23 лютого 2026 року м. Дніпросправа № 280/2000/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 травня 2025 року (суддя Сіпака А.В.) в адміністративній справі №280/2000/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу роботи позивача періоди трудової діяльності з 01.01.2004 по 01.04.2020 у подвійному розмірі згідно статті 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати позивачу періоди трудової діяльності з 01.01.2004 по 01.04.2020 до страхового стажу роботи в подвійному розмірі згідно статті 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення» та провести перерахунок та виплату пенсії, з 01.04.2020 - дати припинення трудових відносин з комунальним некомерційним підприємством “Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» Запорізької обласної ради (після реорганізації комунальне некомерційне підприємство “Обласний клінічний заклад психоневрологічної допомоги та соціально значущих хвороб» Запорізької обласної ради), з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги мотивовані незгодою з рішенням відповідача щодо не зарахування її періоду трудової діяльності у Комунальному некомерційному підприємстві “Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» Запорізької обласної ради з 01.01.2004 по 01.04.2020 до страхового стажу роботи в подвійному розмірі згідно статті 60 Закону України “Про пенсійне забезпечення».
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21 травня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 01.01.2004 по 01.04.2020 у закладі з надання психіатричної допомоги у подвійному розмірі, відповідно до ст.60 Закону України “Про пенсійне забезпечення». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 в подвійному розмірі період роботи у закладі з надання психіатричної допомоги з 01.01.2004 по 01.04.2020 відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII, з дати призначення пенсії, у зв'язку із чим перерахувати ОСОБА_1 пенсію з часу її призначення. В задоволені решти вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що з 01.01.2004 в подвійному розмірі зараховується лише стаж роботи на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Вказано, що для зарахування стажу роботи позивачу у подвійному розмірі з 01.01.2004 по 01.04.2020, правових підстав немає, оскільки це не передбачено Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» тому, періоди роботи позивача після 01.01.2004 зараховані на загальних підставах.
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач є пенсіонером та їй призначена пенсія за віком згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
При цьому, судом встановлено, що під час призначення позивачу пенсії за віком періоди роботи з 01.01.2004 по 01.04.2020 були зараховані позивачу до страхового стажу в одинарному розмірі.
Позивач, не погодившись з правомірністю обчислення стажу за період роботи у Комунальному некомерційному підприємстві “Обласний клінічний заклад з надання психіатричної допомоги» Запорізької обласної ради з 01.01.2004 по 01.04.2020 в одинарному розмірі, звернулась з даним позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 24 Закону України №1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
За правилами пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Положення Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Таке правове регулювання визначає, що положення Закону №1788-ХІІ, в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах (в тому числі щодо пільг по обчисленню стажу), підлягали застосуванню відповідними суб'єктами під час виконання покладених на них функцій.
Відповідно до статті 60 Закону №1788-ХІІ робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
За правилами статті 60 Закону №1788-ХІІ та в силу приписів пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV період роботи у психіатричних закладах охорони здоров'я підлягає зарахуванню до стажу роботи на пільгових умовах у подвійному розмірі.
Такий висновок узгоджується з позицією, яку вказано Верховним Судом у постановах від 11.02.2025 у справі №420/8637/24, від 20.04.2022 у справі №214/3705/17, від 27.04.2023 у справі №160/14078/22, від 20.04.2022 у справі №214/3705/17.
Відтак, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про наявність підстави визнати протиправними дії пенсійного органу щодо відмови у зарахуванні позивачці стажу роботи в подвійному розмірі період роботи у закладі з надання психіатричної допомоги з 01.01.2004 по 01.04.2020 відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII.
Натомість, зворотні аргументи скаржника про правомірність такої відмови, є безпідставними.
Виходячи з вищенаведеного, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 травня 2025 року - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя Л.А. Божко
суддя О.М. Лукманова
суддя Ю. В. Дурасова