24 лютого 2026 року м. Харків Справа № 917/1179/25
Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: головуючий суддя Крестьянінов О.О., суддя Демідова П.В., суддя Мартюхіна Н.О.,
за участі секретаря судового засідання Борсук В.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» (вх.№142 П) на рішення Господарського суду Полтавської області від 22.12.2025 (рішення ухвалено суддею Солодюк О.В. в приміщенні Господарського суду Полтавської області 22.12.2025, дата складання повного тексту відсутня, дата ЕЦП повного тексту рішення 06.01.2026) у справі №917/1179/25
за позовом Фермерського господарства «Полтавські Лани», вул. Соборності, 29/15, офіс 204, м. Полтава, Полтавська область, 36020
до Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал», вул. Пилипа Орлика, 40-а, м. Полтава, Полтавська область, 36020
про визнання дій протиправними
Рішенням Господарського суду Полтавської області від 22.12.2025 у справі №917/1179/25 позовні вимоги задоволено частково, зобов'язано Комунальне підприємство Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» (код ЄДРПОУ 03361661, вул. Пилипа Орлика, 40-А, м. Полтава, 36020) здійснити заходи щодо зняття опломбування водопровідного вводу за адресою: Полтавська область, Полтавський район, м. Зіньків, вул. Воздвиженська, будинок 17, стягнуто з Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» (код ЄДРПОУ 03361661, вул. Пилипа Орлика, 40-А, м. Полтава, 36020) на користь Фермерського господарства «Полтавські Лани» (вул. Соборності, 29/15, офіс 204, м. Полтава, Полтавська область, код ЄДРПОУ 40291046) витрати на сплату судового збору в розмірі 3028,00 грн судового збору та витрати на правничу допомогу в розмірі 8000,00 грн. В іншій частині вимог в задоволенні позову відмовлено.
Комунальне підприємство Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та просить скасувати рішення Господарського суду Полтавської області від 22 грудня 2025 року у справі №917/1179/25 в частині зобов'язання Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» здійснити заходи щодо зняття опломбування водопровідного вводу за адресою: Полтавська область, Полтавський район, м. Зіньків, вул. Воздвиженська, будинок 17, прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог Фермерському господарству «Полтавські лани» в частині зобов'язання Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» здійснити заходи щодо зняття опломбування водопровідного вводу за адресою: Полтавська область, Полтавський район, м. Зіньків, вул. Воздвиженська, будинок 17, судові витрати покласти на позивача у повному обсязі незалежно від результатів вирішення справи на підставі частини 9 статті 129 Господарського процесуального кодексу України.
В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що судом першої інстанції не встановлено істотної обставини, яка має значення для правильного вирішення спору, а саме факт укладеності між сторонами у справі договору на послуги водопостачання та водовідведення станом на 13 травня 2025 року (тобто на дату коли відповідачем було відключено позивача від централізованої системи водопостачання).
За твердженням КП Полтавської обласної ради «Полтававодоканал», його зобов'язання за договором №12/32 від 23 липня 2012 року припинили свою дію у зв'язку з їх виконанням, права та обов'язки за цим договором не переходили до ФГ «Полтавські лани».
Щодо відсутності представника позивача при складанні акту про відключення від водопостачання від 13.05.2025 заявник зазначає, що надання позивачем разом з позовною заявою вищезгаданого акту свідчить про те, що уповноважений представник ФГ «Полтавські Лани» не тільки був присутній при складанні акту про відключення, але й отримав його особисто 13.05.2025.
Заявник апеляційної скарги також наголошує, що позивач був відключений від системи водопостачання за відсутності укладеного між сторонами договору, та користування споживачем (позивачем) відповідною послугою на бездоговірних умовах, а не з підстав неоплати послуг централізованого водопостачання.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 28.01.2026 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» (вх.№142 П) на рішення Господарського суду Полтавської області від 22.12.2025 у справі №917/1179/25; повідомлено учасників справи, що розгляд апеляційної скарги відбудеться 24.02.2026.
11.02.2026 позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить в апеляційній скарзі Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» відмовити в повному обсязі, рішення Господарського суду Полтавської області від 22.12.2025 у справі №917/1179/25 залишити без змін та стягнути з відповідача витрати на професійну правничу допомогу.
У судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи та вимоги апеляційної скарги.
Представник позивача проти вимог апеляційної скарги заперечував.
У відповідності до статті 269 ГПК України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Перевіривши повноту встановлення господарським судом обставин справи та докази у справі на їх підтвердження, їх юридичну оцінку, а також доводи апеляційної скарги в межах вимог, передбачених статтею 269 ГПК України, колегія суддів Східного апеляційного господарського суду встановила таке.
23.07.2012 між Міським комунальним підприємством «Зіньківський комунгосп» Зіньківської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Зінківський Інкубатор» було укладено договір №12/32 про надання послуг із забезпечення холодною водою та водовідведення (далі - договір №12/32).
Відповідно до умов договору виконавець зобов'язується своєчасно надавати споживачеві відповідної якості послуги по централізованому забезпеченню холодною водою та водовідведення, а споживач зобов'язується своєчасно оплачувати надані послуги за встановленими тарифами у строки і на умовах, що передбачені договором (пункт 1 договору №12/32).
Пунктом 31 вказаного договору передбачено, що він укладається строком на 1 рік з 23 липня 2012 року по 31 грудня 2012 року і набирає чинності з дня його підписання сторонами. Договір вважається продовженим, якщо за місяць до закінчення строку його дії однією із сторін не буде письмово заявлено про його розірвання або необхідність перегляду.
Відповідно до пункту 32 договір може бути розірваний достроково у разі: припинення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугами виконавця; переходу права власності (користувача) на квартиру (будинок садибного типу іншу будівлю, споруду) до іншої особи; - (для фізичних осіб). невиконання сторонами умов договору.
У подальшому МКП «Зіньківський комунгосп» реорганізовано у КП Полтавської обласної ради «Зінківський комунгосп», який у подальшому реорганізовано шляхом приєднання до КП Полтавської обласної ради «Полтававодоканал».
На підставі рішення двадцять сьомої (позачергової) сесії Зіньківської міської ради 8 скликання від 18.04.2023 «Про безоплатну передачу міського комунального підприємства «Зіньківський комунгосп» Зіньківської міської ради із комунальної власності Зіньківської міської ради у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області», рішенням двадцять третьої сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання № 622 від 30.05.2023 «Про прийняття єдиного майнового комплексу міського комунального підприємства «Зіньківський комунгосп» Зіньківської міської ради у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області» було прийнято у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області єдиний майновий комплекс МКП «Зіньківський комунгосп» Зіньківської міської ради (код ЄДРПОУ 38067130) з активами, пасивами та штатною чисельністю, із комунальної власності Зіньківської міської ради. Зазначене рішення розміщене на офіційному сайті Полтавської обласної ради та знаходиться у вільному доступі (https://oblrada-pl.gov.ua/sites/default/files/field/docs/622.pdf). (том 1 а.с. 129).
Відповідно до п.п. 3.1, 3.2 вказаного рішення Полтавська обласна рада увійшла до складу засновників МКП «Зіньківський комунгосп» Зіньківської міської ради, а найменування вказаної юридичної особи було змінено на Комунальне підприємство Полтавської обласної ради «Зіньківський комунгосп».
У подальшому, на двадцять сьомій позачерговій сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання прийнято рішення №712 від 31.10.2023 «Про реорганізацію Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Зіньківський комунгосп» (код ЄДРПОУ 38067130) шляхом приєднання до Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал». Зазначене рішення розміщене на офіційному сайті Полтавської обласної ради та знаходиться у вільному доступі (https://oblrada-pl.gov.ua/sites/default/files/field/docs/712.pdf).
Згідно з п. 1, 2 рішення №712 від 31.10.2023 реорганізовано Комунальне підприємство Полтавської обласної ради «Зіньківський комунгосп» шляхом приєднання до Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» (відповідача), а також встановлено, що Комунальне підприємство Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» є правонаступником усього майна, прав та обов'язків реорганізованого шляхом приєднання Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Зіньківський комунгосп» (том 1 а.с. 130).
23.05.2024 року КП ПОР «Полтававодоканал» листом №1339 звернулося до позивача з пропозицією щодо розгляду проекту договору № 48-20 та підписання його у запропонованій редакції. До листа долучений проект договору №48-20 з індивідуальним споживачем у будівлі, приміщення якої є самостійними об'єктами нерухомого майна, про надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення 2024 року з додатками, а саме: переліком об'єктів користування послугами (додаток 1), актом розмежування балансової належності мереж водопостачання та водовідведення з визначенням точок передачі послуг по виробничому будинку з господарськими будівлями та спорудами, вул. Воздвиженська, 17, м. Зіньків (додаток 2), розрахунком об'ємів послуг по виробничому будинку з господарськими будівлями та спорудами за адресою м. Зіньків, вул. Воздвиженська, 17 (додаток 3), звітом показників приладів обліку (додаток 4), актом про прийняття до розрахунків приладів обліку води (додаток 6), том 1 а.с.(18-24).
На адресу КП ПОР «Полтававодоканал» представником ФГ «Полтавські Лани» направлено адвокатський запит №б/н від 12.02.2025 з проханням надати відомості, на якій законній підставі ТОВ «Зіньківський Інкубатор» отримувало послуги по водопостачанню, а також надати копію договору, укладеного безпосередньо між підприємством питного водопостачання до його реорганізації шляхом приєднання до КП Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» з ТОВ «Зіньківський Інкубатор» (том 1 а.с.25).
Комунальним підприємством ПОР «Полтававодоканал» 23.02.2025 надано відповідь на адвокатський запит за №юр.1209 (том 1 а.с.26), якою повідомлено, що послуги по водопостачанню ТОВ «Зіньківський Інкубатор» від підприємства питного водопостачання до його реорганізації шляхом приєднання до КП ПОР «Полтававодоканал» надавалися на підставі договору №12/32 про надання послуг із забезпечення холодною водою та водовідведення від 23 липня 2012 року. В якості додатків до листа долучено копію договору №12/32 від 23.07.2012.
10.03.2025 позивачем на адресу КП ПОР «Полтававодоканал» надіслано листа (поштове відправлення 3810002393983) з пропозицією приведення у відповідність договірних відносин між надавачем послуг по водопостачанню та споживачем Фермерським господарством «Полтавські Лани» шляхом укладення додаткової угоди та внесення змін до існуючого договору в частині реквізитів КП ПОР «Полтававодоканал» та Фермерського господарства «Полтавські Лани», виклавши його у новій редакції, та тарифів на водопостачання та водовідведення (том 1 а.с.30-32).
В листі позивач послався на договір №12/32 про надання послуг із забезпечення холодною водою та водовідведення від 23 липня 2012р. (укладений строком на 1 рік до 31 грудня 2012 з можливістю його продовження) та зазначив, що згідно пункту 32 цього договору розірвання договору можливе у разі переходу права власності (користування) на квартиру (будинок садибного типу іншу будівлю) до іншої особи, виключно, якщо власником є фізична особа.
Станом на 13.05.2025 року відповідь щодо розгляду пропозиції від КП ПОР «Полтававодоканал» не надходила.
Відповідачем 13.05.2025 року Фермерському господарству «Полтавські Лани» було відключено та опломбовано водопровідний ввід за адресою: вул. Воздвиженська, 17 у м. Зіньків, Полтавського району, Полтавської області, про що посадовою особою відповідача (контролер Бундес Л.Г.) було складено акт від 13.05.2025 (том 1 а.с.37).
Позивач 14.05.2025 у зв'язку з опломбуванням водопровідного вводу за вищевказаною адресою повторно звернувся до відповідача та прохав надати відповідь на пропозицію від 14.03.2025 та невідкладно здійснити заходи щодо підключення/зняття пломби з водопровідного вводу за адресою: Воздвиженька, 17 у м. Зіньків, Полтавського району, Полтавської області. До листа долучені: лист ФГ «Полтавські Лани» від 10.03.2025 з трекінгом його направлення та описом вкладення у цінний лист, акт про відключення водопостачання/водовідведення від 13.05.2025 (а.с.33-37).
Відповіді від відповідача на вказане звернення позивач не отримав, водопостачання/водовідведення шляхом розпломбування водопровідного вводу зазначеного вище об'єкта відповідачем не відновлено, що змусило позивача звернутись з позовом до Господарського суду Полтавської області.
Водночас, у позовній заяві представником ФГ «Полтавські Лани» повідомлено суд, що 14.05.2025 між ФГ «Полтавські Лани» та адвокатом Заліським Ю.М. укладено договір про надання правової допомоги (який долучено до позовної заяви). Станом на 04.06.2025 позивачем понесено витрати на правничу допомогу у сумі 7000,00 грн. Орієнтовна сума судових витрат, які позивач планує понести у зв'язку із розглядом судової справи складається із суми судового збору 3028,00 грн та суми витрат на правничу допомогу у розмірі 15000,00 грн.
22.12.2025 представником позивача долучено до матеріалів справи докази, що підтверджують витрати позивача на надання правничої допомоги, а саме: акт прийняття-передачі наданих послуг від 22.12.2025 на суму 16000,00 грн та квитанцію до прибуткового касового ордера №9 на суму 16000,00 грн.
Приймаючи оскаржуване рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем не надані докази наявності у позивача заборгованості за фактично надані послуги з централізованого водопостачання/водовідведення станом на 13.05.2025, акт про відключення не містить посилання на наявність заборгованості як на підставу для відключення від водопостачання. Інші підстави для обмеження (припинення) комунальної послуги з централізованого водопостачання/водовідведення, зокрема, ті, які зазначені відповідачем в акті від 13.05.2025, не передбачені законодавчими актами, які регулюють правовідносини, що виникають у сфері надання та споживання житлово - комунальних послуг з водопостачання та водовідведення.
Суд першої інстанції також зазначив, що акт від 13.05.2025 про відключення від водопостачання/водовідведення об'єкту позивача не відповідає вимогам п. 4-6 Розділу IV Правил №190, а отже, не є доказом самовільного приєднання позивача до системи централізованого питного водопостачання та центрального водовідведення.
Водночас, Господарським судом Полтавської області зазначено, що матеріали справи не містять доказів надання позивачем відповідачу необґрунтованої відмови протягом 30 днів від укладання договору, а також надання позивачем своїх заперечень або протоколу розбіжностей до проекту договору та зазначив, що посилання відповідача на ч. 4 ст. 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» щодо правомірності припинення в односторонньому порядку виконавцем надання відповідної комунальної послуги такому споживачу є безпідставним.
На підставі вищевикладеного, місцевий господарський суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в частині вимог про зобов'язання відповідача здійснити заходи щодо зняття опломбування водопровідного вводу до об'єкта позивача.
В частині позовних про визнання незаконними/протиправними дій відповідача щодо обмеження (припинення) водопостачання, суд першої інстанції дійшов висновку, що задоволення таких вимог само по собі не може призвести до відновлення порушених прав позивача у спірних правовідносинах, тому вони не є ефективним способом захисту та відмовив у цій частині позовних вимог.
Суд першої інстанції задовольнив частково заяву позивача про стягнення з відповідача витрат на правничу допомогу, у зв'язку із частковим задоволенням позовних вимог та дійшов висновку, що обґрунтованими в даному випадку є 8000,00 грн витрат на правничу допомогу, які підлягають стягненню з КП ПОР «Полтававодоканал» на користь ФГ «Полтавські Лани».
Надаючи власну правову кваліфікацію обставинам справи, колегія суддів зазначає таке.
Правовідносини, що виникають у сфері надання та споживання житлово- комунальних послуг з водопостачання та водовідведення між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, регулюються нормами ЗУ «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення», Правилами користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених Наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 27.06.2008 №190.
Положеннями частини 1 статті 2 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що предметом регулювання цього Закону є відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та управління побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках.
Пунктом 5 частини 1 статті 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.
Отже спірні правовідносини між сторонами підпадають під регулювання норм зазначеного Закону.
Відповідно до положень статті 12 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах.
Договори про надання житлово-комунальних послуг укладаються відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону. Договори про надання комунальних послуг можуть затверджуватися окремо для різних моделей організації договірних відносин (індивідуальний договір, індивідуальний договір з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем, колективний договір) та для різних категорій споживачів (індивідуальний споживач (співвласник багатоквартирного будинку, власник будівлі, у тому числі власник індивідуального садибного житлового будинку), колективний споживач).
Істотними умовами договору про надання житлово-комунальної послуги є: 1) перелік послуг; 2) вимоги до якості послуг; 3) права і обов'язки сторін; 4) відповідальність сторін за порушення договору; 5) ціна послуги; 6) порядок оплати послуги; 7) порядок і умови внесення змін до договору, в тому числі щодо ціни послуги; 8) строк дії договору, порядок і умови продовження його дії та розірвання.
Порядок та особливості укладання, зміни і припинення договорів про надання житлово-комунальних послуг визначаються статтями 13-15 цього Закону.
Частинами 1-4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що договір про надання комунальної послуги укладається між виконавцем відповідної послуги та споживачем або особою, яка відповідно до договору або закону укладає такий договір в інтересах споживача, або з управителем багатоквартирного будинку з метою постачання електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку.
Виконавець комунальної послуги, який займає монопольне становище на ринку, за наявності у нього технічних можливостей надання комунальної послуги не вправі відмовити в укладенні відповідного договору споживачеві чи іншій особі, яка відповідно до договору або закону укладає такий договір в інтересах споживача, якщо інше не передбачено законом.
Договір про надання комунальних послуг укладається строком на один рік. Якщо за один місяць до закінчення зазначеного строку жодна із сторін не повідомить письмово другу сторону про відмову від договору, договір вважається продовженим на черговий однорічний строк.
З пропозицією про укладання договору про надання комунальних послуг або про внесення змін до нього (крім індивідуальних договорів, укладених відповідно до частини п'ятої цієї статті) може звернутися будь-яка сторона, надавши письмово другій стороні проект відповідного договору (змін до нього), складений згідно з типовим договором.
Відповідно до положень статті 19 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» послуги з централізованого питного водопостачання надаються споживачам підприємством питного водопостачання з урахуванням вимог Закону України «Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання» на підставі договору з юридичними особами, що безпосередньо користуються централізованим питним водопостачанням.
Договір про надання послуг з питного водопостачання укладається безпосередньо між підприємством питного водопостачання або уповноваженою ним юридичною чи фізичною особою і споживачем, визначеним у частині першій цієї статті.
Згідно зі статтею 21 Закону України «Про питну воду та питне водопостачання» договір про надання послуг з питного водопостачання набирає чинності після досягнення домовленості з усіх його істотних умов та підписання сторонами. За бажанням сторін договір про надання послуг з питного водопостачання посвідчується нотаріально.
Порядок користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення населених пунктів України визначається Правилами користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затвердженими наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України №190 від 27.06.2008 (далі - Правила №190).
Пунктами 1,2 розділу IV Правил №190 не допускається будь-яке самовільне приєднання об'єктів водоспоживання до діючих систем централізованого питного водопостачання та централізованого водовідведення (включаючи приєднання до будинкових вводів, внутрішньобудинкових мереж або до мереж споживачів).
Самовільним приєднанням до систем централізованого питного водопостачання та централізованого водовідведення вважається, зокрема користування системами централізованого питного водопостачання та централізованого водовідведення без укладання із виконавцем послуги з централізованого водопостачання / централізованого водовідведення договору про надання таких послуг.
Споживачі, у яких виявлено порушення, відповідно до цього пункту підлягають відключенню від системи централізованого питного водопостачання та/або централізованого водовідведення, а витрати на від'єднання/приєднання оплачуються цими споживачами.
Як вбачається з матеріалів справи, 13.05.2025 відповідачем було здійснене відключення від водопостачання/водовідведення об'єкту позивача за вказаною вище адресою та опломбовано водопровідний ввід, про що посадовою особою відповідача (контролером Бендес Л.Г.) було складено акт від 13.05.2025 (а.с.37).
Як зазначено у акті від 13.05.2025, відключення здійснене шляхом пломбування водопровідного вводу (кран у вуличному колодязі), причина відключення у зв'язку з відсутністю договірних відносин.
Колегія суддів погоджується із заявником апеляційної скарги, що судом першої інстанції помилково застосовано пункт 5 частини 1 статті 8 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (припинення комунальних послуг у разі їх неоплати), оскільки неоплата наданих послуг не була підставою відключення позивача від систем централізованого водопостачання.
Матеріали справи не містять ні доказів оплати послуг з водопостачання, як і доказів не оплати таких послуг.
На думку позивача, не підписання відповідачем договору про надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення свідчить про його неукладеність, а отже є самовільним приєднанням та підставою для застосування приписів передбачених пунктом 2 розділу IV Правил №190 - відключення від системи централізованого питного водопостачання у зв'язку з користуванням системами централізованого питного водопостачання без укладання із виконавцем послуги договору про надання таких послуг.
З приводу наявності або відсутності договірних відносин між ФГ «Полтавські Лани» та КП Полтавської обласної ради «Полтававодоканал», колегія суддів зазначає про таке.
Договір №12/32 від 23.07.2012 (на дії якого наполягає позивач) укладений між Міським комунальним підприємством «Зіньківський комунгосп» Зіньківської міської ради та ТОВ «Зіньківський-інкубатор». Матеріалами справи підтверджено, що Комунальне підприємство Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» є правонаступником усього майна, прав та обов'язків реорганізованого шляхом приєднання Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Зіньківський комунгосп». Водночас, ФГ «Полтавські Лани» не є правонаступником ТОВ «Зіньківський-інкубатор». У позовній заяві позивач зазначає, що є власником господарських будівель та споруд за адресою м.Зіньків, вул. Воздвиженська, 17 на підставі договору купівлі-продажу. Вказаний договір відсутній в матеріалах справи, що підтвердив представник позивача в судовому засіданні.
За перевіреною судом апеляційної інстанції інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (яка є відкритою та загальнодоступною) за ідентифікаційним кодом юридичної особи ФГ «Полтавські Лани» вбачається, що відповідач з 01.12.2023 є власником об'єкта нерухомого майна розташованого за адресою м.Зіньків, вул. Воздвиженська, 17.
Колегія суддів зазначає, що при зміні власника нерухомості права та обов'язки за договорами комунальних послуг не переходять автоматично. Новий власник зобов'язаний переоформити особові рахунки на себе, уклавши новий договір з надавачем послуг.
Права та обов'язки за договором №12/32 від 23.07.2012 не переходили до позивача у справі.
Відповідно до частини першої статті 11 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки.
Частиною 1 статті 641 ЦК України визначено, що пропозицію укласти договір (оферту) може зробити кожна із сторін майбутнього договору. Пропозиція укласти договір має містити істотні умови договору і виражати намір особи, яка її зробила, вважати себе зобов'язаною у разі її прийняття.
Відповідно до частин 1-3 статті 642 ЦК України відповідь особи, якій адресована пропозиція укласти договір, про її прийняття (акцепт) повинна бути повною і безумовною.
Якщо особа, яка одержала пропозицію укласти договір, у межах строку для відповіді вчинила дію відповідно до вказаних у пропозиції умов договору (відвантажила товари, надала послуги, виконала роботи, сплатила відповідну суму грошей тощо), яка засвідчує її бажання укласти договір, ця дія є прийняттям пропозиції, якщо інше не вказане в пропозиції укласти договір або не встановлено законом.
Особа, яка прийняла пропозицію, може відкликати свою відповідь про її прийняття, повідомивши про це особу, яка зробила пропозицію укласти договір, до моменту або в момент одержання нею відповіді про прийняття пропозиції.
Отже, за змістом даних норм відповідь особи про прийняття пропозиції укласти договір - акцепт повинна бути повною і беззастережною. В такому випадку особа, яка зробила пропозицію укласти договір (оферту), у разі беззастережного акцепту цієї пропозиції його адресатом, автоматично стає стороною в договірному зобов'язанні.
За загальним правилом мовчання не є акцептом, якщо інше не випливає із закону, звичаю ділового обороту або з колишніх ділових відносин сторін. Мовчання можна вважати акцептом лише тоді, коли це прямо передбачено договором або законом.
Згідно з положеннями частини 1,3 статті 205 ЦК України правочин може вчинятися усно або в письмовій (електронній) формі. Сторони мають право обирати форму правочину, якщо інше не встановлено законом. У випадках, встановлених договором або законом, воля сторони до вчинення правочину може виражатися її мовчанням.
Наведені приписи законодавства свідчать про обов'язковість договору про надання житлово-комунальних послуг для споживача та неможливість останнього відмовитись від укладання договору, а сам договір є укладеним з моменту, коли споживач акцептував пропозицію офертанта повністю та без застережень або у вигляді конклюдентних дій прийняв оферту, або за умови передбачення такого у договорі або законі не висловив заперечень проти договору у формі мовчання.
Частиною 1 статті 12 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» - надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах.
Як вже зазначалось, в статті 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» зазначено, якщо споживач (інша особа, яка відповідно до договору або закону укладає такий договір в інтересах споживача), який отримав проект договору (змін до нього) від виконавця комунальної послуги, не повідомив протягом 30 днів про свою відмову від укладання договору (внесення змін) та не надав своїх заперечень або протоколу розбіжностей до нього, а вчинив дії, які засвідчують його волю до отримання (продовження отримання) відповідної комунальної послуги від цього виконавця (у тому числі здійснив оплату наданих послуг), договір (зміни до нього) вважається укладеним у редакції, запропонованій виконавцем комунальної послуги, якщо інше не передбачено цим Законом.
Необґрунтована відмова споживача (іншої особи, яка відповідно до договору або закону укладає договір в інтересах споживача) від укладання договору є підставою для припинення в односторонньому порядку виконавцем надання відповідної комунальної послуги такому споживачу.
В матеріалах справи міститься адресований позивачу лист відповідача №1339 від 23.05.2024 з додатками, а саме проєктом договору №48-20 2024 року.
Позивачем не заперечується факт отримання вказаного листа від відповідача. Крім того, колегія суддів враховує, що вказаний лист відповідача з проєктом договору №48-20 від 2024 року долучений саме позивачем до матеріалів справи разом з позовом.
Зі змісту позову вбачається, що позивач визнає обставини надіслання йому 23.05.2024 КП ПОР «Полтававодоканал» листом за №1339 пропозиції щодо розгляду проєкту договору №48-20 та підписання його у запропонованій редакції.
Проте, будь-яку відповідь на лист від 23.05.2024 №1339 позивач протягом тридцятиденного строку не надав, та не відмовився від отримання послуг по водопостачанню, що в силу положень статті 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», а тому договір вважається укладеним у редакції, запропонованій виконавцем комунальної послуги.
Колегія суддів звертає увагу, що в даному випадку законодавством передбачено, що відсутність відповіді на пропозицію не є відмовою, а тому відповідач помилково розцінив відсутність відповіді від позивача як необґрунтовану відмову від укладення договору, так як наслідок дійшов висновку про факт бездоговірного користування ФГ «Полтавські лани» систем централізованого питного водопостачання.
На підставі вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що станом на 13.05.2025, тобто на дату складання акту та відключення позивача від системи водопостачання, між сторонами існували договірні відносини на підставі договору №48-20 2024 року. Як наслідок, у діях позивача відсутній склад правопорушення, передбачений пунктом 2 розділу ІV Правил користування №190, а саме користування системами централізованого питного водопостачання та централізованого водовідведення без укладання із виконавцем послуги з централізованого водопостачання / централізованого водовідведення договору про надання таких послуг.
Отже, хоча суд першої інстанції, задовольняючи позовну вимогу із зобов'язання КП ПОР «Полтававодоканал» здійснити заходи щодо зняття опломбування водопровідного вводу, послався на відсутність заборгованості позивача за фактично надані послуги, що не було предметом розгляду в контексті спірних правовідносин, оскільки у даному випадку відключення від системи водопостачання відбулось на підставі не встановлення факту існування договірних відносин між сторонами, само по собі таке твердження у мотивуванні рішення суду не призвело до неправильного вирішення спору по суті, з огляду на відсутність правових підстав для відключення позивача від отримання такої послуги.
Згідно зі ст.74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.
Відповідно до положень ст.76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Згідно зі ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Оскільки оскаржуване рішення суду першої інстанції прийняте з правильним застосуванням норм матеріального та дотриманням норм процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.
Суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення клопотання відповідача про покладення судових витрат на позивача у повному обсязі незалежно від результатів вирішення справи, оскільки судом не встановлено обставин, передбачених ч. 9 ст. 129 Господарського процесуального кодексу України.
Керуючись статтями 269, 270, 275, 281-284 Господарського процесуального кодексу України,
Апеляційну скаргу Комунального підприємства Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» залишити без задоволення.
Рішення Господарського суду Полтавської області від 22.12.2025 у справі №917/1179/25 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її ухвалення. Порядок і строки оскарження передбачені статтями 286-289 Господарського процесуального кодексу України.
Повна постанова складена 05.03.2026.
Головуючий суддя О.О. Крестьянінов
Суддя П.В. Демідова
Суддя Н.О. Мартюхіна