Справа № 461/1007/26
Провадження № 1-кс/461/647/26
Іменем України
03.03.2026 слідчий суддя Галицького районного суду м. Львова ОСОБА_1 , при секретарі судових засідань ОСОБА_2 , за участю прокурора ОСОБА_3 , представника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 , розглянувши клопотання слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління ГУ НП у Львівській області ОСОБА_5 про надання тимчасового доступу до речей і документів -
Слідчий відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління ГУ НП у Львівській області ОСОБА_5 , за погодженням прокурора першого відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання публічного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів Національною поліцією України Львівської обласної прокуратури ОСОБА_6 , звернувся до суду з клопотанням про надання тимчасового доступу до речей і документів, з можливістю вилучення їх оригіналів, що перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), що за адресою: АДРЕСА_1 , а саме: оригіналів рішень ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо: преміювання міського голови м. Львова ОСОБА_7 , надання йому матеріальної допомоги, встановлення надбавок, доплат, заохочувальних виплат за період з 01.01.2015 по 01.01.2026, включно з додатками до рішень, протоколами голосування, результатами поіменного голосування, проектами рішень та пояснювальними записками; протоколів пленарних засідань ІНФОРМАЦІЯ_1 (чергових, позачергових) за період з 01.01.2015 по 01.01.2026, у частині розгляду питань оплати праці міського голови, преміювання, матеріальної допомоги, разом з стенограмами, аудіо- та відеозаписами засідань (за наявності); розпоряджень міського голови, виконувачів обовязків міського голови, заступників голови, якими призначались премії, визначався їх розмір, надавалась матеріальна допомога, встановлювались або змінювались надбавки за період з 01.01.2015 по 01.01.2026 з додатками та підставами їх видання; документи бухгалтерського та фінансового обліку (розрахунково-платіжні відомості, особові рахунки, табелі, платіжні доручення, меморіальні ордери, виписки з казначейських рахунків, інші фінансові документи, що підтверджують нарахування, виплату премій, виплату матеріальної допомоги міському голові за період з 01.01.2015 по 01.01.2026; кадрові документи - особова справа міського голови м. Львова ОСОБА_7 , рішення про обрання ОСОБА_7 мером, документи, що визначають умови оплати праці, посадова інструкція (за наявності), довідки про нарахування заробітної плати, інші кадрові документи, пов'язані з оплатою праці; бюджетні документи - рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 про міський бюджет, про внесення змін до бюджету за період з 01.01.2015 по 01.01.2026 у частині видатків на оплату праці, фонду преміювання, утримання апарату ради з додатками та розрахунками; документів виконавчого комітету ЛМР: рішення виконавчого комітету ЛМР, протоколи засідань виконкому, листування з питань оплати праці міського голови, преміювання, виплати допомог та доплат, за період з 01.01.2015 по 01.01.2026; внутрішнього листування між ІНФОРМАЦІЯ_2 , виконавчим комітетом, департаментом фінансів, бухгалтерією щодо преміювання, матеріальної допомоги, виплат міському голові у паперовому та електронному вигляді; електронні дані - електронні реєстри, файли бухгалтерських програм, електронні накази та розпорядження, дані з внутрішніх систем документообігу, що стосуються нарахування та виплати премій міському голові; копій актів ревізій, які проводились органами ІНФОРМАЦІЯ_3 за період фінансово-господарської діяльності - 01.01.2015 - 01.01.2026 в частині правомірності нарахування виплат зарплати, премій, надбавок, доплат, винагород міському голові ОСОБА_7 ; матеріалів щодо оскарження висновків органів ІНФОРМАЦІЯ_4 , наявних документів про результати їх розгляду; інші предмети і документи, які мають значення для даного кримінального провадження і в яких містяться дані з питань оплати праці міського голови, преміювання, виплати допомог та доплат, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, мають виняткове значення для досудового розслідування даного кримінального провадження.
Слідчий обґрунтовує клопотання тим, що у відповідності до матеріалів, що слугували підставою для внесення відомостей до ЄРДР встановлено, що до Львівської обласної прокуратури з письмовою заявою звернувся ОСОБА_8 , який повідомив про те, що з кінця 2023 року в межах інформаційно-аналітичного проекту громадської ініціативи « ІНФОРМАЦІЯ_5 », що спрямований на виявлення порушень в діяльності службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 , було отримали усну інформацію про те, що Львівський міський голова отримує щомісячні премії незаконно, безпідставно. Відтак, з метою фіксації слідів кримінального правопорушення, виконання завдань кримінального провадження, встановлення інших фактичних даних, що сприятимуть повноті, об'єктивності та неупередженості досудового розслідування, виникла необхідність в отриманні тимчасового доступу до документів, які зберігаються у ІНФОРМАЦІЯ_6 та мають суттєве значення для встановлення обставин, що підлягають перевірці та подальшому доказуванню у даному кримінальному провадженні. У зв'язку з цим просить клопотання задоволити.
Прокурор у судовому засіданні клопотання підтримав, просив таке задоволити.
Представник ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 в судовому засіданні просив відмовити в задоволенні клопотання слідчого, оскільки ІНФОРМАЦІЯ_2 було надано належним чином засвідчені копії документів згідно листа від 24.02.2026.
Заслухавши думку учасників процесу, дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя дійшов наступного висновку.
Слідчим відділом розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління Головного управління Національної поліції у Львівській області за процесуального керівництва Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №42025140000000242 від 13.11.2025, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.
У відповідності до матеріалів, що слугували підставою для внесення відомостей до ЄРДР встановлено, що до Львівської обласної прокуратури з письмовою заявою звернувся ОСОБА_8 , який повідомив про те, що з кінця 2023 року в межах інформаційно-аналітичного проекту громадської ініціативи « ІНФОРМАЦІЯ_5 », що спрямований на виявлення порушень в діяльності службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 , було отримали усну інформацію про те, що Львівський міський голова отримує щомісячні премії незаконно, безпідставно. Заявник вважає, що відповідно до законодавства преміювання міського голови має здійснюватися виключно на підставі окремого рішення ради, прийнятого на пленарному засіданні, а відсутність таких рішень може свідчити про незаконність виплат.
В силу ст.131 КПК України заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження, а заходами забезпечення кримінального провадження є в тому числі тимчасовий доступ до речей та документів.
Тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді.
Статтею 160 КПК України передбачено, що сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначеним у ст.161 КПК України. Слідчий має право звернутися із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором.
Тимчасовий доступ до речей та документів є заходом забезпечення кримінального провадження, передбаченого п.5 ч.2 ст.131 КПК України.
Відповідно до ч.5 ст.132 КПК України при розгляді питання про застосування заходів забезпечення сторони кримінального провадження повинні надати слідчому судді докази обставин, на які вони посилаються.
Частиною 5 ст.163 КПК України передбачено, що слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв'язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.
Відповідно до ч.7 ст.163 КПК України слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.
Отже, слідчий суддя враховує, що обов'язок доведення існування підстав, передбачених статтею 132 КПК України для застосування заходу забезпечення кримінального провадження покладається на прокурора та слідчого, який звертається з відповідним клопотанням.
Відповідно до п.2 ч.3 ст.132 КПК України слідчим відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління ГУ НП у Львівській області ОСОБА_5 у клопотанні про надання тимчасового доступу до речей та документів, не було доведено потреби досудового розслідування, які виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який йдеться в клопотанні слідчого.
Як вбачається з матеріалів справи, ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання вимог листа Львівської обласної прокуратури №09/2/1-442вих-26 від 05.02.2026 було надано засвідчені належним чином копії документів за період 01.01.2015-01.01.2026, а саме: ухвали ІНФОРМАЦІЯ_1 та Розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_1 , щодо преміювання міського голови м. Львова за період 01.01.2015 по 01.01.2026, включно з додатками до рішень, протоколами голосування та аудіо-та відеозаписами засідань - 78 арк.; аудіозаписи та відеозаписи пленарних засідань сесії ІНФОРМАЦІЯ_1 долучаємо на DVD+R диску, а саме: аудіозаписи пленарних засідань сесії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.12.2015 та від 17.12.2015 на яких розглядались ухвали ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.12.2015 №2 "Про проходження служби в органах місцевого самоврядування та умови оплати праці ІНФОРМАЦІЯ_7 " та від 17.12.2015 №12 "Про внесення змін до міського бюджету м. Львова на 2015 рік". Відеозапис пленарного засідання сесії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.12.2020, який можна переглянути за посиланням ІНФОРМАЦІЯ_8 де розглядалась ухвала ІНФОРМАЦІЯ_1 від 29.12.2020 №10 "Про проходження служби в органах місцевого самоврядування та умови оплати праці ІНФОРМАЦІЯ_7 ". Відеозапис пленарного засідання сесії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.12.2022, який можна переглянути за посиланням ІНФОРМАЦІЯ_9 де розглядалась ухвала ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.12.2022 №2596 "Про внесення змін до ухвал міської ради від 04.02.2021 №32 та від 08.07.2021 №1081". Відеозапис пленарного засідання сесії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.12.2024, який можна переглянути за посиланням ІНФОРМАЦІЯ_9 де розглядалась ухвала ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.12.2024 №5746 "Про внесення змін до ухвали міської ради від 29.12.2020 №10 "Про проходження служби в органах місцевого самоврядування та умови оплати праці ІНФОРМАЦІЯ_7 "; розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_7 якими призначались премії, визначався їх розмір, встановлювалась або змінювалась надбавка за період з 01.01.2015 по 01.01.2026 з додатками - 238 арк.; протоколи тимчасового доступу до речей і документів від 05 вересня 2023 та від 02 листопада 2023 року - 15 арк. Рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 про міський бюджет м. Львова, та про внесення змін до бюджету м. Львова за період 01.01.2015 по 01.01.2026 - 218 арк. Документи бухгалтерського та фінансового обліку, що підтверджують нарахування виплату премій Львівському міському голові з 01.01.2015 по 01.01.2026; архівні розрахунково-платіжні відомості -11 арк.; табелі обліку робочого часу ІНФОРМАЦІЯ_1 - 332 арк.; платіжні інструкції (платіжне доручення) ІНФОРМАЦІЯ_1 - 192 арк.; меморіальні ордера №5 «Зведення розрахункових відомостей із заробітної плати та стипендій», та меморіальні ордера №2 «Накопичувальна відомість руху грошових коштів загального фонду на рахунках, відкритих в органах ІНФОРМАЦІЯ_10 (банках)» - 379 арк.; виписки з рахунків ІНФОРМАЦІЯ_10 - 383 арк.; файли бухгалтерської програми з нарахування заробітної плати та електронні реєстри на флеш-накопичувачі. Копії Акту ревізії фінансово-господарської діяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 №08-23/002 від 11.03.2019 за період 01.01.2014 по 31.12.2018 з документами про усунення виявлених порушень, та Акт ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 01.01.2024 по №002000-24/47 від 20.12.2021 по 30.06.2024 із запереченнями виконавчого комітету висновків даної ревізії - 111 арк. Окрім особової справи міського голови м. Львова ОСОБА_7 .
У зв'язку із наведеним, слідчий суддя дійшов висновку, що у наданні тимчасового доступу до речей та документів про які йдеться в клопотанні слідчого, з можливістю вилучення їх оригіналів, що перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 необхідно відмовити, оскільки факт надання зазначених документів підтверджується матеріалами справи, а саме відповідно до листа №110002-вих-24648 від 24.02.2026 ІНФОРМАЦІЯ_1 було надано належним чином засвідченні копії документів на виконання вимог листа Львівської обласної прокуратури №09/2/1-442вих-26 від 05.02.2026, відповідно до яких наявна інформація щодо призначення та нарахування преміювання.
Прокурором не спростовано конкретними обставинами, неналежність або недостовірність наданих копій, неможливість використання їх як доказів у кримінальному провадженні, відмову органу місцевого самоврядування у наданні документів, наявність реальної загрози зміни чи знищення оригіналів документів, необхідність саме вилучення оригіналів для досягнення мети досудового розслідування. Клопотання фактично зводиться до загального посилання на необхідність «повноти та об'єктивності» розслідування без конкретного обґрунтування неможливості отримання необхідних відомостей у менш інтенсивний спосіб втручання у діяльність органу місцевого самоврядування.
Таким чином, слідчий та прокурор не довели наявності підстав, передбачених ч. 5 та ч. 7 ст. 163 КПК України, які б виправдовували застосування заходу забезпечення кримінального провадження у вигляді тимчасового доступу до речей і документів із можливістю вилучення їх оригіналів.
З огляду на викладене, враховуючи принцип пропорційності втручання у права та діяльність юридичної особи публічного права, а також те, що необхідні документи вже надані у належно засвідчених копіях, разом з тим в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази на підтвердження необхідності вилучення саме оригіналів зазначених документів, слідчий суддя приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення клопотання слідчого.
Керуючись ст.ст.132, 159, 163, 164, 165, 372, 376 КПК України, слідчий суддя -
у задоволення клопотання слідчого відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого управління ГУ НП у Львівській області ОСОБА_5 про надання тимчасового доступу до речей і документів - відмовити.
Ухвала остаточна та оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1