05 березня 2026 рокуСправа №160/25449/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу № 160/25449/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
05.09.2025 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області що виразилися у фактичній відмові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату за період 1992- 1996 років; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки ТОВ «Дніпропетровська фабрика нетканих матеріалів» за період 1992- 1996 років, починаючи з 01 квітня 2025 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 28.03.2025 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці про заробітну плату за період 1992- 1996 років. 15.04.2025 року Головне управління пенсійного фонду повідомило, що відповідь на звернення було нібито надіслано поштою, оскільки вона містить конфіденційну інформацію. Проте позивач не отримувала листів від відповідача, що фактично свідчить про відмову у перерахунку пенсії, а тому позивач звертається до суду з даним поовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.09.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 160/25449/24. Розглядати справу вирішено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
01.10.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано відзив на позовну заяву. Заперечуючи проти задоволення позовної заяви відповідач зазначає, що право позивача на призначення або перерахунок пенсії не порушувалось, підстави для визнання протиправними його рішень, дій чи бездіяльності, відсутні.
09.10.2025 року позивачем до суду надано відповідь на відзив, в якій підтримано позицію, викладену в позовній заяві.
09.10.2025 року позивачем до суду надані додаткові пояснення.
18.02.2026 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на виконання вимог ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2026 року надійшли витребувані копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .
Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд встановив наступне.
Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 з 2023 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
28.03.2025 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату ТОВ «Дніпропетровська фабрика нетканих матеріалів» № 0507-23 від 05.07.2023, яка видана ТОВ «Дніпропетровська фабрика нетканих матеріалів» за період з січня 1992 по грудень 1996.
Вказана обставина підтверджується матеріалами справи та не оспорюється відповідачем.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.04.2025 року повідомлено, що 24.08.2023 позивачем надано заяву про призначення пенсії та довідки про заробітну плату, зокрема довідку № 0507-23 від 05.07.2023, яка видана ТОВ «Дніпропетровська фабрика нетканих матеріалів» за період з січня 1992 по грудень 1996. 18.10.2023 відділом контрольно-перевірочної роботи № 2 управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було проведено перевірку, за результатами якої складено акт від 18.10.2023 № 0400-011003-1/17246. Перевіркою виявлено розбіжність між первинними документами та даними, заявленими у довідці про заробітну плату. Також встановлено, що утримання із заробітної плати прослідковуються тільки за 1992 рік. За результатами перевірки підприємством надано оновлену довідку № 58 від 18.10.2023 та пояснювальну записку від 18.10.2023. Згідно наданого акту та оновленої довідки було проведено допризначення пенсії з урахування заробітної плати за 1992 рік. Загальний розмір пенсії з 01.04.2025 становить 3549,80 грн.
Позивач, вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за 1992-1996 роки, звернулась до суду з даним позовом.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Правовідносини, що виникли між сторонами врегульовано нормами Конституції України та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Частиною 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Згідно із частиною 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).
Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Розділу 2 Порядку № 22-1 передбачено, що для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).
Згідно пункту 2.10 Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Зміст наведених норм права дає підстави дійти висновку, що єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Такий правовий висновок відповідає позиції Верховного Суду, висловленій у постанові від 31.08.2022 у справі № 280/8521/20 та від 17.05.2023 у справі № 400/2297/19.
При цьому, суд враховує і те, що перелік документів, якими може підтверджуватись сума нарахованої та сплаченої заробітної плати, встановлений пунктом 2.10 Порядку № 22-1 не є вичерпним.
Судом встановлено, що позивачем разом із заявою про проведення перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано довідку про заробітну плату ТОВ «Дніпропетровська фабрика нетканих матеріалів» № 0507-23 від 05.07.2023, яка видана ТОВ «Дніпропетровська фабрика нетканих матеріалів» за період з січня 1992 по грудень 1996.
Довідка № 0507-23 від 05.07.2023 року містить інформацію про суми заробітної плати за 1992-1996 роки та в ній вказано, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок) та, що дана довідка видана на підставі відомостей про заробітну плату за 1992 рік та на підставі накопичувальних відомостей про заробітну плату за 1993-1996 роки.
Відповідно до частини 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 15.04.2025 року повідомлено, що 18.10.2023 відділом контрольно-перевірочної роботи № 2 управління контрольно перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було проведено перевірку, за результатами якої складено акт від 18.10.2023 № 0400-011003-1/17246. Перевіркою виявлено розбіжність між первинними документами та даними, заявленими у довідці про заробітну плату. Також встановлено, що утримання із заробітної плати прослідковуються тільки за 1992 рік. За результатами перевірки підприємством надано оновлену довідку № 58 від 18.10.2023 та пояснювальну записку від 18.10.2023. Згідно наданого акту та оновленої довідки було проведено допризначення пенсії з урахування заробітної плати за 1992 рік. Загальний розмір пенсії з 01.04.2025 становить 3549,80 грн.
Також відповідачем на виконання вимог ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 лютого 2026 року надано акт від 18.10.2023 № 0400-011003-1/17246, оновлену довідку № 58 від 18.10.2023 та пояснювальну записку від 18.10.2023 року.
Згідно наданого акту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області складеного за результатами перевірки достовірності та обгрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії від 18.10.2023 року №0400-011003-1/17246 вбачається, що досліджено відповідність сум нарахованої заробітної плати сумам утриманих внесків, а також арифметичну відповідність складових нарахованої заробітної плати та загальної суми. В первинних документах за 1992 рік міститься інформація про місяць та рік, за який нарахована заробітна плата, прізвище, ініціали, складові заробітної плати, утримання із заробітної плати. У накопичувальних відомостях за період з січня 1993 по грудень 1996 роки наявні суми нарахованої заробітної плати, утримання та податки відсутні (пояснювальна записка головного бухгалтера, щодо відсутності розрахункових відомостей про заробітну плату за період з січня 1993 по грудень 1996 роки, додається.).
Відповідно до пояснювальної записки від 18.10.2023 року до акту перевірки обґрунтованості виданих документів на оформлення пенсій, пов'язаних з нарахуванням заробітної плати зазначено, що ТОВ «Дніпропетровська фабрика нетканих матеріалів» неодноразово проводила ремонт адміністративної будівлі, архів бухгалтерських документів переміщався в інші приміщення, в зв'язку з чим були втрачені «Розрахункові-платіжні відомості по заробітній платі» за 1993-1996 роки. Залишились тільки «Накопичувальні відомості».
Зі змісту оновленої довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №58 від 18.10.2023 року вбачається, що вона видана на підставі відомостей про заробітну плату за 1992р., на підставі накопичувальних відомостей про заробітну плату за 1993, 1994. 1995, 1996 роки. Довідка містить підписи уповноважених осіб та печатку підприємства.
Доказів щодо дефектності та/або недійсності вказаної довідки відповідачем не надано суду та в матеріалах справи такі докази відсутні.
Порвнюючи довідку №0507-23 від 05.07.2023 року і довідку №58 від 18.10.2023 року вбачається, що суми нарахованої заробітної плати в розрізі місяців та років є ідентичними та не відрізняються.
Обидві довідки містить інформацію про суми заробітної плати за 1992-1996 роки та в них вказано, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок) та, що дані довідки видані на підставі відомостей про заробітну плату за 1992 рік та на підставі накопичувальних відомостей про заробітну плату за 1993-1996 роки.
Враховуючи, що чинним законодавством не встановлено вичерпного переліку документів, якими можливо підтвердити суми нарахованої заробітної плати, суд вважає, що накопичувальні відомості про заробітну плату можуть бути тими документами якими підтверджується нарахована позивачеві заробітна плата за період 1993-1996 роки.
Водночас, коли підприємство надало необхідну довідку про заробітну плату, то позивач не може нести негативні наслідки через бездіяльність відповідних органів щодо збереження платіжних відомостей, а право особи на пенсійне забезпечення, не може ставитись у залежність від існування конкретного документу, позаяк збереження таких відомостей не може контролюватися пенсіонером, а значить на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.
Отже, відповідач повинен був врахувати довідку про заробітну плату за період з 1992-1996 роки та здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі її заяви від 28.03.2025 року.
Разом з тим, відповідач листом від 15.04.2025 року № 17886-12868/П-01/8-0400/25 відмовив позивачу у перерахунку її пенсії на підставі заяви про перерахунок пенсії поданої 28.03.2025 року.
В свою чергу, частинами 4 та 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Оскільки заяву подано 28.03.2025 року перерехунок мав бути здійснений з 01.04.2025 року, відповідно висог частини 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату за період 1992- 1996 років та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки ТОВ «Дніпропетровська фабрика нетканих матеріалів» за період 1992- 1996 років, починаючи з 01 квітня 2025 року.
За вказаних обставин, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 1211,20 грн. підлягає стягненню на користь позивача.
Керуючись статтями 2, 242-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату за період 1992- 1996 років.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки ТОВ «Дніпропетровська фабрика нетканих матеріалів» за період 1992- 1996 років, починаючи з 01 квітня 2025 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 1211,20 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя С.І. Озерянська