Справа № 420/42252/25
16 березня 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Галузевого державного архіву Міністерства внутрішніх справ України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійний вимог на предмет спору Головне управління Національної поліції України в Миколаївській області, про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Галузевого державного архіву Міністерства внутрішніх справ України, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійний вимог на предмет спору Головне управління Національної поліції України в Миколаївській області, про визнання протиправною бездіяльність Галузевого державного архіву Міністерства внутрішніх справ України, що полягає у ненаданні ОСОБА_1 довідки установленої форми про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески для обчислення пенсії за період служби з 17.11.1977 р. по 31.12.1986 р., з 01.01.1997 р. по 31.10.1997 р. та з 01.05.1998 року по 30.11.1998 р. в органах внутрішніх справ; зобов'язання Галузевий державний архів Міністерства внутрішніх справ України надати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН - НОМЕР_1 , довідку установленої форми про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески для обчислення пенсії за період служби з 17.11.1977 р. по 31.12.1986 р., з 01.01.1997 р. по 31.10.1997 р. та з 01.05.1998 р. по 30.11.1998 р. в органах внутрішніх справ; визнання протиправною бездіяльність Галузевого державного архіву Міністерства внутрішніх справ України, що полягає у ненаданні ОСОБА_1 довідки установленої форми про проходження служби в органах внутрішніх справ з 17 листопада 1977 року по 16 листопада 1998 року; зобов'язання Галузевий державний архів Міністерства внутрішніх справ України надати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН - НОМЕР_1 , довідку установленої форми про проходження служби в органах внутрішніх справ з 17 листопада 1977 року по 16 листопада 1998 року.
Ухвалою суду від 14.01.2026 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначав, що ОСОБА_2 має право на призначення пенсії, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як працівник міліції. Однак, незважаючи на вказане право та звернення позивача до відповідача із заявою про надання довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески для обчислення пенсії за період служби з 17.11.1977 р. по 31.12.1986 р., з 01.01.1997 р. по 31.10.1997 р. та з 01.05.1998 р. по 30.11.1998 р. в органах внутрішніх справ та довідку установленої форми про проходження служби в органах внутрішніх справ з 17 листопада 1977 року по 16 листопада 1998 року, відповідачем було безпідставно відмовлено у їх видачі з підстав, що не відповідає нормам діючого законодавства.
30.01.2026 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач вказав, що ГДА МВС (лист від 28.11.2025 № 5215/31/10-06.4) було повідомлено позивача, що питання стосовно видачі йому архівної довідки про проходження служби в органах внутрішніх справ буде розглянуто під час опрацювання матеріалів в місці евакуації під час службових відряджень. Так, у зв'язку з військовою агресією ГДА МВС не зміг надати вичерпну відповідь на запит позивача у встановлений Законом України «Про звернення громадян» термін, однак, позивач був повідомлений, що порушене ним в запиті питання буде вирішене, і довідка про проходження ним служби в органах внутрішніх справ буде надана. Разом з тим, як і повідомлялось позивачу, протягом січня 2026 року на адресу ГДА МВС від ГУНП в Миколаївській області надійшли затребувані архівні документи, що дозволило оформити архівну довідку про проходження ОСОБА_1 служби в органах внутрішніх справ. Як вказав відповідач, зазначену архівну довідку направлено заявнику ОСОБА_1 листом ГДА МВС від 28.01.2026 № 460/31/11-06.3 одночасно з підготовкою відзиву на позовну заяву. Що стосується архівної довідки про нарахування грошового забезпечення за період з 17.11.1977 року по 31.12.1986 року та з 01.01.1997 року по 31.10.1997 року, то архівні документи про грошове забезпечення за вказані періоди, які мають слугувати підставою для оформлення інформації, відсутні (про що позивач також був обізнаний), а, отже, довідка не може бути надана ГДА МВС позивачеві.
21.01.2026 до суду від Головного управління Національної поліції в Миколаївській області надійшли пояснення 3-ї особи, згідно яких представник управління наголосив, що на підставі вищезазначеної норми ГУНП в Миколаївській області отримавши звернення ОСОБА_1 не маючи компетенції по вирішенню поставлених у ньому питань, направило його для розгляду відповідачеві та повідомивши про це позивача. Що стосується довідки про нарахування грошового забезпечення за період з 17.11.1977 по 31.12.1986 та з 01.01.1997 по 31.10.1997, то позов у цій частині не може бути задоволеним, бо ця інформація та документи - відсутні.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 1977 по 1998.
ОСОБА_1 , з метою переоформлення пенсії 30.10.2025 року звернувся до ГУНП в Миколаївській області про видачу довідок про грошове забезпечення з 17.11.1977 по 31.12.1986, з 01.01.1997 по 31.10.1997, 01.05.1998 по 30.11.1998 та довідки про проходження служби в ОВС.
ГУНП в Миколаївській області листом № 189842-2025 від 30.10.2025 повідомило, що УМВС України в Миколаївській області ліквідовано, як державний орган, всі права по зберіганню та видачі архівних документів передано на підставі наказу МВС України від 28.12.2023 № 1086 до Галузевого державного архіву МВС України.
Листом Галузевого державного архіву МВС України №52/5/31/10-06.4 від 28.11.2025, на звернення позивача, вказано, що надсилає архівну довідку про нараховане грошове забезпечення за період з січня 1987 по грудень 1996 року та з листопада 1997 по квітень 1998 року. Також повідомив заявника, що за інформацією , наданою Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області (лист від 30.10.2025 №189842-2025), за періоди з 17.11.1977 по 31.12.1986 та з 01.01.1997 по 31.10.1997 архівні документи щодо нарахування грошового забезпечення відсутні. Разом з тим, через військову агресію, архівні документи УМВС України в Миколаївській області евакуйовано, що унеможливлює надання архівної довідки про проходження служби в органах внутрішніх справ в передбачені терміни. Порушене питання буде розглянуто повторно після опрацювання матеріалів в місці евакуації під час службових відряджень.
Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до положень ч.1, 2 ст.2 Положення про Галузевий державний архів Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України, Міністерства внутрішніх справ України 19 липня 2023 року № 2600/5/590, Галузевий державний архів Міністерства внутрішніх справ України (далі - ГДА МВС) створено відповідно до Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» і постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 1995 року № 192 «Про створення галузевого державного архіву Міністерства внутрішніх справ».
ГДА МВС є державною архівною установою Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС), яка забезпечує облік і зберігання архівних документів, що утворилися в процесі діяльності органів внутрішніх справ УРСР та України, апарату МВС, Головного сервісного центру МВС, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, Національної гвардії України, Національної поліції України (далі - установи МВС та поліція), формування Національного архівного фонду (далі - НАФ) цими документами, використання відомостей, що містяться в них, а також здійснює управління, методичну та інформаційну діяльність у сфері архівної справи в установах МВС та поліції, взаємодіє з особами, які володіють документами НАФ.
Частиною 1 статті 5 Закону України «Про інформацію» передбачено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.
Згідно з частиною 2 статті 7 Закону України «Про інформацію» ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом. Суб'єкт інформаційних відносин може вимагати усунення будь-яких порушень його права на інформацію.
Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про звернення громадян", громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Згідно ст.3 Закону України "Про звернення громадян", під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
Згідно ч.ч.1, 3 ст.7 Закону України "Про звернення громадян", звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду. Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз'ясненнями.
Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).
Як зазначалось судом, листом Галузевого державного архіву МВС України №52/5/31/10-06.4 від 28.11.2025, на звернення позивача, вказано, що надсилає архівну довідку про нараховане грошове забезпечення за період з січня 1987 по грудень 1996 року та з листопада 1997 по квітень 1998 року. Також повідомлено заявнику, що за інформацією, наданою Головним управлінням Національної поліції в Миколаївській області (лист від 30.10.2025 №189842-2025), за періоди з 17.11.1977 по 31.12.1986 та з 01.01.1997 по 31.10.1997 архівні документи щодо нарахування грошового забезпечення відсутні. Разом з тим, через військову агресію, архівні документи УМВС України в Миколаївській області евакуйовано, що унеможливлює надання архівної довідки про проходження служби в органах внутрішніх справ в передбачені терміни. Порушене питання буде розглянуто повторно після опрацювання матеріалів в місці евакуації під час службових відряджень.
Під час з'ясування офіційних обставин справи, судом також встановлено, що листом Галузевого державного архіву МВС України від 28.01.2026 №460/31/11-06.3, адресованого ОСОБА_3 «Про надсилання документів» надано відповідь, на додаток до інформації, наданої листом Галузевого державного архіву Міністерства внутрішніх справ України (далі - ГДА МВС) від 28.11.2025 №5215/31 /10-06.4, у якій вказано, що Порядок виконання запитів за архівними документами ГУМВС, У МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізницях, які ліквідовано, врегульований наказом МВС від 28.12.2023 № 1086. Згідно з цим наказом ГДА МВС видає архівні довідки за вказаними вище документами на підставі Інформацій, наданих головними управліннями Національної поліції у відповідних областях. З урахуванням викладеного та на підставі додатково отриманих від ГУНП в Миколаївській області відомостей, надсилається архівна довідка про проходження ОСОБА_1 служби в органах внутрішніх справ.
Так, згідно архівної довідки Галузевого державного архіву МВС України від 27.01.2026 №273 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженець с. Михалкове Кривоозерського району Миколаївської області, проходив службу в органах внутрішніх справ з 17 листопада 1977 року (наказ УВС Миколаївського облвиконкому від 14 листопада 1977 року № 285) по 16 листопада 1998 року (наказ УМВС України в Миколаївській області від 09 листопада 1998 року №91). 16 листопада 1998 року звільнений з органів внутрішніх справ згідно з п. 67 (у зв'язку з засудженням) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (підстава: вирок суду Доманівського району Миколаївської області від 24.09.1998).
Підстава: архів УМВС України в Миколаївській області, фонд.11, опис 3, справа 28759, арк. 1-6.
З урахуванням викладеного, матеріалами справи підтверджується видача відповідачем запитуваних та наявних документів.
Щодо запитуваних позивачем архівних документів щодо нарахування грошового забезпечення за періоди з 17.11.1977 по 31.12.1986 та з 01.01.1997 по 31.10.1997, суд враховує пояснення відповідача та Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (лист від 30.10.2025 №189842-2025), що архівні документи щодо нарахування грошового забезпечення відсутні, та відповідно позовні вимоги позивача про зобов'язання відповідача видати документи, які відсутні в архівній установі, є безпідставними та не підлягають задоволенню.
Враховуючи викладене, встановлені судом обставини справи, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльність Галузевого державного архіву Міністерства внутрішніх справ України, що полягає у ненаданні ОСОБА_1 довідки установленої форми про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески для обчислення пенсії за період служби з 17.11.1977 р. по 31.12.1986 р., з 01.01.1997 р. по 31.10.1997 р. та з 01.05.1998 року по 30.11.1998 р. в органах внутрішніх справ; зобов'язання Галузевий державний архів Міністерства внутрішніх справ України надати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН - НОМЕР_1 , довідку установленої форми про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески для обчислення пенсії за період служби з 17.11.1977 р. по 31.12.1986 р., з 01.01.1997 р. по 31.10.1997 р. та з 01.05.1998 р. по 30.11.1998 р. в органах внутрішніх справ; визнання протиправною бездіяльність Галузевого державного архіву Міністерства внутрішніх справ України, що полягає у ненаданні ОСОБА_1 довідки установленої форми про проходження служби в органах внутрішніх справ з 17 листопада 1977 року по 16 листопада 1998 року; зобов'язання Галузевий державний архів Міністерства внутрішніх справ України надати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН - НОМЕР_1 , довідку установленої форми про проходження служби в органах внутрішніх справ з 17 листопада 1977 року по 16 листопада 1998 року.
Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі “Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов позивача не підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 -відмовити.
Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя К.О. Танцюра
.