18 березня 2026 року
м. Київ
справа № 990/507/25
провадження № 11-86заі26
Суддя Великої Палати Верховного Суду Кривенда О. В., перевіривши матеріали апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 27 січня 2026 року у справі № 990/507/25 за її позовом до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - ВККС, Комісія) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
У жовтні 2025 року ОСОБА_1 звернулась до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом до ВККС, у якому просила:
- визнати протиправними дії ВККС щодо не допуску її до четвертого етапу кваліфікаційного іспиту - виконання практичного завдання зі спеціалізації відповідного суду, по якому в третьому етапі кваліфікаційного іспиту вона набрала прохідний бал та середньо допустимий бал тестування щодо когнітивних здібностей, встановлений Комісією - 55 відсотків максимально можливого балу, або 33 бали, що відповідає вимогам частини 5 статті 74 Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIІI «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 1402-VIІI);
- зобов'язати ВККС допустити її до четвертого етапу кваліфікаційного іспиту - виконання практичного завдання зі спеціалізації відповідного суду, по якому в третьому етапі кваліфікаційного іспиту вона набрала прохідний бал та середньо допустимий бал тестування щодо когнітивних здібностей, встановлений Комісією - 55 відсотків максимально можливого балу, або 33 бали, що відповідає вимогам частини 5 статті 74 Закону № 1402-VIII;
- зобов'язати ВККС внести зміни до пункту 3 рішення Комісії № 173/зп-25 від 19 вересня 2025 року шляхом допуску до четвертого етапу кваліфікаційного іспиту - виконання практичного завдання зі спеціалізації: місцевого загального суду кандидата на посаду судді місцевого загального суду та суддів, які виявили намір бути переведеними до місцевого загального суду, що успішно склали тестування когнітивних здібностей та набрали прохідний бал, а саме ОСОБА_1 ;
- внести зміни до додатка 4 пункту 3 рішення ВККС № 173/зп-25 від 19 вересня 2025 року шляхом допуску кандидата на посаду судді місцевого загального суду: ОСОБА_1 ;
- зобов'язати визначити та оприлюднити на офіційному вебсайті ВККС графік для виконання практичного завдання зі спеціалізації: місцевого загального суду кандидата на посаду судді місцевого загального суду який успішно склав тестування когнітивних здібностей та набрав прохідний бал, а саме: ОСОБА_1 .
Рішенням Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 27 січня 2026 року (повний текст рішення виготовлено 02 лютого 2026 року) у задоволенні позову відмовлено.
ОСОБА_1 не погодилася з таким рішенням та 03 березня 2026 року направила засобами поштового зв'язку до Великої Палати Верховного Суду(далі - Велика Палата) апеляційну скаргу за змістом якої просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким позов задовольнити.
Відповідно до частини третьої статті 292 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) Велика Палата переглядає в апеляційному порядку судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним як судом першої інстанції.
Статтею 296 КАС України установлені вимоги до форми і змісту апеляційної скарги.
Відповідно до вимог пункту 1 частини п'ятої статті 296 КАС України до апеляційної скарги додається документ про сплату судового збору.
Якщо апеляційна скарга подається особою, звільненою від сплати судового збору відповідно до закону, у ній зазначаються підстави звільнення від сплати судового збору (частина шоста статті 296 КАС України).
Проте ОСОБА_1 не додала до апеляційної скарги документа про сплату судового збору та не зазначила про наявність встановленої законом пільги щодо його сплати.
Водночас до апеляційної скарги додано клопотання про звільнення від сплати судового збору повністю або частково, або відстрочення чи розстрочення його сплати на визначений судом строк у зв'язку зі скрутним матеріальним становищем апелянта.
Зазначене клопотання обґрунтовано тим, що сума судового збору, яку має сплатити ОСОБА_1 за звернення із цією апеляційною скаргою, становить третю частину її щомісячного доходу, який є єдиним джерелом доходу її сім'ї, а тому сплата повної суми судового збору поставить її у скрутне матеріальне становище. На підтвердження зазначених у клопотанні обставин скаржниця додала копію довідки про її доходи за 2025 календарний рік, копію свідоцтва про шлюб та копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. Зі змісту зазначених документів убачається, що ОСОБА_1 з 29 липня 2018 року перебуває у шлюбі з ОСОБА_2 , який 27 січня 2026 року припинив здійснення підприємницької діяльності, а загальна сума доходу скаржниці за період з січня по грудень 2025 року становить 362610,83 грн.
Вирішуючи питання щодо можливості звільнення ОСОБА_1 від сплати судового збору, або відстрочення чи розстрочення його сплати, слід зазначити таке.
Відповідно до частини першої статті 133 КАС України суд, ураховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.
Згідно із частиною другою статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначено Законом України від 08 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» (далі ? Закон № 3674-VI).
Частиною першою статті 8 Закону № 3674-VI передбачено, що, враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов:
1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або
2) особами, які подають позовну заяву, іншу заяву, скаргу, апеляційну чи касаційну скаргу, є:
а) військовослужбовці;
б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів;
в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину з інвалідністю;
г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім'ї;
ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або
3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров'ю; або
4) заявником (позивачем) у межах справи про банкрутство (неплатоспроможність) є юридична або фізична особа, у тому числі фізична особа - підприємець, яка перебуває у судових процедурах розпорядження майном, санації або реструктуризації боргів, за клопотанням арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, керуючого реструктуризацією) або боржника.
Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті (частина друга статті 8 Закону № 3674-VI).
Відповідно до частини третьої статті 8 Закону № 3674-VI при визначенні майнового стану особи для цілей цієї статті суд може враховувати інформацію про розмір доходів за попередній календарний рік, перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї, наявність у власності нерухомого, рухомого майна та/або іншого цінного майна, а також інші обставини, які мають значення для оцінки майнового стану особи.
Аналіз цих норм дає підстави вважати, що сторона повинна навести обставини, які свідчать про її незадовільне (скрутне) матеріальне становище та подати суду відповідні докази.
Доказами, на підставі яких суд може вирішити питання щодо звільнення (відстрочення або розстрочення) від сплати судового збору, є: довідка про доходи за попередній календарний рік разом із відомостями з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків про джерела / суми виплачених доходів та утриманих податків, про склад сім'ї, банківські документи про відсутність на рахунку коштів, довідка податкового органу про перелік розрахункових та інших рахунків, а також інші документи, що підтверджують майновий стан сторони, зокрема, докази, що підтверджують перебування на утриманні саме непрацездатних (а не безробітних) членів сім'ї.
Проте ОСОБА_1 не надала доказів, які б підтверджували, що її майновий стан дозволяє суду відповідно до статті 8 Закону № 3674-VI відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі, або звільнити її від сплати судового збору повністю або частково за подання цієї апеляційної скарги.
За змістом норм статті 8 Закону № 3674-VI та статті 133 КАС України обов'язок доведення підстави для звільнення збору (відстрочення або розстрочення) від сплати судового покладається на особу, яка звертається до суду з відповідним клопотанням.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Цей процесуальний обов'язок в повній мірі стосується і доведення особою підстави для звільнення (відстрочення або розстрочення) від сплати судового збору.
Таким чином, саме апелянт має надати суду докази на підтвердження свого майнового стану та обґрунтувати неможливість (з урахуванням майнового стану) сплатити судовий збір в установленому законом порядку.
Посилання ОСОБА_1 на те, що згідно з довідкою про її доходи за попередній календарний рік, розмір судового збору, який вона має сплатити за звернення із цією апеляційною скаргою, становить третю частину її щомісячного доходу, а також те, що її чоловік у січні 2026 року припинив здійснювати підприємницьку діяльність, самі по собі не є безумовною підставою для звільнення (відстрочення або розстрочення) від сплати судового збору.
Наявність зазначених вище обставин може враховуватися судом як елемент загальної оцінки майнового стану особи, однак не звільняє апелянта від обов'язку надати належні та допустимі докази, що підтверджують її фінансову неспроможність сплатити судовий збір у встановленому законом порядку.
Щодо суми судового збору, яку необхідно сплатити за подання цієї апеляційної скарги, слід зазначити таке.
Відповідно до підпункту 2 пункту 3 частини другої статті 4 Закону № 3674-VI за подання до адміністративного суду апеляційної скарги на рішення суду, ставка судового збору становить 150 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви, іншої заяви і скарги, але не більше 15 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно з вимогами підпункту 1 указаної норми за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою ставка судового збору складає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Частиною першою статті 4 Закону № 3674-VI визначено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, ? у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Зі змісту оскаржуваного рішення убачається, що позивачка звернулась до суду у 2025 році із чотирьома позовними вимогами немайнового характеру.
Законом України від 19 листопада 2024 року № 4059-ІХ «Про Державний бюджет України на 2025 рік» встановлено, що розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2025 року складає 3028,00 грн.
Отже, ставка судового збору, що підлягає сплаті за звернення із цією апеляційною скаргою, становить 7267,20 грн (3028 * 0,4 * 4 * 150%).
Судовий збір сплачується за такими реквізитами: «отримувач коштів - ГУК у м. Києві/Печерськ. р-н/22030102; код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37993783; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); номер рахунку отримувача (стандарт IBAN) - UA288999980313151207000026007; код класифікації доходів бюджету - 22030102; найменування податку, збору, платежу - судовий збір (Верховний Суд, 055); у графі «Призначення платежу» необхідно вказати: 101__________(код клієнта за ЄДРПОУ для юридичних осіб (доповнюється зліва нулями до восьми цифр, якщо значущих цифр менше 8), реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи (завжди має 10 цифр) або серія та номер паспорта громадянина України, в разі якщо платник через свої релігійні переконання відмовився від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків і має відповідну відмітку у паспорті); судовий збір за позовом _______ (ПІБ чи назва установи, організації позивача) на рішення від ______ (дата оскаржуваного рішення) у справі _________ (номер справи), ВЕРХОВНИЙ СУД (назва відповідного касаційного суду, де розглядається справа, або Велика Палата Верховного Суду)».
Згідно із частиною другою статті 298 КАС України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, установлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.
Положеннями статті 169 КАС України регламентовано, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання встановлених вимог, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, встановлюється спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення даної ухвали.
За таких обставин, відповідно до норм статей 169, 298 КАС України апеляційна скарга підлягає залишенню без руху з установленням скаржниці строку для усунення її недоліків шляхом: подання документа про сплату судового збору в розмірі 7267,20 грн за вказаними у цій ухвалі реквізитами; або зазначення (за наявності) підстав для звільнення від сплати судового збору відповідно до статті 5 Закону № 3674-VI та подання доказів, що підтверджують відповідні пільги; або подання доказів, що підтверджують передбачені частиною першою статті 8 Закону № 3674-VI умови для звільнення (відстрочення або розстрочення) від сплати судового збору, з урахуванням вимог частини третьої зазначеної норми.
Керуючись статтею 296, частиною другою статті 298 КАС України, суддя Великої Палати Верховного Суду
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 27 січня 2026 року у справі № 990/507/25 залишити без руху.
Встановити скаржниці десятиденний строк з дня вручення їй копії цієї ухвали для усунення зазначених недоліків апеляційної скарги.
Роз'яснити ОСОБА_1 , що у разі невиконання вимог цієї ухвали в установлений судом строк апеляційна скарга буде їй повернута.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя Великої Палати
Верховного Суду О. В. Кривенда