11 березня 2026 року
м. Хмельницький
Справа № 687/10/25
Провадження № 22-ц/820/117/26
Хмельницький апеляційний суд у складі
колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
Талалай О. І. (суддя-доповідач), Костенка А. М., П'єнти І. В.,
секретар судового засідання Демчук В. М.,
за участю представника позивачки ОСОБА_1
розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 07 жовтня 2025 року (суддя Борсук В. О., повне судове рішення складено 13.10.2025) у справі за позовом ОСОБА_2 до Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області, Гуменецької сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області про визнання права на завершення приватизації земельної ділянки у порядку спадкування за законом.
Заслухавши доповідача, пояснення представника позивачки, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, суд
У січні 2025 року ОСОБА_2 , звертаючись до суду із вказаним позовом, зазначала, що рішенням Циківської сільської ради Чемеровецького району (тепер Кам'янець-Подільського району) Хмельницької області від 02 листопада 2000 року № 13 її матері ОСОБА_3 було виділено та передано у користування земельну ділянку із земель запасу сільської ради як працівнику соціальної сфери. Розпорядженням Чемеровецької РДА Хмельницької області № 246/2009-р від 02 червня 2009 року матері був наданий дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою по передачі у власність земельної ділянки, яка була надана у користування із земель резервного фонду Циківської сільської ради та знаходиться за межами населеного пункту, для ведення особистого селянського господарства. В подальшому у 2012 році Колективне мале підприємство «Горизонт» за замовленням ОСОБА_3 виготовило технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку. Мати померла ІНФОРМАЦІЯ_1 та не завершила процедуру приватизації земельної ділянки. З метою отримання свідоцтва про право на спадщину на земельну ділянку вона звернулася до приватного нотаріуса Кам'янець-Подільського районного нотаріального округу Хмельницької області, проте отримала відмову у вчиненні нотаріальної дії у зв'язку з відсутністю правовстановлюючих документів на спадкове майно.
Тому позивачка просила визнати за нею право на завершення приватизації земельної ділянки площею 1 га з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території села Цикова Гуменецької сільської територіальної громади Кам'янець-Подільського району, кадастровий номер 6825288600:05:001:0020 у порядку спадкування за законом після смерті матері ОСОБА_3 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Рішенням Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 07 жовтня 2025 року в позові відмовлено.
ОСОБА_2 , не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, в апеляційній скарзі просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову. Посилається на незаконність рішення суду. Зазначає, що ОСОБА_3 і ОСОБА_3 є однією і тією ж особою, а розбіжності у написанні прізвища та по батькові мають виключно технічний характер. Суд не взяв до уваги те, що її мати за життя із дотриманням вимог законодавства розпочала процедуру приватизації земельної ділянки, проте не отримала документи про право власності на неї у зв'язку зі смертю. Згідно з діючим законодавством вона має право на завершення приватизації в порядку спадкування. По причині відмови компетентного органу звернулася до суду з позовом. Інформація щодо адміністративно-територіальної належності земельної ділянки та її розпорядника міститься у Державному земельному кадастрі, нормативних актах органів місцевого самоврядування.
У засіданні апеляційного суду представник позивачки апеляційну скаргу підтримав. Представники відповідачів не з'явилися, про розгляд справи повідомлені належним чином.
Апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з таких підстав.
Відповідно до пунктів 1, 3 і 4 статті 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
Відмову в позові суд першої інстанції мотивував недоведеністю позовних вимог.
Колегія суддів з таким висновком суду не погоджується.
Формальний підхід до вирішення справи суперечить фундаментальним принципам цивільного судочинства та не сприяє здійсненню ефективного правосуддя, спрямованого на прийняття законних та справедливих рішень, а також захисту прав та інтересів учасників судового розгляду.
Установлено, що ОСОБА_3 є матір'ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , виданого повторно 12 лютого 2026 року та свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 від 29 січня 1993 року.
Рішенням Циківської сільської ради № 13 від 02 листопада 2000 року ОСОБА_3 виділено та передано у користування земельну ділянку із земель резервного фонду і земель запасу сільської ради як працівнику соціальної сфери.
Розпорядженням Чемеровецької РДА Хмельницької області №246/2009-р від 02 червня 2009 року ОСОБА_3 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою по передачі у власність земельної ділянки, яка була надана їй у користування із земель резервного фонду Циківської сільської ради та знаходиться за межами населеного пункту, для ведення особистого селянського господарства. Пунктом 2 вказаного розпорядження передбачено необхідність замовлення громадянами в землевпорядній організації технічної документації та її подання до райдержадміністрації для затвердження.
У 2012 році Колективне мале підприємство «Горизонт» за замовленням ОСОБА_3 виготовило технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку на території Циківської сільської ради.
ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_3 померла, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 від 03 січня 2019 року.
Згідно з довідкою Гуменецької сільської ради № 17-06.7-06 від 01 травня 2025 року ОСОБА_3 була зареєстрована та проживала до дня смерті в АДРЕСА_1 . Разом з померлою на день смерті були зареєстровані дочка ОСОБА_2 , онука ОСОБА_4 , онук ОСОБА_5 .
Відповідно до довідки приватного нотаріусу Кам'янець-Подільського районного нотаріального округу Хмельницької області Пилявського О. В. № 43/01-16 від 21 лютого 2025 року щодо майна померлої ОСОБА_3 заведено спадкову справу, заяву про прийняття спадщини подала ОСОБА_2 , свідоцтво про право на спадщину не видано.
22 жовтня 2024 року приватний нотаріус відмовив позивачці у видачі свідоцтва про право на спадщину на земельну ділянку, що належала померлій ОСОБА_3 у зв'язку з відсутністю правовстановлюючого документа на нерухоме майно.
На звернення до Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області про надання дозволу на завершення приватизації земельної ділянки, розпочатої спадкодавцем ОСОБА_3 , ОСОБА_2 отримала відмову у зв'язку з тим, що райдержадміністрація позбавлена права розпоряджатися земельними ділянками державної власності для ведення особистого селянського господарства (лист № Ф-77/01-17 від 07 травня 2025 року).
На таке ж звернення позивачки Гуменецька сільська рада повідомила, що згідно з чинним законодавством сільські ради не уповноважені надавати дозволи спадкоємцям померлих осіб на проведення дій із завершення приватизації земельних ділянок, на які померла особа не набула права власності, що підтверджується повідомленням № 01-31-309 від 29 квітня 2025 року.
Відповідно до статті 1216 ЦК України спадкуванням є перехід прав та обов'язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).
До складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (відповідно до статті 1218 ЦК України).
Згідно з пунктом «г» частини 1 статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі прийняття спадщини.
Пунктом «а» частини 3 статті 152 ЗК України передбачено, що захист прав громадян на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав.
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 20 березня 2019 року у справі № 350/67/15-ц, а також у постанові Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду від 17 квітня 2019 року у справі № 723/1061/17 викладено правовий висновок про можливість визнання в порядку спадкування права на завершення приватизації земельної ділянки.
Якщо спадкодавець не набув права власності на земельну ділянку згідно зі статтею 125 ЗК України, проте розпочав процедуру приватизації земельної ділянки відповідно до чинного законодавства України, а органами місцевого самоврядування відмовлено спадкоємцям у завершенні процедури приватизації, то спадкоємці мають право звертатися до суду з позовами про визнання відповідного права в порядку спадкування - права на завершення процедури приватизації та одержання державного акта про право власності на землю на ім'я спадкоємця.
Особливістю звернення до суду з позовом про визнання в порядку спадкування права на завершення приватизації земельних ділянок є те, що позивач вправі порушувати питання про визнання майнового права, набутого спадкодавцем за життя, тобто особистого майнового права спадкодавця.
Установлено, що матір позивачки ОСОБА_3 за життя у встановленому законом порядку розпочала процедуру приватизацію земельної ділянки, яка на підставі рішення Циківської сільської ради № 13 від 02 листопада 2000 року була надана їй у користування із земель резервного фонду Циківської сільської ради та знаходиться за межами населеного пункту, для ведення особистого селянського господарства.
Розпорядженням Чемеровецької РДА Хмельницької області №246/2009-р від 02 червня 2009 року ОСОБА_3 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою по передачі у власність земельної ділянки.
Оскільки ОСОБА_2 є спадкоємцем за законом після смерті ОСОБА_3 , то вважається, що вона набула право на спадкування усіх прав та обов'язків, що належали її матері, на підставі статей 1216 та 1218 ЦК України.
До складу спадщини входить, у тому числі, право на завершення процедури приватизації земельної ділянки, яку спадкодавець розпочав за життя у встановленому законом порядку та не завершив у зв'язку зі смертю. Це право не залежить від наявності у спадкоємця особистого права на приватизацію землі.
Посилання суду на розбіжності у написанні прізвища та по батькові матері позивачки, як на підставу для відмови в позові, не заслуговує на увагу.
Такі розбіжності спростовуються свідоцтвом серії НОМЕР_1 про народження ОСОБА_6 , виданим повторно, та довідкою старости Циківського старостинського округу № 14 Гуменецької сільської ради № 13-06.14-06 від 09 березня 2026 року.
Вказані обставини суд першої інстанції не з'ясував.
ОСОБА_2 пред'явила позов до Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області та Гуменецької сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області.
27 травня 2021 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин», згідно з яким землі державної власності за межами населених пунктів (крім земель, які потрібні державі для виконання її функцій) передаються в комунальну власність сільських, селищних, міських рад. Органи місцевого самоврядування набули право приймати рішення щодо розпорядження землею у порядку, визначеному ЗК України.
Право Гуменецької сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області як розпорядника земельної ділянки, яка була передана у користування ОСОБА_3 , не оспорювалось у справі.
Згідно зі статтею 48 ЦПК України сторонами в цивільному процесі є позивач і відповідач. Позивачем і відповідачем можуть бути фізичні і юридичні особи, а також держава.
Відповідачем є особа, яка має безпосередній зв'язок зі спірними матеріальними правовідносинами та, на думку позивача, порушила, не визнала або оспорила його права, свободи чи інтереси.
Неналежний відповідач - це особа, притягнута позивачем як відповідач, стосовно якої встановлено, що вона не повинна відповідати за пред'явленим позовом за наявності даних про те, що обов'язок виконати вимоги позивача лежить на іншій особі - належному відповідачеві.
Визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача, натомість, встановлення належності відповідачів та обґрунтованості позову - обов'язком суду, який виконується під час розгляду справи.
Отже, належним відповідачем у справі є Гуменецька сільська рада Кам'янець-Подільського району Хмельницької області.
Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація Хмельницької області неналежний відповідач у справі, що є підставою для відмови в позові в цій частині вимог.
З огляду на викладене рішення суду першої інстанції в частині відмови в позові до Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області необхідно змінити, виклавши мотивувальну частину в редакції цієї постанови. Рішення суду в частині відмови в позові до Гуменецької сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області потрібно скасувати та ухвалити в цій частині нове судове рішення про задоволення позову.
Керуючись статтями 374, 376, 382, 384 ЦПК України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.
Рішення Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 07 жовтня 2025 року в частині відмови в позові до Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області змінити, виклавши мотивувальну частину в редакції цієї постанови.
Рішення Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 07 жовтня 2025 року в частині відмови в позові до Гуменецької сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області скасувати та ухвалити в цій частині нове судове рішення.
Позов ОСОБА_2 до Гуменецької сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області задовольнити.
Визнати за ОСОБА_2 в порядку спадкування за законом після смерті матері ОСОБА_3 , померлої ІНФОРМАЦІЯ_1 , право на завершення приватизації земельної ділянки кадастровий номер 6825288600:05:001:0020 площею 1.0000 га, цільове призначення для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території села Цикова Гуменецької сільської територіальної громади Кам'янець-Подільського району Хмельницької області.
Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення, проте може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 16 березня 2026 року.
Суддя-доповідач О. І. Талалай
Судді А. М. Костенко
І. В. П'єнта