. 05 березня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/17098/25
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Заступника керівника Лубенської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Північно-Східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства, Державного агентства лісових ресурсів України до Гребінківської міської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Гребінківської міської ради, в якій просить:
визнати протиправною бездіяльність Гребінківської міської ради (провулок Олексія Припутня, 1 м. Гребінка, Лубенський район, Полтавська область, 37400, код ЄДРПОУ 13956272) щодо невинесення на розгляд сесії міської ради подання Північно-Східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 14.08.2025 № 02-27/462-25 щодо віднесення земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення за кадастровими номерами 5320882100:00:004:0004 площею 4,7477 га, 5320882100:00:004:0005 площею 3,9169 га, 5320882100:00:004:0007 площею 2,996 га, 5320882.100:00:004:0008 площею 11,0471 га, 5320883200:00:002:0507 площею 5,1293 га, 5320883200:00:002:0508 площею 1,1541 га, 320883200:00:002:0509 площею 2,1424 га, 5320883200:00:002:0510 площею 1,5606 га, 5320884900:00:001:0600 площею 10,67 га, 320884900:00:001:1200 площею 3,6992 га до самозалісених у порядку, визначеному ч. ч. 2, 3, 5 ст.57-1 Земельного кодексу України;
зобов'язати Гребінківську міську раду (провулок Олексія Припутня, 1 м. Гребінка, Лубенський район, Полтавська область, 37400, код ЄДРПОУ 13956272) розглянути на сесії ради подання Північно-Східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 14.08.2025 №02-27/462-25 та прийняти за результатами розгляду рішення про віднесення земельних ділянок з кадастровими номерами: 5320882100:00:004:0004 площею 4,7477 га; 5320882100:00:004:0005 площею 3,9169 га; 5320882100:00:004:0007 площею 2,996 га; 5320882.100:00:004:0008 площею 11,0471 га; 5320883200:00:002:0507 площею 5,1293 га; 5320883200:00:002:0508 площею 1,1541 га; 320883200:00:002:0509 площею 2,1424 га; 5320883200:00:002:0510 площею 1,5606 га; 5320884900:00:001:0600 площею 10,67 га; 320884900:00:001:1200 площею 3,6992 га до самозалісених у порядку, визначеному ч. ч. 2, 3, 4 ст. 57-1 Земельного кодексу України.
Позовні вимоги обґрунтовував тим, що відповідач протиправно не виніс на розгляд сесії Гребінківської міської ради подання Північно-Східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 14.08.2025 № 02-27/462-25 щодо віднесення земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення за кадастровими номерами 5320882100:00:004:0004 площею 4,7477 га, 5320882100:00:004:0005 площею 3,9169 га, 5320882100:00:004:0007 площею 2,996 га, 5320882.100:00:004:0008 площею 11,0471 га, 5320883200:00:002:0507 площею 5,1293 га, 5320883200:00:002:0508 площею 1,1541 га, 320883200:00:002:0509 площею 2,1424 га, 5320883200:00:002:0510 площею 1,5606 га, 5320884900:00:001:0600 площею 10,67 га, 320884900:00:001:1200 площею 3,6992 га до самозалісених у порядку, визначеному ч. ч. 2, 3, 5 ст.57-1 Земельного кодексу України.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.12.2025 позовну заяву залишено без руху через невідповідність останньої вимогам статей 160-161 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.01.2026 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
09.01.2026 до суду надійшла заява про зміну позовних вимог. В обґрунтування якої позивач вказував на те, що рішенням сорок восьмої сесії восьмого скликання від 15.10.2024 за №2870 «Про розгляд звернення Північно-східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства щодо віднесення земельних ділянок до самозалісених на території Гребінківської міської територіальної громади Лубенського району Полтавської області» відмовлено Північно-Східному МУЛМ у віднесенні 10 земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що знаходяться на території Гребінківської територіальної громади Лубенського району Полтавської області, до самозалісених земель. При цьому, у даному рішенні жодним чином не зазначено, якого саме подання воно стосується, і не зазначено, що про прийняте рішення повідомити Північно-Східне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства, щоб зазначений суб'єкт міг належним чином відреагувати на порушення інтересів держави.
12.01.2026 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечував проти позовних вимог, просив у їх задоволенні відмовити. Вказував на те, що Гребінківська міська рада не допускала протиправної бездіяльності. Навпаки, Рада розглянула звернення Управління та прийняла рішення №2870 від 15.10.2024. Відмова у віднесенні земельних ділянок до самозалісених є законною реалізацією повноважень власника землі.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.01.2026 Заяву представника позивача про зміну предмета позову у справі № 440/17098/25 задоволено. А саме: визнати протиправним та скасування рішення сорок восьмої сесії восьмого скликання від 15.10.2024 за №2870 «Про розгляд звернення Північно-Східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства щодо віднесення земельних ділянок до самозалісених на території Гребінківської міської територіальної громади Лубенського району Полтавської області» щодо відмови у віднесенні до самозалісених ділянок 10 земельних ділянок сільськогосподарського призначення, комунальної форми власності, які розташовані на території Гребінківської міської ради Лубенського району Полтавської області. Зобов'язати Гребінківську міську раду (провулок Олексія Припутня, 1 м. Гребінка, Лубенський район, Полтавська область, 37400, код ЄДРПОУ 13956272) розглянути на сесії ради подання Північно-Східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 05.07.2024 №02-28/445-24 та прийняти за результатами розгляду рішення про віднесення земельних ділянок з кадастровими номерами: 5320882100:00:004:0004 площею 4,7477 га; 5320882100:00:004:0005 площею 3,9169 га; 5320882100:00:004:0007 площею 2,996 га; 5320882.100:00:004:0008 площею 11,0471 га; 5320883200:00:002:0507 площею 5,1293 га; 5320883200:00:002:0508 площею 1,1541 га; 320883200:00:002:0509 площею 2,1424 га; 5320883200:00:002:0510 площею 1,5606 га; 5320884900:00:001:0600 площею 10,67 га; 320884900:00:001:1200 площею 3,6992 га, до самозалісених у порядку, визначеному ч. ч. 2, 3, 4 ст. 57-1 Земельного кодексу України.
20.01.2026 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій позивач підтримував позовні вимоги в повному обсязі.
13.02.2026 до суду надійшла заява про зміну предмету позову. В обґрунтування вказував на те, що 09.02.2026 Лубенська окружна прокуратура отримала клопотання Гребінківської міської ради про долучення доказів до справи. Вказаним доказом є рішення 65 сесії 8 скликання Гребінківської міської ради від 28.01.2026 № 3532 «Про розгляд листа Лубенської окружної прокуратури Полтавської області» (надалі - рішення). Відповідно до зазначеного рішення Гребінківської міської ради встановлено, що підставою для його укладення були листи Лубенської окружної прокуратури Полтавської області від 30.12.2025 №53/2-8677ВИХ-25 щодо надання інформації та матеріалів ,які стали підставою для прийняття рішення Гребінківської міської ради від 15.10.2024 №2870, враховуючи результати повторного аналізу листів Північно-Східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 27.12.2023, 14.02.2024, 05.07.2024, а також лист Північно-Східного міжрегіонального управління лісного і мисливського господарства від 14.08.2025 №02-27/462-25. Відтак просить, визнати протиправним та скасування рішення 65 сесії 8 скликання Гребінківської міської ради від 28.01.2026 № 3532 «Про розгляд листа Лубенської окружної прокуратури Полтавської області» щодо відмови у віднесенні до самозалісених ділянок 10 земельних ділянок сільськогосподарського призначення, комунальної форми власності, які розташовані на території Гребінківської міської ради Лубенського району Полтавської області. Зобов'язати Гребінківську міську раду (провулок Олексія Припутня, 1 м. Гребінка, Лубенський район, Полтавська область, 37400, код ЄДРПОУ 13956272) розглянути на сесії ради подання Північно-Східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 27.12.2023 №02-28/991, від 14.02.2024 №02-28/103-24 від 05.07.2024 №02- 28/445-24, від 07.05.2025 №02-28/279-25 та від 14.08.2025 №02-27/462- 25 шляхом створення комісії для проведення натурного обстеження самозаліснених ділянок та здійснення інших необхідних робіт (ґрунтових, геоботанічних та інші обстежень земель, які вимагаються для виявлення самозалісених ділянок, фотофіксацію самозалісення, тощо), для фіксації самозалісення земельних ділянок та винести вмотивоване рішення з урахування результатів роботи вказаної комісії про віднесення земельних ділянок з кадастровими номерами: 5320882100:00:004:0004 площею 4,7477 га; 5320882100:00:004:0005 площею 3,9169 га; 5320882100:00:004:0007 площею 2,996 га; 5320882.100:00:004:0008 площею 11,0471 га; 5320883200:00:002:0507 площею 5,1293 га; 5320883200:00:002:0508 площею 1,1541 га; 320883200:00:002:0509 площею 2,1424 га; 5320883200:00:002:0510 площею 1,5606 га; 5320884900:00:001:0600 площею 10,67 га; 320884900:00:001:1200 площею 3,6992 га до самозалісених у порядку, визначеному ч. ч. 2, 3, 4 ст. 57-1 Земельного кодексу України.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.02.2026 заяву про зміну предмету позову у справі за адміністративним позовом Заступника керівника Лубенської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Північно-Східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства , Державного агентства лісових ресурсів України до Гребінківської міської ради про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії повернути заявнику без розгляду.
Справу за вказаним позовом розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.
Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.
Лубенською окружною прокуратурою встановлено, що на підставі ст. ст. 57, 57-1 Земельного кодексу України Північно-Східне міжрегіональне управління лісового і мисливського господарства (надалі - Північно-Східне УЛМГ) 27.12.2023 звернулося до Гребінківської міської ради Лубенського району Полтавської області з поданням №02-28/991 щодо ухвалення рішення про віднесення до самозаліснених земельних ділянок комунальної форми власності з наступними кадастровими номерами 1. 5320882100:00:004:0004 площею 4,7477 га; 2. 5320882100:00:004:0005 площею 3,9169 га; 3. 5320882100:00:004:0007 площею 2,996 га; 4. 5320882.100:00:004:0008 площею 11,0471 га; 5. 5320883200:00:002:0507 площею 5,1293 га; 6. 5320883200:00:002:0508 площею 1,1541 га; 7. 5320883200:00:002:0509 площею 2,1424 га; 8. 5320883200:00:002:0510 площею 1,5606 га; 9. 5320884900:00:001:0600 площею 10,67 га; 10. 5320884900:00:001:1200 площею 3,6992 га. Гребінківська міська рада жодної відповіді на вказане подання у Північно-Східне УЛМГ не надала.
У подальшому, Північно-Східне міжрегіональне управління лісового і мисливського господарства 14.02.2024 повторно звернулось до Гребінківської міської ради із поданням № 02-28/103-24 щодо ухвалення рішення про віднесення до самозаліснених вищезазначених земельних ділянок комунальної форми сільськогосподарського призначення. Гребінківська міська рада також проігнорувала зазначене подання у Північно-Східне УЛМГ не надала.
У зв'язку із цим, Північно-Східне міжрегіональне управління лісового і мисливського господарства 05.07.2024 повторно звернулось до Гребінківської міської ради із поданням № 02-28/445-24 щодо ухвалення рішення про віднесення до самозаліснених вищезазначених земельних ділянок комунальної форми сільськогосподарського призначення. Гребінківська міська рада також проігнорувала зазначене подання у Північно-Східне УЛМГ не надала.
Рішенням сорок восьмої сесії восьмого скликання Гребінківської міської ради від 15.10.2024 № 2870 (надалі - Рішення) відмовлено у задоволенні звернення Північно-Східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства про віднесення земельних ділянок з кадастровими номерами 5320882100:00:004:0004 площею 4,7477 га; 5320882100:00:004:0005 площею 3,9169 га 5320882100:00:004:0007 площею 2,996 га; 5320882.100:00:004:0008 площею 11,0471 га; 5320883200:00:002:0507 площею 5,1293 га; 5320883200:00:002:0508 площею 1,1541 га; 320883200:00:002:0509 площею 2,1424 га; 5320883200:00:002:0510 площею 1,5606 га; 5320884900:00:001:0600 площею 10,67 га; 320884900:00:001:1200 площею 3,6992 га, які розташовані на території Гребінківської ТГ Лубенського району.
Рішення 65 сесії 8 скликання Гребінківської міської ради від 28.01.2026 № 3532 «Про розгляд листа Лубенської окружної прокуратури Полтавської області» (надалі - рішення). Відповідно до зазначеного рішення Гребінківської міської ради встановлено, що підставою для його укладення були листи Лубенської окружної прокуратури Полтавської області від 30.12.2025 №53/2-8677ВИХ-25 щодо надання інформації та матеріалів, які стали підставою для прийняття рішення Гребінківської міської ради від 15.10.2024 №2870, враховуючи результати повторного аналізу листів Північно-Східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства від 27.12.2023, 14.02.2024, 05.07.2024, а також лист Північно-Східного міжрегіонального управління лісного і мисливського господарства від 14.08.2025 №02-27/462-25. Так, вказаним рішенням міської раби вирішено: « 1. Визнати таким, що втратило чинність, рішення 48 сесії VIII скликання Гребінківської міської ради від 15.10.2024 №2870 «Про розгляд звернення Північно Східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства щодо віднесення земельних ділянок до самозалісених на території Гребінківської міської територіальної громади Лубенського району Полтавської області». 2. Повторно відмовити у віднесенні до самозалісених земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності з кадастровими номерами: 5320882100:00:004:0004, 5320882100:00:004:0005, 5320882100:00:004:0007, 5320882100:00:004:0008, 5320883200:00:002:0507, 5320883200:00:002:0508, 5320883200:00:002:0509, 5320883200:00:002:0510, 5320884900:00:001:0600, 5320884900:00:001:1200 з наступних підстав: 2.1. Матеріали подань не містять жодних документів, які дозволяють встановити факт природного самозалісення земельних ділянок, зокрема актів обстеження, матеріалів лісовпорядкування або інших первинних доказів фактичного стану земель, що унеможливлює реалізацію повноважень, передбачених ч. 2 ст. 57-1 Земельного кодексу України. 2.2. Земельні ділянки належать до земель сільськогосподарського призначення та відповідно до статей 22, 23 Земельного кодексу України призначені для товарного сільськогосподарського виробництва. Віднесення таких земель до самозалісених за відсутності належних доказів суперечило б принципу раціонального використання земель та інтересам територіальної громади. 2.3. Частина зазначених земельних ділянок включена до переліку земельних ділянок, право оренди на які підлягає продажу на земельних торгах, відповідно до рішення 10 сесії VIII скликання Гребінківської міської ради від 23.06.2021 №644, яке є чинним та не скасованим. Віднесення таких земельних ділянок до самозалісених без перегляду зазначеного рішення суперечило б принципу правової визначеності».
При цьому вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно із ст. 4 Лісового кодексу України до лісового фонду України належать усі ліси на території України незалежно від того, на землях яких категорій за основним цільовим призначенням вони зростають, та незалежно від права власності на них, у тому числі лісові ділянки, захисні насадження лінійного типу площею не менше 0,1 гектара, інші лісовкриті землі.
При цьому у ст. 1 Лісового кодексу України закріплено, що самозалісена ділянка - це земельна ділянка будь-якої категорії земель (крім земель лісогосподарського призначення, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення) площею понад 0,5 гектара, вкрита частково чи повністю лісовою рослинністю, залісення якої відбулося природним шляхом. Аналогічне визначення містить Земельний кодекс України (ст. 57-1).
З метою збереження самосійних лісів та подальшого ведення лісового господарства на цих територіях законодавчо встановлено процедуру віднесення земель до самозалісених, яка покликана збільшити лісистість території України.
Зокрема, за ч. 3 ст. 57-1 Земельного кодексу України, земельна ділянка вважається самозалісеною ділянкою з дня внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру.
Частиною другою цієї статті визначено, що рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки приймається за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.
При цьому віднесення земельної ділянки, сформованої як об'єкт цивільних прав, відомості про яку внесені в Державний земельний кадастр, до самозалісеної ділянки здійснюється без розроблення документації із землеустрою (ч. 4 ст. 57-1 Земельного кодексу України).
З метою реалізації вказаної норми ч. 4 ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» доповнено абз. 4, яким передбачено, що відомості про угіддя земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру на підставі заяви власника або рішення органу місцевого самоврядування, який відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України приймає рішення про передачу земельних ділянок комунальної власності у власність, - щодо зміни угідь на угіддя самозалісеної ділянки.
Пунктом 121 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, передбачено, що внесення до Державного земельного кадастру змін до відомостей про склад угідь земельної ділянки на угіддя самозалісеної ділянки здійснюється державним кадастровим реєстратором на підставі заяви власника земельної ділянки або за рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, який відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України приймає рішення про передачу земельних ділянок державної чи комунальної власності у власність, без розроблення документації із землеустрою.
Цією процедурою передбачено, що для земельних ділянок, сформованих як об'єкт цивільних прав, власнику земельної ділянки достатньо подати до Державного земельного кадастру заяву про зміну угідь на угіддя самозалісеної ділянки, а органу місцевого самоврядування - рішення про віднесення про віднесення земель до самозалісених.
Разом з тим для земельних ділянок, межі яких не визначені в натурі (на місцевості), законодавець визначив іншу процедуру, за якою орган місцевого самоврядування приймає рішення щодо віднесення земельних ділянок до самозалісених за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.
Згідно із положеннями ч. 5 ст. 57-1 Земельного кодексу України віднесення земельної ділянки, несформованої як об'єкт цивільних прав, а також земельної ділянки, сформованої як об'єкт цивільних прав, але відомості про яку не внесені до Державного земельного кадастру, до самозалісеної ділянки здійснюється відповідно до документації із землеустрою, на підставі якої відомості про земельну ділянку вносяться до Державного земельного кадастру
Указами Президента України від 07.06.2021 №228/2021 «Про деякі заходи щодо збереження та відтворення лісів», від 29.09.2022 № 675/2022 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 29.09.2022 «Про охорону, захист, використання та відновлення лісів України в особливий період», передбачено проведення ідентифікації самозалісених та придатних для створення лісів земельних ділянок державної та комунальної форм власності.
З матеріалів справи встановлено, що Північно-Східне міжрегіональне управління лісового і мисливського господарства 05.07.2024 повторно звернулось до Гребінківської міської ради із поданням № 02-28/445-24 щодо ухвалення рішення про віднесення до самозаліснених спірних земельних ділянок комунальної форми сільськогосподарського призначення.
Згідно із пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як регулювання земельних відносин.
Відповідно до частини 5 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок - не рідше ніж один раз на місяць.
Частиною 17 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими, зберігаються протягом необмеженого строку, оприлюднюються на офіційному веб-сайті ради і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Присутні на сесіях ради особи мають право здійснювати звукозапис, кіно-, фото- і відеозйомку у спосіб, що не заважає проведенню засідань, крім випадків розгляду питань, що містять інформацію з обмеженим доступом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".
Відповідно до частини 1,3 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.
Частиною 13 статті 59 встановлено, адміністративні акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування приймаються, набирають чинності, виконуються, припиняють дію та оскаржуються відповідно до вимог, встановлених Законом України "Про адміністративну процедуру" з урахуванням передбачених законом особливостей адміністративного провадження для окремих категорій адміністративних справ (у разі визначення законом таких особливостей). Рішення ради, яке є адміністративним актом, приймається з урахуванням вимог частин п'ятої і восьмої статті 46 цього Закону.
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України “Про адміністративну процедуру» (далі - Закон) цей Закон регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб'єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 36 Закону адміністративне провадження розпочинається, за ініціативою адміністративного органу, у тому числі у порядку здійснення ним інспекційного (контрольного, наглядового) повноваження.
Звернення Півінічно-Східного міжрегіонального управління лісового і мисливського господарства є формою звернення адміністративного органу та ініціює адміністративне провадження.
Згідно статті 4 Закону адміністративний орган зобов'язаний діяти на засадах законності, обґрунтованості, пропорційності, своєчасності та неупередженості.
Відповідно до частини 1 статті 69 Закону за результатами розгляду справи адміністративний орган у межах своїх повноважень приймає адміністративний акт.
Частинами 1 статті 70 Закону встановлено, адміністративний акт, як правило, приймається у письмовій (електронній або паперовій) формі. У випадках, передбачених законом, у тому числі з метою запобігання загрозі життю, здоров'ю громадян, майну або громадській безпеці, адміністративний акт може бути прийнято в усній форм.
Відповідно до ч.1 ст.74 Закону адміністративний акт набирає чинності стосовно учасника адміністративного провадження з дня доведення його до відома відповідної особи, якщо інший строк набрання ним чинності не передбачено законом або самим адміністративним актом.
Як вбачається з матеріалів справи, Північно-Східним міжрегіональним управлінням лісового та мисливського господарства було скеровано на адресу Гребінківської міської ради звернення від 05.07.2024 № 02-28/445-24 щодо прийняття рішення про віднесення до самозаліснених земельних ділянок комунальної форми власності, розташованих на території Гребінківської територіальної громади Лубенського району Полтавської області, а саме земельних ділянок з такими кадастровими номерами: 5320882100:00:004:0004 площею 4,7477 га; 5320882100:00:004:0005 площею 3,9169 га; 5320882100:00:004:0007 площею 2,996 га; 5320882100:00:004:0008 площею 11,0471 га; 5320883200:00:002:0507 площею 5,1293 га; 5320883200:00:002:0508 площею 1,1541 га; 5320883200:00:002:0509 площею 2,1424 га; 5320883200:00:002:0510 площею 1,5606 га; 5320884900:00:001:0600 площею 10,67 га; 5320884900:00:001:1200 площею 3,6992 га.
Судом встановлено, що зазначене звернення було належним чином винесено на розгляд сорок восьмої сесії восьмого скликання Гребінківської міської ради. За результатами його розгляду прийнято рішення від 15.10.2024 № 2870, яким у задоволенні звернення Північно-Східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства щодо віднесення вищевказаних земельних ділянок до самозаліснених земель відмовлено.
Таким чином, матеріалами справи підтверджується, що відповідачем здійснено розгляд відповідного звернення уповноваженого органу у порядку, передбаченому чинним законодавством, та прийнято відповідне рішення за результатами такого розгляду.
Згідно з положеннями статті 19 Конституції України органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Водночас, відповідно до статей 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», питання регулювання земельних відносин, а також прийняття рішень з цих питань належать до виключної компетенції відповідної ради та вирішуються нею на пленарних засіданнях шляхом прийняття рішень.
З огляду на викладене суд зазначає, що відповідачем фактично вчинено дії, які становлять предмет спірних правовідносин, а саме: розглянуто звернення уповноваженого органу та прийнято рішення за результатами такого розгляду.
Крім того, суд враховує, що предмет позовних вимог у даній справі було змінено ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 14.01.2026. Разом з тим встановлені у справі обставини свідчать про відсутність протиправної бездіяльності з боку відповідача, оскільки останній реалізував свої повноваження шляхом винесення відповідного питання на розгляд сесії ради та прийняття рішення.
Отже, оцінюючи зібрані у справі докази, суд доходить висновку, що у діях відповідача відсутні ознаки протиправної бездіяльності, а тому відсутні правові підстави для задоволення заявлених позовних вимог.
У зв'язку з наведеним адміністративний позов задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
У задоволенні адміністративного позову Заступника керівника Лубенської окружної прокуратури (вул. Старо-Троїцька, 13, м. Лубни, Полтавська область, 37500, код ЄДРПОУ 0291006025) в інтересах держави в особі Північно-Східного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства (вул. Г. Сковороди, 86, м. Харків, Харківська область, 61024, код ЄДРПОУ 45139951), Державного агентства лісових ресурсів України (вул. Шота Руставелі, б.9-а, м. Київ, Центральна Частина Києва, Київ, 01601, код ЄДРПОУ 37507901) до Гребінківської міської ради (пров. Припутня Олексія, б. 1, м. Гребінка, Полтавська область, 37400, код ЄДРПОУ 13956272) про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на це рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя А.О. Чеснокова