06 березня 2026 рокуЛьвівСправа № 140/512/25 пров. № А/857/20263/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Носа С.П.,
суддів Кухтея Р.В., Шевчук С.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року у справі №140/512/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-
суддя у І інстанції Димарчук Т.М.,
час ухвалення рішення не зазначено,
місце ухвалення рішення м. Луцьк,
дата складення повного тексту рішення не зазначено,
У січні 2025 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій щодо зменшення розміру щомісячної грошової виплати та відмови у проведенні перерахунку та доплати до пенсії щомісячної грошової виплати у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць) відповідно до Закону України від 27.07.2022 №2454-ІХ “Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян»; зобов'язання провести з 26.10.2022 перерахунок та доплату до пенсії щомісячної грошової виплати у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць) відповідно до Закону України від 27.07.2022 №2454-ІХ “Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян», з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію у зв'язку з втратою годувальника - смертю сина ОСОБА_2 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Крім позивача пенсію у разі втрати годувальника після смерті ОСОБА_2 отримує також його дочка ОСОБА_3 (онука позивачки).
Указом Президента України №264 від 20.04.2022 ОСОБА_2 присвоєно звання Герой України.
Позивачу встановлено щомісячну грошову виплату для членів сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною відповідно до Закону України від 27.07.2022 №2454-ІХ “Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян». Однак дана грошова виплата виплачується у неналежному розмірі (пропорційно), оскільки крім позивача пенсію у разі втрати годувальника отримує ще один член сім'ї (дочка загиблого). Розмір щомісячної грошової виплати за звання Герой України позивачу встановлено у розмірі 50% від мінімальної заробітної плати.
На звернення позивача, відповідач листом повідомив, що до пенсії позивача в разі втрати годувальника з 19.01.2023 призначено щомісячну грошову виплату відповідно до Закону України від 27.07.2022 №2454-ІХ “Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян» у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня календарного року, в рівних частинах.
Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку щомісячної грошової виплати відповідно до вимог Закону України від 27.07.2022 №2454-ІХ “Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян» у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць) протиправними та такими, що суперечить нормам чинного законодавства України.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року адміністративний позов було задоволено.
Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржив відповідач ГУ ПФУ у Волинській області, який у своїй апеляційній скарзі просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволені позову. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Вважає, дії Управління правомірними та вмотивованими.
Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, якій з 26.10.2022 призначено дострокову пенсію відповідно до статті 115 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV.
На підставі поданої заяви ОСОБА_1 з 19.01.2023 переведено на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.
Указом Президента України №264 від 20.04.2022 ОСОБА_2 (сину позивачки) присвоєно звання Герой України з удостоєнням ордена “Золота Зірка» (посмертно).
Позивачу з 19.01.2023 призначено щомісячну грошову виплату для членів сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною відповідно до Закону України “Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян» в розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року, в рівних частинах (50%).
На звернення позивача про здійснення перерахунку та виплати з дати призначення щомісячної грошової виплати для членів сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною у розмірі мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня календарного року, ГУ ПФУ у Волинській області листом від 19.12.2024 повідомило про те, що ОСОБА_1 отримує пенсію по втраті годувальника з 19.01.2023 на підставі поданої заяви. Пенсію призначено на двох непрацездатних членів сім'ї.
На підставі заяви та копії орденської книжки серії ГУ №000560 від 27.03.2023, в якій зазначено, що Указом Президента України від 20.04.2022 за №264 ОСОБА_2 присвоєно звання Герой України з удостоєнням ордена “Золота зірка» (посмертно) відповідно до Закону №1767, до пенсії в разі втрати годувальника 19.01.2023 призначено щомісячну грошову виплату для членів сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною відповідно до Закону України “Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян» в розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року, в рівних частинах. Враховуючи зазначене, пенсія призначена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.
Не погодившись із протиправною відмовою відповідача у перерахунку щомісячної грошової виплати відповідно до вимог Закону №2454-ІХ у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць), позивачка звернулася до суду з даним позовом.
Частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Згідно з приписами частини 3 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 41 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), пенсія в разі втрати годувальника призначається кожному непрацездатному члену сім'ї, який має право на таку пенсію.
Створення належних умов для життєзабезпечення деяких категорій громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, які брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України (далі - деякі категорії громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), та членів сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, шляхом встановлення їм щомісячної грошової виплати забезпечує Закон України від 27.07.2022 року №2454-ІХ «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян» (далі - Закон №2454-ІХ).
Відповідно до ст. 2 Закону №2454-ІХ, дія цього Закону поширюється на деякі категорії громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, а також на членів сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.
До деяких категорій громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, належать особи, які брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України та, зокрема, яким, починаючи з 2014 року, присвоєно звання Герой України з врученням ордену «Золота Зірка».
До членів сім'ї загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, на яких поширюється дія цього Закону, належать:
1) батьки та дружина (чоловік), якщо вони досягли віку, що дає право на призначення пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (незалежно від тривалості страхового стажу), або якщо вони мають право на пенсію незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на дострокову пенсію за віком, пенсію за віком на пільгових умовах чи пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до закону, або якщо вони є особами з інвалідністю;
2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті особи, яка мала особливі заслуги перед Україною), які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.
Згідно з ч.1 ст.3 Закону №2454-ІХ щомісячна грошова виплата деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною (далі - щомісячна грошова виплата), - це гарантована державою щомісячна грошова виплата, яка призначається і виплачується особам відповідно до цього Закону.
Порядок призначення і виплати щомісячної грошової виплати та перелік документів, необхідних для її призначення, встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.4 Закону №2454-ІХ, щомісячна грошова виплата виплачується з дня звернення за її призначенням: особам, зазначеним у пункті 1 частини другої статті 2 цього Закону, - у розмірі трьох мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць).
Порядок призначення і виплати щомісячної грошової виплати деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною і брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, та членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2023 року №79 (далі - Порядок №79).
Пунктом 2 цього Порядку установлено, що призначення і виплата щомісячної грошової виплати деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною і брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, та членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, які мають право на її виплату з 1 січня 2023 р. відповідно до Закону України «Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян» та звернулися за її призначенням до 1 липня 2023 р., здійснюються з 1 січня 2023 року.
Згідно з п.4 Порядку №79, щомісячна грошова виплата виплачується у розмірах, визначених частиною першою статті 4 Закону.
Відповідно до п.12 Порядку №79, щомісячна грошова виплата виплачується за поточний місяць у грошовій формі. Особам, які отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), щомісячна грошова виплата виплачується разом з пенсією (щомісячним довічним грошовим утриманням) загальною сумою шляхом включення до відомостей (списків) на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання).
Як слідує зі змісту вищенаведених норм, відсутня вказівка про те, що розмір щомісячної грошової виплати підлягає розподілу між всіма членами сім'ї, які отримують пенсію у разі втрати годувальника. А тому, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що щомісячна грошова виплата встановлюється до кожної пенсії в разі втрати годувальника, оскільки законодавством не передбачається розподіл пенсії на всіх членів сім'ї: ні основного розміру, ні додаткових виплат.
Отже, відповідач протиправно зменшив належну позивачу виплату відповідно до вимог Закону №2454-ІХ та безпідставно відмовив у здійсненні перерахунку та виплати належного розміру пенсії.
При цьому, під час розгляду справи відповідач не обґрунтував, з посиланням на положення чинного законодавства, правомірності встановлення розміру щомісячної грошової виплати пропорційно на кожного непрацездатного члена сім'ї, якому призначено зазначений вид пенсії.
Апеляційний суд зазначає, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, в тому числі і розмір щомісячної грошової виплати.
Таким чином апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій пенсійного органу щодо зменшення розміру щомісячної грошової виплати та відмови у проведенні перерахунку та доплати до пенсії ОСОБА_1 щомісячної грошової виплати у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць) відповідно до Закону України від 27 липня 2022 року №2454-ІХ “Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян».
З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, відтак рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення.
Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року у справі №140/512/25 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п'ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук