про прийняття позовної заяви до розгляду
та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі
09 березня 2026 року справа № 580/1962/26
м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 до Черкаської обласної прокуратури, Офісу Генерального прокурора про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
02.03.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (Черкаська обл., м.Черкаси; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Черкаської обласної прокуратури (18001, м.Черкаси, вул.Шевченка, буд.286; код ЄДРПОУ 02911119) (далі - відповідач-1), Офісу Генерального прокурора (01011, м.Київ, вул.Різницька, буд.13/15; код ЄДРПОУ 00034051)(далі - відповідач-2), про:
визнання протиправною бездіяльність відповідача-2 щодо не забезпечення відповідача-1 в повному обсязі бюджетними асигнуваннями на проведення видатків з виплати заробітної плати за період роботи з 01.01.2021 до 02.02.2026 включно, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який встановлено на 01.01.2021 - в розмірі 2270 грн, на 01.10.2022 - в розмірі 2393 грн, на 01.01.2023 - в розмірі 2684 грн, на 01.01.2024 - в розмірі 3028 грн, на 01.01.2025 - в розмірі 3028 грн, на 01.01.2026 - в розмірі 3328 грн;
зобов'язання відповідача-2 забезпечити відповідача-1 бюджетними асигнуваннями, необхідними та достатніми для здійснення видатків з виплати заробітної плати позивачу за період роботи з 01.01.2021 до 02.02.2026 включно, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який встановлено на 01.01.2021 - в розмірі 2270 грн, на 01.10.2022 - в розмірі 2393 грн, на 01.01.2023 - в розмірі 2684 грн, на 01.01.2024 - в розмірі 3028 грн, на 01.01.2025 - в розмірі 3028 грн, на 01.01.2026 - в розмірі 3328 грн;
визнання протиправною бездіяльність відповідача-2 щодо не забезпечення відповідача-1 в повному обсязі бюджетними асигнуваннями на виплату йому грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки та додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період роботи з 01.01.2021 до 02.02.2026 включно, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який встановлено на 01.01.2021 - в розмірі 2270 грн, на 01.10.2022 - в розмірі 2393 грн, на 01.01.2023 - в розмірі 2684 грн, на 01.01.2024 - в розмірі 3028 грн, на 01.01.2025 - в розмірі 3028 грн, на 01.01.2026 - в розмірі 3328 грн;
зобов'язання відповідача-2 забезпечити відповідача-1 в повному обсязі бюджетними асигнуваннями на виплату йому грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки та невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період роботи з 01.01.2021 до 02.02.2026 включно, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який встановлено на 01.01.2021 в розмірі 2270 грн, на 01.10.2022 - в розмірі 2393 грн, на 01.10.2023 - в розмірі 2684 грн, на 01.01.2024 - в розмірі 3028 грн, на 01.01.2025 - в розмірі 3028 грн, на 01.01.2026 - в розмірі 3328 грн;
визнання протиправними дії відповідача-1 щодо нарахування та виплати йому заробітної плати за період роботи з 01.10.2021 до 31.07.2025 включно, обчисленої виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, в розмірі 1600 гривень, та за період роботи з 01.08.2025 до 02.02.2026 включно, обчисленої виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, в розмірі 2102грн;
зобов'язання відповідача-1 нарахувати та виплатити йому недонараховану та невиплачену заробітну плату прокурора за період роботи з 01.01.2021 до 02.02.2026 включно, на підставі частин третьої статті 81 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з посадового окладу в розмірах 45400 грн у 2021 році, 59825 грн у 2022 році, 67100 грн у 2023 році, 75700 грн у 2024-2025 роках та 83200 грн у 2026 році;
визнання протиправними дії відповідача-2 щодо нарахування та виплати йому грошової компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки в розмірі 1600 гривень;
зобов'язання відповідача-1 нарахувати та виплатити йому недонараховану та невиплачену грошову компенсацію за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки та невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій виходячи з посадового окладу, яка повинна обчислюватися із урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який встановлено на 01.01.2021 в розмірі 2270 грн, на 01.10.2022 - в розмірі 2393 грн, на 01.01.2023 - в розмірі 2684 грн, на 01.01.2024 - в розмірі 3028 грн, на 01.01.2025 - в розмірі 3028 грн, на 01.01.2026 - в розмірі 3328 грн.
Додатково просив стягнути з відповідача-1 на його користь судові витрати.
Заявив клопотання про витребування у відповідача-1 інформації щодо нарахованої та виплаченої йому заробітної плати за період роботи з 01.01.2021 до 02.02.2026 із зазначенням всіх складових заробітної плати, суми нарахованої та виплаченої компенсації за невикористану відпустку, кількість невикористаних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій, суми нарахованої та виплаченої компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій, при його звільненні.
Обґрунтовуючи зазначив, що йому неправильно обчислювати та нарахували розміри грошового забезпечення.
Спір виник із публічно-правових відносин, належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатись у порядку адміністративного судочинства. Позовна заява подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність. Відсутні підстави для повернення позовної заяви, передачі чи відмови у відкритті провадження. Отже, наявні підстави прийняти її до розгляду та відкрити провадження у справі.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. З огляду на вимоги ч.3 ст.257 КАС України, враховуючи характер спірних правовідносин, зміст заявлених позовних вимог та предмету доказування, обсяг наданих доказів, справа не має значної складності. Позивач не просив розгляд справи здійснювати з викликом сторін. Кількість учасників не є значною, а викладені в позовній заяві обставини не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи. Тому можливо її розглянути та вирішити за правилами спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами без проведення судового засідання та повідомлення сторін.
Згідно з ч.2 ст.262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі. При цьому, клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - не пізніше п'яти днів з дня отримання відзиву (ч.7 ст.262 КАС України). Отже, у випадку бажання учасників взяти участь у судовому засіданні відповідні обґрунтовані клопотання вони мають надати суду у вищевказаний строк.
Щодо питання витребування доказів.
Розглянувши Клопотання, суд дійшов висновку, що воно підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.
Частинами 1 та 4 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно з ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
Частиною 3 статті 77 КАС України визначено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з ч.1 ст.80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.
З огляду на зміст ч.2 ст.80 КАС України у клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено:
1) який доказ витребовується;
2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати;
3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа;
4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.
Заявляючи клопотання про витребування, позивач не врахував, що процесуальний механізм витребування призначений виключно для отримання оригіналів документів, що містяться в іншої сторони у справі, а не відомостей, як про те просить позивач.
Зважаючи, що позивач під час заявлення клопотання про витребування не дотримався вимог ст.80 КАС України, то підстави для задоволення такого клопотання відсутні.
Натомість для правильного вирішення спору на виконання ч.4 ст.9 КАС України доцільно зобов'язати відповідача-2 надати суду невідкладно засвідчені копії документів щодо нарахованої та виплаченої позивачу заробітної плати за період роботи з 01.01.2021 до 02.02.2026 із зазначенням всіх складових заробітної плати, суми нарахованої та виплаченої компенсації за невикористану відпустку, кількість невикористаних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій, суми нарахованої та виплаченої компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій при його звільненні, на з метою перевірки доводів позовної заяви.
Керуючись ст.ст.2-20, 120-123, 160-161, 168, 171, 243, 248, 259-263 КАС України, суд
1. Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 та відкрити провадження у справі.
2. Здійснити розгляд вказаної справи правилами спрощеного провадження.
3. Повідомити учасників, що судовий розгляд відбудеться суддею Бабич А.М. одноособово в залі Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: бульвар Шевченка, 117, місто Черкаси, 18002.
У випадку бажання учасників взяти участь у судовому засіданні клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач та третя особа має подати в строк для подання відзиву, а позивач - не пізніше п'яти днів з дня отримання відзиву. Учасники мають право заявити клопотання про розгляд справи без їх участі та надати обґрунтовані заперечення на розгляд справи у спрощеному провадженні.
4. Установити відповідачам строк, тривалістю п'ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надіслання: суду - відзиву на позовну заяву та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); позивачу - копії відзиву та доданих до нього документів. Зобов'язати в разі надання відзиву зазначити у ньому, серед іншого, конкретні правові підстави та фактичні обставини вчинення спірних дій. Зобов'язати надати суду протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали завірені належним чином копії документів щодо прийняття на службу, переведення та його звільнення (наказ), вибуття у відпустки засвідчені копії документів щодо нарахованої та виплаченої позивачу заробітної плати за період роботи за спірний період із зазначенням всіх складових заробітної плати, суми нарахованої та виплаченої компенсації за невикористану відпустку, кількість невикористаних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій, суми нарахованої та виплаченої компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій при його звільненні, докази повного розрахунку при звільнені (за наявності), докази наявності чи відсутності бюджетних асигнувань, які можуть використовуватися для виплати заробітної плати працівникам відповідачів, відомості про фактично виділеня для цієї мети кошти в спірному періоді. Зобов'язати у разі неможливості надати наявні докази у п'ятиденний строк письмово повідомити суд про причини та надати на їх підтвердження відповідні докази. Попередити, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи або оцінено, як визнання позову.
Установити позивачу строк тривалістю 5 днів з дня отримання відзиву для надання суду відповіді.
5. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.
6. Копію ухвали направити учасникам спору.
7. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Анжеліка БАБИЧ