про повернення позовної заяви
27 лютого 2026 року Справа № 480/1126/26
Cуддя Сумського окружного адміністративного суду Кунець О.М., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
До Сумського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про відмову перерахунку пенсії з врахуванням до страхового стажу періоду роботи з 18.02.1992 по 09.09.1999 та заробітної плати за цей період для обчислення пенсії на підставі архівних довідок № 89-Г, № 89-9 від 12.07.2019;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок пенсії, врахувати до загального страхового стажу стаж, набутий на території Узбекистану за період роботи ОСОБА_1 з 18.02.1992 по 09.09.1999 та заробітну плату за цей період на підставі архівних довідок № 89-Г, № 89-9 від 12.07.2019.
Згідно з пунктом 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
За змістом частини першої статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
За змістом частини першої статті 57 Кодексу адміністративного судочинства України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Частиною другою статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою. Довіреність фізичної особи, за зверненням якої прийнято рішення про надання їй безоплатної вторинної правничої допомоги, може бути посвідчена посадовою особою органу (установи), який прийняв таке рішення.
Згідно з частиною четвертою статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
Відповідно до частин шостої, восьмої статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи. У разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
З матеріалів суд вбачає, що позовну заяву в інтересах ОСОБА_1 , подану через систему "Електронний суд" та підписано Семиволосом Володимиром Владиславовичем.
На підтвердження повноважень надано доручення для надання безоплатної вторинної правничої допомоги №6009/2025-4095015, видане 22.12.2025 Східним міжрегіональним центром з надання безоплатної правової допомоги.
Правовідносини у сфері надання безоплатної правової допомоги суб'єктам права на безоплатну первинну правову допомогу та суб'єктам права на безоплатну вторинну правову допомогу, врегульовані законом України "Про безоплатну правову допомогу".
Відповідно до частини першої статті 15 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" суб'єктами надання безоплатної вторинної правової допомоги в Україні є: 1) центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги; 2) адвокати, включені до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу.
Згідно з пунктом 5 частини першої статті 17 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги забезпечує здійснення представництва інтересів суб'єктів права на безоплатну вторинну правову допомогу в судах, інших органах державної влади, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами.
Відповідно до частини другої статті 13 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" безоплатна вторинна правова допомога включає такі види правових послуг: 1) захист; 2) здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правову допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; 3) складення документів процесуального характеру.
Відповідно до частин першої, третьої статті 21 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" після прийняття рішення про надання безоплатної вторинної правової допомоги Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги призначає адвоката, який надає безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі за контрактом. Повноваження адвоката підтверджуються дорученням Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги та довіреністю відповідно до вимог процесуального законодавства.
З аналізу вимог Закону України "Про безоплатну правову допомогу" можна дійти висновку, що довіреність на надання безоплатної вторинної допомоги видається на підставі доручення для надання безоплатної вторинної допомоги.
За приписами частин першої, другої статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Правовий аналіз вищезазначених норм дає підстави вважати, що належними доказами на підтвердження повноважень адвоката на надання безоплатної вторинної правової допомоги фізичній особі (в тому числі представництва її інтересів у суді, права підпису та подачі процесуальних документів тощо) є оригінал або засвідчена у визначеному законом порядку копія доручення Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги, який прийняв рішення про надання зазначеній особі безоплатної вторинної правничої допомоги, та оригінал або засвідчена у визначеному законом порядку копія довіреності на представництво інтересів фізичної особи адвокатом, визначеним у дорученні, посвідчена нотаріально або посадовою особою зазначеного Центру.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 03.10.2018 у справі № 803/886/18, ухвалі від 26.10.2018 року у справі №404/7906/17, ухвалі від 19.04.2021 у справі № 420/10255/20.
Дорученням Схіного міжрегіонального центру з надання безоплатної вторинної привничої допомоги №6009/2025-4095015 від 22.12.2025 призначено адвоката Семиволоса Володимира Владиславовича для надання безоплатної вторинної правничої допомоги ОСОБА_1 у вигляді здійснення представництва інтересів у суді щодо оскарження рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про відмову в перерахунку пенсії №28377/03-16 від 21.10.2025.
Таким чином, адвоката Семиволоса Володимира Владиславовича на підставі даного доручення уповноважено на здійснення представництва Цап Гульзари Джамілівни, яке полягає в оскарженні рішення Головного управління Пенсійного фонду України в М и к о л а ї в с ь к і й о б л а с т і про відмову в перерахунку пенсії №28377/03-16 від 21.10.2025.
Разом із тим, даний адміністративний позов підписаний та поданий адвокатом Семиволосом Володимиром Владиславовичем в інтересах ОСОБА_1 з приводу оскарження дій Головного управління Пенсійного фонду України в С у м с ь к і й о б л а с т і про відмову перерахунку пенсії з врахуванням до страхового стажу періоду роботи з 18.02.1992 по 09.09.1999 та заробітної плати за цей період для обчислення пенсії на підставі архівних довідок № 89-Г, № 89-9 від 12.07.2019.
При цьому, доручення від №6009/2025-4095015 від 22.12.2025 жодним чином не підтверджує наявність у адвоката повноважень на підписання та подання до суду позовної заяви від імені ОСОБА_1 з приводу оскарження саме дій Головного управління Пенсійного фонду України в С у м с ь к і й о б л а с т і про відмову перерахунку пенсії з врахуванням до страхового стажу періоду роботи з 18.02.1992 по 09.09.1999 та заробітної плати за цей період для обчислення пенсії на підставі архівних довідок № 89-Г, № 89-9 від 12.07.2019.
Більше того, пунктом 2 вищевказаного доручення визначено, що у випадку складення документів процесуального характеру як виду правничої допомоги воно діє до моменту передання клієнту відповідних складених документів.
Отже, вказаним дорученням адвоката уповноважено лише на здійснення представництва інтересів позивача.
Повноважень на вчинення адвокатом Семиволосом В.В. інших процесуальних дій, зокрема підписання позовної заяви, вказане доручення не передбачає.
Варто зауважити, що звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на справедливий суд (стаття 131-2 Конституції України, статті 16, 57 Кодексу адміністративного судочинства України та стаття 10 Закону України "Про судоустрій і статус суддів") передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника.
Такий правовий висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2019 (справа №9901/847/18).
Адвокат Семиволос В.В. не надав суду відповідної довіреності/доручення, з якої б було встановлено, що позивач уповноважує його підписувати, подавати від її імені та в її інтересах позовну заяву.
Враховуючи те, що позовна заява не підписана позивачем особисто, а адвокатом, яким не надано суду належних документів на підтвердження повноважень щодо підписання позовної заяви від імені ОСОБА_1 з приводу оскарження дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про відмову перерахунку пенсії з врахуванням до страхового стажу періоду роботи з 18.02.1992 по 09.09.1999 та заробітної плати за цей період для обчислення пенсії на підставі архівних довідок № 89-Г, № 89-9 від 12.07.2019, тому позовна заява підписана особою, яка не має права її підписувати.
Відповідно до пункту 3 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
З огляду на викладене, позовну заяву необхідно повернути позивачу та роз'яснити, що відповідно до частини 8 статті 169 КАС України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Керуючись ст.ст. 169, 248, 256, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії і додані до неї документи - повернути позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в п'ятнадцятиденний строк з дня складання ухвали.
Суддя О.М. Кунець