П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
06 березня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/35108/23
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Коваля М.П., судді Джабурія О.В., судді Вербицької Н.В., розглянувши можливість прийняття до свого провадження справи № 420/35108/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
У грудні 2023 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України із вимогами:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиплати додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 12.03.2020 року по 01.07.2020 року; з 01.08.2020 року по 31.08.2020 року; з 01.11.2020 року по 01.08.2021 року; з 01.09.2021 року по 01.08.2022 року;
- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону щодо невиплати додаткової доплати за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 18.11.2022 року по 01.07.2023 року;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року № 375 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 12.03.2020 року по 01.07.2020 року; з 01.08.2020 року по 31.08.2020 року; з 01.11.2020 року по 01.08.2021 року; з 01.09.2021 року по 01.08.2022 року; з 18.11.2022 року по 01.07.2023 року з урахуванням проведених виплат.
На обґрунтування позовних вимог зазначено, що станом на день прийняття наказу про виключення Позивача зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_2 не проведено з ним повного розрахунку щодо виплати заборгованості по додатковій доплаті до грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в умовах забезпечення життєдіяльності населення, в період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19 за спірні періоди.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.02.2024 року позов задоволено, а саме:
- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України щодо не виплати додаткової доплати ОСОБА_1 за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV- 2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 12.03.2020 року по 01.07.2020 року; з 01.08.2020 року по 31.08.2020 року; з 01.11.2020 року по 01.08.2021 року; з 01.09.2021 року по 01.08.2022 року;
- визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо не виплати додаткової доплати ОСОБА_1 за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 18.11.2022 року по 01.07.2023 року;
- зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 ) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 року пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 12.03.2020 року по 01.07.2020 року; з 01.08.2020 року по 31.08.2020 року; з 01.11.2020 року по 01.08.2021 року; з 01.09.2021 року по 01.08.2022 року; з 18.11.2022 року по 01.07.2023 року з урахуванням проведених виплат;
- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1 073, 60 грн..
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України звернувся до П'ятого апеляційного адміністративного суду із апеляційної скаргою.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2024 року апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України задоволено, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.02.2024 року - скасовано. Ухвалено по справі нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою.
Постановою Верховного Суду від 19.02.2026 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, а постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2024 року по справі № 420/35108/23- скасовано та справу направлено на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
04 березня 2026 року справа № 420/35108/23 надійшла до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
За результатами повторного автоматизованого розподілу, 04.03.2026 року адміністративну справу № 420/35108/23 передано на розгляд колегії суддів у складі: судді-доповідача Коваля М.П., судді Вербицької Н.В., судді Джабурія О.В..
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає за необхідне прийняти справу № 420/35108/23, до свого провадження.
Згідно положень ч. 2 ст. 35 КАС України, у разі зміни складу суду розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
Як з'ясовано колегією суддів, підставою для направлення судом касаційної інстанції даної справи на новий розгляд до суду апеляційної інстанції стало неповне з'ясування судом апеляційної інстанції обставин, що мають значення для вирішення справи.
Суд касаційної інстанції вказав, що під час нового розгляду справи судом апеляційної інстанції необхідно дослідити, чи змінилися функціональні обов'язки та характер роботи Позивача у спірних періодах, оскільки без з'ясування й перевірки указаних обставин неможливо достовірно встановити наявність/відсутність у позивача права на отримання додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов'язків в умовах дії карантину, встановленої Постановою № 375.
Верховний Суд зазначив, що за наявності всіх умов, визначених у пункті 1 Постанови № 375, додаткова доплата до грошового забезпечення відповідної особи встановлюється виданням керівником наказу про таку доплату; відсутність відповідного наказу (рапорту) керівника є елементами протиправної бездіяльності відповідача. Разом з тим, сам розмір зазначеної доплати у відсотках до грошового забезпечення визначається в залежності від наявних бюджетних коштів і не може перевищувати 50 відсотків грошового забезпечення.
Таким чином при новому апеляційному розгляді даної справи виникла необхідність у витребуванні від Відповідача додаткових доказів для повного та всебічного встановлення всіх обставин по справі, про які зазначено в постанові Верховного Суду від 19.02.2026 року.
Згідно ч.ч. 1, 3 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
В свою чергу, ст. 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Частиною 3 статті 77 КАС України встановлено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 3 ст. 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
З огляду на викладене, для повного та всебічного розгляду справи, з метою вжиття заходів щодо з'ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, враховуючи доводи учасників справи в обґрунтування заявлених вимог, колегія суддів вважає за необхідне витребувати від Відповідача додаткові докази щодо того, чи змінилися функціональні обов'язки та характер роботи Позивача у період отримання ним додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов'язків в умовах дії карантину, встановленої Постановою № 375, а саме у липні, вересні, жовтні 2020 року, серпні 2021 року, серпні, вересні, жовтні, листопаді 2022 року, від періоду, коли він таку додаткову доплату до грошового забезпечення не отримував, а саме з 12.03.2020 року по 01.07.2020 року; з 01.08.2020 року по 31.08.2020 року; з 01.11.2020 року по 01.08.2021 року; з 01.09.2021 року по 01.08.2022 року; з 18.11.2022 року по 01.07.2023 року.
Зокрема витребувати у Відповідача за період з липня 2020 року по липень 2023 року наступні докази, а саме:
- перелік займаних Позивачем посад в органах прикордонної служби;
- посадові обов'язки за цими посадами;
- розпорядчі накази Державної прикордонної служби України, якими визначалися конкретні умови та переліки посад, які мають право на доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов'язків в умовах дії карантину, встановленої Постановою № 375;
- розпорядчі документи щодо включення посадових осіб прикордонної служби для встановлення доплати військовослужбовцям, які займають штатні посади в органах прикордонної служби, які залучались до заходів щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян під час дії карантину;
- графіки чергувань та табелі обліку робочого часу, що фіксують роботу за вказаний період;
- наряди на службу, постові відомості або маршрутні листи;
- рапорти про виконання службових завдань, які містять опис заходів із забезпечення правопорядку чи життєдіяльності населення.
Відповідно до положень п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Враховуючи відсутність необхідності у проведенні додаткових підготовчих дій, а також з огляду на подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), колегія суддів вважає за можливе призначити справу до розгляду в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами без виклику сторін та проведення судового засідання.
Керуючись ст.ст. 311, 321, 325, 328, 353 КАС України, суд -
Прийняти до свого провадження справу № 420/35108/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) направити безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду додаткові докази відносно ОСОБА_1 за період з липня 2020 року по липень 2023 року, а саме:
- перелік займаних посад в органах прикордонної служби та посадові обов'язки за цими посадами;
- розпорядчі накази Державної прикордонної служби України, якими визначалися конкретні умови та переліки посад, які мають право на доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов'язків в умовах дії карантину, встановленої Постановою № 375;
- розпорядчі документи щодо включення посадових осіб прикордонної служби для встановлення доплати військовослужбовцям, які займають штатні посади в органах прикордонної служби, які залучались до заходів щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян під час дії карантину;
- графіки чергувань та табелі обліку робочого часу, що фіксують роботу за вказаний період;
- наряди на службу, постові відомості або маршрутні листи;
- рапорти про виконання службових завдань, які містять опис заходів із забезпечення правопорядку чи життєдіяльності населення.
Зобов'язати витребувані судом докази направити безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду засобами поштового зв'язку, а також засобами електронного зв'язку за електронною адресою: m.p.koval@5aa.court.gov.ua в строк до 23 березня 2026 року.
Призначити справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами в приміщенні П'ятого апеляційного адміністративного суду без виклику сторін та проведення судового засідання.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач: М.П. Коваль
Суддя: О.В. Джабурія
Суддя: Н.В. Вербицька