явився, не повідомивши про причини неявки, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, про що свідчить наявна в матеріалах справи довідка про доставку повістки про виклик до суду на електронну адресу.
Дослідивши зміст скарги та додані до неї документи слідчий суддя приходить до наступних висновків.
Статтею 19 Конституції України гарантовано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому чим Кодексом.
Частиною 1 статті 303 КПК України визначений вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
У відповідності до ч. 1 ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Статтею 11 КК України визначено поняття кримінального правопорушення, яким є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб'єктом кримінального правопорушення.
Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Слідчим суддею встановлено, що 04.02.2026 Вінницька філія ТОВ «Газорозподільні мережі України» звернулась до Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області із заявою від 29.01.2026 № ВФ/105/5-вих-966-26, відповідно до якої повідомляла, що 15.01.2026 працівниками відділу обліку за розподіл природного газу Могилів-Подільської дільниці Жмеринського УЕГГ Вінницької філії Товариства під час перевірки відключених від газопостачання абонентів за адресою: АДРЕСА_1 (власником квартири є ОСОБА_4 ) виявлено факт самовільного відновлення газопостачання шляхом самовільного відкриття опломбованого крану. Так, під час обстеження системи газопостачання зазначеного будинку виявлено несанкціонований газопровід, облаштований шляхом встановлення перехідника, виготовленого з метало-гумового шлангу діаметром 15 мм з штуцерами на місце демонтованого раніше побутового лічильника, що надавало можливість безоблікового несанкціонованого відбору природного газу на наявне газоспоживаюче обладнання. Попередній розрахунок вартості несанкціонованому споживачу необлікованого газу складає 101 376 грн.
Вказана заява була зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі єдиного обліку) 04.02.2026 за № 1845, про що свідчить відповідь начальника Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області від 25.02.2026 № 47222-2026 на запит директора Вінницької філії ТОВ «Газорозподільчі мережі» від 20.02.2026, відповідно до якої, у зв'язку з відсутністю даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення, відомості до ЄРДР не вносились, а матеріали повідомлення про кримінальне правопорушення приєднано до попереднього звернення за фактом незаконного втручання в роботу газових мереж ОСОБА_4 від 15.01.2026, яке зареєстровано в ІКС ІПНП за № 781, за результатами якого прийнято рішення про списання до справи підрозділу у відповідності до Закону України «Про звернення громадян».
Системний аналіз положень статей 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, однак вказана заява чи повідомлення повинні містити достатні дані про наявність ознак кримінально-карного діяння.
Відповідно підставами вважати заяву такою, що містить відомості про злочин, є наявність в ній об'єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена КК України.
Водночас положення ст.214 КПК України перебувають у взаємозв'язку з ч.1 ст.2 КК України, у відповідності до якої підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Зазначені положення кримінального процесуального закону та закону про кримінальну відповідальність свідчать про те, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення (злочин).
Таким чином, можна зробити важливий висновок: будь-яке діяння вважається кримінальним правопорушенням тільки тоді, коли йому притаманна сукупність всіх чотирьох обов'язкових ознак, відсутність хоча б однієї з них, не відносить діяння до кримінальних правопорушень. При цьому, суспільна небезпечність, як обов'язкова ознака кримінального правопорушення, є самостійною та достатньою підставою, яка виступає індикатором початку застосування процесуальної норми, в нашому випадку ч.1 ст.214 КПК України, а, отже, заява, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення повинна містити у собі перелік мінімально допустимих ознак (ознаку), які дозволяють відрізняти їх від будь-яких інших заяв чи повідомлень, не тільки за формою, але й за змістом.
До такого ж висновку 01.07.2013 прийшла і Судова палата у кримінальних справах Верховного Суду України щодо питання про початок кримінального провадження стосовно суддів, яке пов'язане зі здійсненням ними судочинства, відповідно до якого положення ст.214 КПК перебувають у взаємозв'язку з ч.1 ст.2 КК, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого ним Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до вимог Кримінального процесуального кодексу України уповноважена особа Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області зобов'язана була на виконання вимог ст. 214 КПК України та Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора 30.06.2020 № 298, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви про вчинене кримінальне правопорушення внести відповідні відомості до ЄРДР для перевірки фактів, вказаних у заяві, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Враховуючи наведене, а також те, що заява ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Вінницької філії заявою про кримінальне правопорушення від 29.01.2026 №ВФ/105/5-вих-966-26 містить фактичні дані, які вказують на ознаки кримінального правопорушення, відомості про яке скаржник просив уповноважених осіб Могилів-Подільського РВП ГУНП Вінницькій області внести до ЄРДР, та належну оцінку яким можливо дати лише в ході досудового розслідування, на підставі п. 3 ч. 2 ст. 307 КПК України слідчий суддя вважає за необхідне зобов'язати уповноважену особу Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області внести відповідні відомості до ЄРДР.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, ст. 11 КК України, керуючись ст. 2, 214, 303, 304, 307 КПК України, слідчий суддя, -
Скаргу задовольнити.
Зобов'язати уповноважену особу Могилів-Подільського РВП ГУНП у Вінницькій області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань по фактах, вказаних у заяві ТОВ «Газорозподільні мережі України» в особі Вінницької філії заявою про кримінальне правопорушення від 29.01.2026 №ВФ/105/5-вих-966-26.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_5