Головуючий у 1 інстанції - Бойко М.І.
Суддя-доповідач - Ястребова Л.В.
18 січня 2011 року справа №2а-23835/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Ястребової Л.В.
суддів: Ляшенка Д.В. , Чумака С.Ю.
при секретарі: Агейченковій К.О.
за участю сторін:
представника позивача: Чебаненка Є.О
представника відповідача: Ступака Д.Д.
розглянувши апеляційну скаргу Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2010 року по справі № 2а-23835/10/0570 за адміністративним позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Приватного підприємства «Ваш Двір» про стягнення адміністративно - господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених працевлаштування інвалідів, -
Позивач звернувся до суду з позовом до Приватного підприємства «Ваш Двір» про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідач у порушення вимог Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” і постанови Кабінету Міністрів України „Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” від 31.01.2007 року за № 70 не виконав нормативи по створенню 1 робочих місць по працевлаштуванню інвалідів. Як свідчить звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2009 рік, що наданий Приватним підприємством «Ваш Двір» до відділення Фонду, середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу відповідача становила 62 осіб. Таким чином, згідно частини першої статті 19 Закону на Приватному підприємстві «Ваш Двір» у 2009 році повинно бути працевлаштовано 2 інваліди. Фактично влаштовано 1 інваліда. Таким чином, відповідач має сплатити адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2009 році у розмірі 19309,68 грн. Оскільки відповідач санкції не сплатив, йому нарахована пеня у розмірі 1019,04 грн. Просив стягнути з відповідача вказані суми адміністративно-господарської санкції і пені..
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2010 року у задоволенні адміністративного позову Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Приватного підприємства «Ваш Двір» про стягнення адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів було відмовлено.
В апеляційній скарзі представник позивача просить скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.
Представник позивача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав та просив її задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував та просив її залишити без задоволення
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що Фонд соціального захисту інвалідів відповідно до п.1 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1434 від 26.09.2002 р. (із наступними змінами та доповненнями) є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінпраці та підпорядковується йому.
Згідно п. 3 зазначеного Положення, одним із завдань Фонду соціального захисту інвалідів є контроль за виконанням підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами і організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, які використовують найману працю (далі - підприємства), нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, установленого Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні".
Також, відповідно до п. п. 3 п. 4 цього Положення Фонд соціального захисту інвалідів відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за виконанням підприємствами нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та сплатою ними адміністративно-господарських санкцій і пені, а також відповідно до п. п. 3 п.5 Положення має право проводити перевірку підприємств щодо реєстрації, подання ними звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів, виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та сплати адміністративно-господарських санкцій і пені, цільового використання наданих Фондом коштів.
Приватне підприємство «Ваш Двір», є юридичною осою.
Відповідно до ст.7 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» № 875-XII від 21.03.1991 року законодавство про соціальну захищеність інвалідів в Україні складається з цього Закону та інших актів законодавства, що видаються відповідно до нього.
Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина 3 статті 18 Закону № 875-ХІІ).
Приватним підприємством «Ваш Двір» було надано звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2009 рік до відділення Фонду, в яком зазначено, що середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу відповідача становила 62 особи. Згідно зі ст. 19 Закону України № 875-ХІІ, на Приватне підприємство «Ваш Двір» у 2009 році повинно бути працевлаштовано 2 інваліди. Фактично було влаштовано 2 інваліда.
Згідно зі ст. 20 Закону України № 875-ХІІ, підприємства (об'єднання), установи і організації незалежно від форми власності і господарювання, де кількість працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим ч. 1 ст. 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів штрафні санкції, сума яких визначається у розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві (в об'єднанні), в установі, організації за кожне робоче місце, не зайняте інвалідом.
Відповідно до ч.3 ст. 18 Закону № 875-ХІІ (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо реалізації інвалідами права на трудову зайнятість» від 23.02.2006 р.) підприємства зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Про наявність вакансій для працевлаштування інвалідів роботодавці повідомляють територіальні відділення Фонду соціального захисту інвалідів згідно з наказом Міністерства праці та соціальної політики України "Про затвердження форми звітності № 10-ПІ (річна) "Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів" та Інструкцію щодо заповнення форми звітності № 10-ПІ (річна) "Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів" від 10.02.2007 року № 42 щороку до 1 березня, наступного після звітного періоду, подається або надсилається рекомендованим листом за місцем їх державної реєстрації відділенню Фонду.
Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2009 рік Форми № 10-ПІбуло надано відповідачем до відділення фонду.
Про наявність вакантних місць роботодавці повинні повідомляти центри зайнятості, направляючи звітність у формі № 3-ПН згідно з наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.12.2005 року № 420.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що протягом 2009 року відповідач надавав до Центру зайнятості Орджонікідзевського району м. Маріуполя даних про наявність посад для працевлаштування інвалідів та потреби в працівниках - інвалідах за формою № 3 -ПН, про що свідчать копії вищезазначених звітів.
Відповідно до ст. 4 Закону України "Про охорону праці", державна політика в галузі охорони праці базується на принципах, зокрема: пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці; встановлення єдиних вимог охорони праці для всіх підприємств та суб'єктів підприємницької діяльності незалежно від форм власності та видів діяльності.
Статтею 5 цього Закону передбачено також, що умови трудового договору не можуть містити положень, що суперечать законам та іншим нормативно-правовим актам з охорони праці. Працівнику не може пропонуватись робота, яка за медичним висновком протипоказана йому за станом здоров'я.
З вищевикладеного слідує, що обов'язок підприємства по створенню робочих місць для інвалідів не супроводжується його обов'язком займатись пошуком інвалідів для працевлаштування. Сам факт відсутності на підприємстві працевлаштованих інвалідів не є безспірною ознакою наявності відповідальності підприємства, яка могла настати лише у випадку, не вчинення останнім прямо передбачених законодавством заходів щодо працевлаштування інвалідів.
Приватне підприємство «Ваш Дівр» приймало всі необхідні заходи для працевлаштування інвалідів на підприємство, а саме: щомісячно на протязі всього 2009 року в центр зайнятості Орджонікідзевського району м. Маріуполя, УПСЗН, громадську організацію інвалідів направлялись листи з проханням допомогти в зайнятті наявних робочих місць, призначених для інвалідів, що підтверджується матеріалами, наявними в матеріалах справи.
Також відповідачем був прийнятий наказ №12 від02.01.2009 року «Про бронювання робочих місць для працевлаштування інвалідів».
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач виконав всі вимоги вищезазначених норм законодавства, з огляду на що, позовні вимоги Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Приватного підприємства «Ваш Двір» про стягнення адміністративно - господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених працевлаштування інвалідів задоволенню не підлягають.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що судове рішення першої інстанції прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права і не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.
Враховуючи наведене та керуючись статтями 195, 196, пунктом 1 статті 198, ст.ст. 200, 205, 206, 211, 212, 254, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів - залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 03 грудня 2010 року по справі № 2а-23835/10/0570 за адміністративним позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Приватного підприємства «Ваш Двір» про стягнення адміністративно - господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць, призначених працевлаштування інвалідів - залишити без змін.
Повний текст ухвали складено у повному обсязі 18 січня 2011 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції
Головуючий суддя: Л.В. Ястребова
Судді: Д.В. Ляшенко
С.Ю. Чумак