Справа: № 2-а-16/09 Головуючий у 1-й інстанції: Соловей Г.В.
Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
"23" грудня 2010 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого -судді Лічевецького І.О., суддів -Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е., при секретарі -Погорілій О.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Фастівської міської ради на постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 04 березня 2009 р. адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Фастівської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3, про визнання протиправним рішення,
ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом про визнання протиправним рішення комісії Фастівської міської ради по розгляду земельних спорів від 25 червня 2008 р.
Позовні вимоги вмотивовано тим, що комісією розглянуто заява ОСОБА_3 без участі позивача.
Постановою Фастівського міськрайонного суду Київської області від 04 березня 2009р. позов задоволено повністю.
В апеляційній скарзі Фастівська міська рада просить скасувати ухвалене судове рішення та закрити провадження у справі.
Перевіривши повноту встановлення місцевим судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.
25 червня 2008 р. відбулося засідання комісії Фастівської міської ради по розгляду земельних спорів на якому розглядалась заява ОСОБА_3 щодо меж її земельної ділянки з сусіднім користувачем ОСОБА_4
За результатами розгляду ОСОБА_3 рекомендовано звернутись до суду.
Рішення комісії оформлено протоколом № 7 від 25.06.2008 р.
Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно частини 1 статті 104 КАС України (в редакції що була чинною на період розгляду і вирішення справи) до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Відповідно до статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Рекомендації постійних комісій підлягають обов'язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк.
У контексті викладеного колегія суддів перш за все зазначає, що предметом розгляду комісії Фастівської міської ради по розгляду земельних спорів 25.06.2008 р. були взаємовідносини ОСОБА_3 з ОСОБА_4, а не з позивачем.
Суд апеляційної інстанції також наголошує, що відповідно до статті 6 Закону України «Про судоустрій України»від 7 лютого 2002 р. № 3018-III (що був чинним на момент виникнення спірних правовідносин) усім суб'єктам правовідносин гарантується захист їх прав, свобод і законних інтересів незалежним і неупередженим судом, утвореним відповідно до закону. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у суді, до підсудності якого вона віднесена процесуальним законом. Угоди про відмову у зверненні за захистом до суду є недійсними.
З огляду на викладене рекомендація звернутись за судовим захистом, викладена в протокольному рішенні від 25.06.2008 р., не може порушувати будь-чиїх інтересів, оскільки право на судовий захист є конституційним правом громадян України.
Суд першої інстанції на наведене уваги не звернув та дійшов помилкового висновку про те, що рішення відповідача порушує права ОСОБА_2 і, як наслідок, задовольнив позовні вимоги.
В той же час, враховуючи положення статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», колегія суддів приходить до висновку, що комісія Фастівської міської ради по розгляду земельних спорів є суб'єктом владних повноважень в розумінні статті 3 КАС України, а тому не знаходить підстав для закриття провадження у справі.
За наведених обставин рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.
Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Фастівської міської ради задовольнити частково.
Постанову Фастівського міськрайонного суду Київської області від 04 березня 2009 р. скасувати та прийняти нову постанову.
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.
Головуючий суддя І.О.Лічевецький
суддя Т.М.Грищенко
суддя В.Е.Мацедонська
Постанова складена в повному обсязі 28 грудня 2010 р.