Справа № 420/3377/25
27 лютого 2026 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративний позов ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», третя особа Квартирно-експлуатаційний відділ м.Одеси, про визнання протиправним та скасування наказу, рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія», третя особа Одеське квартирно-експлуатаційне відділення, в якому позивач просить суд: визнати протиправними та скасувати наказ начальника Інституту Військово Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» № 329 від 24 серпня 2024 р., рішення об'єднаної житлової комісії від 08 серпня 2024 р. (протокол № 11/024) про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, та зобов'язати житлову комісію Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 від 25 липня 2024 р. про зарахування на облік для поліпшення житлових умов (вхідний № 2/3331) з урахуванням того, що на день написання такого рапорту позивач перебував на військовій службі.
Обґрунтовуючи свої вимоги позивач вказав, що проходив військову службу Збройних Силах з 23 липня 1984 р. 04 квітня 2024 р. призначений на посаду начальника науково-дослідного управління проблем розвитку підготовки та застосування Військово-Морських Сил України «Державний океанаріум» Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» (Інститут ВМС НУ «ОМА»), що підтверджується копією довідки про проходження служби. Під час проходження служби перебував на обліку при військовій частині НОМЕР_1 у загальній черзі з 03 лютого 1995 по 01 грудня 2018 р. 23 липня 2024 р. Командувач Військово Морських Сил України видав наказ № 335 (по особовому складу) п. 8 якого позивача звільнено у відставку.
31 липня 2024 р. на підставі наказу Командувача Військово Морських Сил України № 335 (по особовому складу) від 23 липня 2024 року, Начальник Інституту ВМС НУ «ОМА» видав наказ № 225, яким з 31 липня 2024 року позивач виключений із списків особового складу та всіх видів забезпечення Інституту ВМС НУ «ОМА». Вислуга - 40 років, 0 місяців, 08 днів.
25 липня 2024 року з рапортом вх. № 2/3331 від 25.07.2024 року, позивач звернувся до об'єднаної житлової комісії Інституту ВМС НУ «ОМА», щодо можливості його постановки на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання при Інституті ВМС НУ «ОМА» у загальну чергу складом сім'ї 1 (одна) особа, що підтверджується копією рапорта. Подання цього рапорту пов'язано із переміщенням позивача по службі та призначенням 04 квітня 2024 р. на посаду Начальника науково-дослідного управління проблем розвитку підготовки та застосування Військово-Морських Сил України «Державний океанаріум» Інституту ВМС НУ «ОМА».
Однак, 08 серпня 2024 р. об'єднана житлова комісія Інституту ВМС НУ «ОМА» розглянувши рапорт позивача вирішила відмовити у зарахуванні на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання при Інституті ВМС НУ «ОМА», що підтверджується копією протоколу житлової комісії №11/024 від 08 серпня 2024 р., який затверджений відповідним наказом начальника Інституту.
Позивач вважає, що відповідач протиправно відмовив у зарахуванні його на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання при Інституті ВМС НУ «ОМА». Житлова комісія протиправно не розглянула рапорт по суті, а відмовила у зарахуванні на квартирний облік тільки з підстав, що позивач на час подання рапорту, нібито вже був звільнений з військової служби, що не узгоджується з приписами чинного законодавства та порушує права позивача на зарахування на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, та на залишення на обліку при військовій установі до отримання житла для постійного проживання у позачерговому порядку.
Ухвалою суду від 05.02.2025 суд прийняв позовну заяву ОСОБА_1 до розгляду та відкрив провадження у даній адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Від Інституту Військово - Морських Сил Національного університету "ОДЕСЬКА МОРСЬКА АКАДЕМІЯ" до суду надійшов відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , у якому вказуючи про безпідставність вимог і доводів позивача, просить відмовити у задоволенні позову мотивуючи тим, що як на момент подання рапорту про зарахування позивача на облік для поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилим приміщенням для постійного проживання при Інституті, так і на момент розгляду цього рапорту, 08.08.2024, позивач вже був звільнений з військової служби, а тому підстави для зарахування його на облік були відсутні.
Третя особа - Одеське квартирно-експлуатаційне управління надало відзив на позовну заяву, де вказує про хибність та необґрунтованість вимог і доводів позивача, просить відмовити у задоволенні позову.
У своїх доводах відповідач зазначає, що байдужа поведінка позивача, який знаходиться на квартирному обліку, що виявляється, зокрема, у не заінтересованості отримання інформації щодо своєї черговості на квартирному обліку з 2018 року, не повинна схвалюватися судовою практикою. У заяві ОСОБА_1 не наведено яка поважна причина пропуску строку для звернення з цим позовом з грудня 2018 року. Позивач навмисно не вказав у позовній заяві з якого строку він вважає пропущеним строк на оскарження рішення об'єднаної житлової комісії ВЧ НОМЕР_1 .
Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд вважає можливим розглянути справу на підставі наявних у ній документі.
Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 23.07.1984 р. був призваний на військову службу ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Згідно довідки про проходження служби (трудову діяльність) ОСОБА_1 , останній проходив службу на наступних посадах:
- з 23.07.1984 по 01.07.1989 - курсант Калінінградського вищого військово-морського училища;
- з 01.07.1989 по 09.08.1989 - у розпорядженні командувача Чорноморським флотом;
- з 09.08.1989 по 11.06.1992 - командир зенітної артилерійської батареї ракетно-артилерійської бойової частини військової частини НОМЕР_2 ;
- з 11.06.1992 по 12.04.1994 - дивізіонний артилеріст-мінер військової частини НОМЕР_3 ;
- з 12.04.1994 по 14.02.1996 - офіцер відділення кадрів військової частини НОМЕР_4 ;
- з 14.02.1996 по 30.12.1998 - начальник відділення кадрів військової частини НОМЕР_4 ;
- з 30.12.1998 по 25.12.2004 - заступник начальника організаційно-стройового відділу Одеської Державної Морської Академії;
- з 25.12.2004 по 05.12.2008 - начальник організаційно-стройового відділу Одеської Державної Морської Академії;
- з 05.12.2008 по 16.01.2009 - начальник відділу комплектування мічманами, військовослужбовцями за контрактом та строкової служби управління особового складу штабу ІНФОРМАЦІЯ_3 ;
- з 16.01.2009 по 01.04.2010 - начальник організаційно-стройового відділу Одеської національної морської академії;
- з 01.04.2010 по 01.02.2022 - начальник організаційно-стройового відділу Одеської національної морської академії;
- з 01.02.2022 по 01.03.2022 - заступник начальника організаційно-стройового відділу Національного університету "Одеська морська академія;
- з 01.03.2023 по 04.04.2024 - начальник організаційно-стройового відділу Національного університету "Одеська морська академія;
- з 04.04.2024 по дату надання довідки (11.07.2024) - начальник науково-дослідного управління проблем розвитку, підготовки та застосування Військово-Морських Сил Науково-дослідного центру Збройних Сил України "Державний океанаріум" Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія".
Згідно копії наявного у справі витягу з наказу командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 23.07.2024 №355 ОСОБА_1 звільнено з військової служби у відставку.
Відповідно до копії наявного у матеріалах справи наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія» (по стройовій частині) від 31.07.2024 №225, капітана 1 рангу ОСОБА_2 , начальника науково-дослідного управління проблем розвитку, підготовки та застосування Військово-Морських Сил науково-дослідного центру Збройних Сил України “Державний океанаріум» Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія», звільненого наказом командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від “23» липня 2024 року №355 у відставку за підпунктом “а» (за віком - у разі досягнення граничного віку перебування на військовій службі) пункту третього частини п'ятої статті 26 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу», з правом носіння військової форми одягу, вважати таким, що “31» липня 2024 року справи та посаду начальника науково-дослідного управління проблем розвитку, підготовки та застосування Військово-Морських Сил науково-дослідного центру Збройних Сил України “Державний океанаріум» Інституту ВійськовоМорських Сил Національного університету “Одеська морська академія» здав та направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_4 . З “31» липня 2024 року виключити із списків особового складу Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія» та всіх видів забезпечення (а з продовольчого забезпечення за Каталогом продуктів харчування у навчальних закладах під час застосування за призначенням (у вигляді продуктів харчування з “01» серпня 2024 року).
Вислуга років у Збройних Силах України становить: календарна - 40 років 00 місяців 08 днів, пільгова - немає, загальна - 40 років 00 місяців 08 днів.
25.07.2024 позивач звернувся із рапортом до начальника Інституту МВС НУ “ОМА», Голови об'єднаної житлової комісії Інституту МВС НУ “ОМА», в якому просив зарахувати його на облік для поліпшення житлових умов у місті Одеса з сім'єю - 1 осіб.
Згідно витягу із протоколу №11/2024 засідання об'єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія» від 08.08.2024, розглядаючи рапорт та подані документи (житлову справу) військовослужбовця НЦ ВМС ЗСУ "Державний океанаріум" Інституту ВМС НУ “ОМА" капітана 1 рангу ОСОБА_3 , щодо можливості його постановки на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання при Інституті ВМС НУ “ОМА» у загальну чергу складом сім'ї 1 (одна) особа, виступила секретар об'єднаної житлової комісії та доповіла наступне: 1. Капітан 1 рангу ОСОБА_4 , проходив службу в НДЦ ВМС ЗСУ “Державний океанаріум" Інституту ВМС НУ "ОМА". Перебував на квартирному обліку при в/ч НОМЕР_1 з 03.02.1995 по 01.12.2018 року (довідка №131 від 27.07.2024 року). Звернувся до об'єднаної житлової комісії Інституту ВМС НУ "ОМА", щодо можливості його постановки на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання при Інституті ВМС НУ "ОМА" у загальну чергу складом сім'ї 1 (одна) особа (рапорт вх. №2/3331 від 25.07.2024 року) Секретар ОЖК запропонувала відмовити капітану 1 рангу ОСОБА_5 в зарахуванні на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання при Інституті ВМС НУ “ОМА", так як на час написання рапорту на зарахування він був вже звільнений з лав Збройних Сил України (наказ Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України № 355 від 23 липня 2024 року).
Відповідно до вказаного витягу із протоколу, комісія одноголосно ухвалила: згідно вимог Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, Житлового кодексу Української РСР, Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380: 1. На підставі пункту 1, розділу І Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380, відмовити у зарахуванні на осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання при Інституті ВМС НУ “ОМА», а саме: капітану 1 рангу ОСОБА_6 .
Згідно витягу із наказу начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія» (з адміністративно-господарської діяльності) від 24.08.2024 №329 “Про затвердження рішень об'єднаної житловій комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету “Одеська морська академія", на підставі протоколу об'єднаної житлової комісії Інституту Військово-Морських Сил Національного університету "Одеська морська академія" від 08.08.2024 №11/2024 відмовити у зарахуванні на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання при Інституті ВМС НУ "ОМА", а саме: капітану 1 рангу ОСОБА_6 .
Не погоджуючись із такими рішеннями, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Також, під час розгляду справи суд встановив із наданих до матеріалів справи копії матеріалів житлової справи ОСОБА_1 , що у період з 08.12.1992 по 14.12.1998 позивач знаходився на квартирному обліку у житловій комісії військової частини НОМЕР_4 ; під час проходження служби в Одеській національній морській академії перебував на обліку при військовій частині НОМЕР_1 на першочергове поліпшення житлових умов з 28.08.2008 по 01.12.2018, як багатодітна родина та у загальній черзі з 03.02.1995 по 01.12.2018.
Згідно довідки про забезпечення житлом, оформленої військовою частиною НОМЕР_1 від 24.07.2024 №130, під час проходження служби в Одеській національній морській академії не отримував жиле приміщення (постійне, службове, штатно-посадове, гуртожиток).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України вимогам.
Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За положеннями статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
Стаття 31 Житлового кодексу України (далі - ЖК України) визначає, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім'ю.
Статтею 34 ЖК України визначено підстави визнання громадян такими, що потребують поліпшення житлових умов, а також зазначено, що такі громадяни беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду.
Облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання (частина перша статті 37 ЖК України).
Відповідно до статті 39 ЖК України громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов: 1) за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті; 2) за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. Таке рішення затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.
Аналогічні положення містяться і в Правилах обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради №470 від 11.12.1984 (далі за текстом - Правила №470).
Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (стаття 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).
Згідно із статтею 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (стаття 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).
Абзацом першим пункту 1 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті (абзац четвертий пункту 1 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).
Абзацом першим пункту 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Як передбачено частиною першою статті 9 ЖК України, громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.
Відповідно до положень статей 9, 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік.
Згідно із статтями 48, 49 ЖК України жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки. Понад норму жилої площі окремим категоріям громадян надається додаткова жила площа у вигляді кімнати або в розмірі десяти квадратних метрів.
Згідно пункту 11 Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 23.12.1992 №220 та в подальшому викладеного в новій редакції на підставі наказу Міністра оборони України від 03.12.1995 №20 (далі - Положення №220), військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік. В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім'ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства. Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.
Відповідно до пунктів 12, 13, 34 Положення №220 на кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформлюється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, який підписується членами сім'ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним стати на облік; довідка з місця проживання про склад сім'ї та прописку; довідка про те, чи перебувають члени сім'ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих комітетах місцевих Рад). Інші документи, при потребі, житлові комісії самі запитують через командирів військових частин у відповідних державних органів, установ, організацій.
Військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого жилого приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт; при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження; при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік.
Наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 №577 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень. На підставі даного наказу №577 наказ Міністра оборони України від 03.02.1995 №20 втратив чинність.
Надалі, наказ Міністра оборони України №577 втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони України від 30.11.2011 №737 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями».
Наказ Міністерства оборони України від 30.11.2011 №737 втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» (далі - Інструкція №380).
Відповідно статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Кабінет Міністрів України постановою від 03.08.2006 № 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» (далі - Порядок №1081) затвердив порядок, який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв'язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.
Згідно з пунктом 4 Порядку №1081 центральні органи виконавчої влади, які здійснюють керівництво Збройними Силами, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, правоохоронні органи спеціального призначення, Держспецтрансслужба та Держспецзв'язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, видають нормативно-правові акти з питань забезпечення військовослужбовців житлом.
На підставі пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України «Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №1865-IV від 24.06.2004 (далі - Закон №1865-IV) військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим Законом забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку.
Абзац четвертий пункту 4 розділу II "Прикінцеві положення" Закону №1865-IV покладає зобов'язання на Кабінет Міністрів України забезпечити перегляд і скасування міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів, що суперечать цьому Закону.
Порядком №1081 визначено алгоритм обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, надання житлових приміщень для постійного проживання. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.
З системного аналізу наведених норм вбачається, що військовослужбовці мають право на забезпечення їх та членів їх сімей жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення. Для реалізації такими особами зазначеного права необхідним є їх перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.
Пункт 23 Порядку №1081 визначає, що для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім'я безпосереднього командира (начальника).
Пунктом 24 Порядку №1081 встановлено, що військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.
У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім'ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.
Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.
Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла.
Військовослужбовці зараховуються на облік незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.
Пунктом 32 Порядку №1081 передбачено, що черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлового приміщення).
З метою вдосконалення забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями наказом Міністерства оборони України №380 від 31.07.2018 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція №380).
Інструкція №380 визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.
Відповідно до пункту 1 розділу VІ Інструкції №380 житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.
Пунктом 6 розділу І Інструкції №380 передбачено, що військовослужбовці та члени їх сімей до одержання ними жилого приміщення для постійного проживання мають право зареєструватися у військовій частині за її місцезнаходженням.
Пунктом 1 розділу ІІ Інструкції №380 визначено, що для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах утворюються житлові комісії.
Основною формою роботи житлової комісії військової частини (об'єднаної житлової комісії) є засідання (збори). Засідання (збори) є правочинними, якщо на них присутні більше ніж 2/3 членів комісії. Рішення приймається відкритим голосуванням за умови 50 % загальної кількості членів житлової комісії плюс 1 голос (пункт 4 Розділу ІІ Інструкції №380).
Відповідно до пунктів 7, 8 розділу ІІ Інструкції №380 житлова комісія військової частини (об'єднана житлова комісія) має право приймати рішення, серед іншого, щодо зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.
Рішення житлової комісії військової частини (об'єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.
Пункт 9 розділу VI Інструкції №380 встановлює, що військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також заносяться у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла за наявності підстав. Час перебування військовослужбовців на обліку для поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) не враховується.
Згідно положень пункту 16 розділу VI Інструкції №380 житлові комісії військових частин (об'єднані житлові комісії) щороку проводять інвентаризацію облікових справ військовослужбовців та членів їх сімей, що перебувають на обліку, під час якої перевіряються житлові умови (за необхідності), а також оновлюються документи, що містяться в облікових справах.
Із матеріалів справи вбачається, що позивач перебував на квартирному обліку ще з 1992 року, зокрема у період з 08.12.1992 по 14.12.1998 позивач знаходився на квартирному обліку у житловій комісії військової частини НОМЕР_4 ; під час проходження служби в Одеській національній морській академії перебував на обліку при військовій частині НОМЕР_1 на першочергове поліпшення житлових умов з 28.08.2008 по 01.12.2018, як багатодітна родина та у загальній черзі з 03.02.1995 по 01.12.2018.
Водночас аналіз Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями дає підстави стверджувати, що у разі переміщення військовослужбовця по військовій службі пов'язаного з переїздом до іншого гарнізону, то такий військовослужбовець зараховуються на облік за новим місцем служби із збереженням попереднього часу перебування на обліку. При цьому облікова справа направляється командиром (начальником) військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі розформування військової частини - до військового комісаріату.
Згідно з п. 2.4 Інструкції датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.
Відповідно до вимог Інструкції військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов'язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.
Крім того, пунктом 4 наказу Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380, який набрав чинності 16.10.2018 року, встановлено, що за військовослужбовцями та членами їх сімей в тому числі звільненими з військової служби в запас або відставку, які були зараховані на облік військовослужбовців та членів їх сімей, що потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим наказом, зберігається дата зарахування на облік для забезпечення житлом для постійного проживання (за результатами інвентаризації облікових справ).
Отже, проаналізувавши викладене, доводи сторін та встановлені судом обставини, суд прийшов висновку про те, що наказ начальника Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» № 329 від 24 серпня 2024 р. та рішення об'єднаної житлової комісії від 08 серпня 2024 р. (протокол № 11/024) про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання прийнято без передбачених нормами чинного законодавства підстав, що призвело до протиправного обмеження позивача у праві бути постановленим на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, позаяк ще до написання рапорту у 2024 році позивач перебував на такому обліку, та відповідно мав передбачене законом право бути зарахованим на такий облік у разі зокрема переміщення по військовій службі, пов'язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), тощо.
Вирішуючи питання про обрання способу захисту прав заявника, порушених прийняттям оскарженого рішення, суд враховує, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Для прийняття законного та обґрунтованого рішення за рапортом ОСОБА_1 про зарахування чи відмову у зарахуванні заявника на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, Об'єднаній житловій комісії слід вжити заходів для зібрання всіх необхідних документів для прийняття обґрунтованого та вмотивованого рішення (щонайменше отримати та дослідити матеріали житлової справи позивача). Суд за встановлених обставин справи не вбачає підстав зобов'язувати відповідача прийняти конкретне рішення - про зобов'язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, оскільки комісія не зібрала всіх необхідних для прийняття обґрунтованого рішення документів та не дослідила матеріали облікової житлової справи позивача, прийняла своє рішення виключно з формальної підстави - звільнення позивача зі служби.
За наведеного суд вважає можливим та достатнім у спірному випадку зобов'язати об'єднану житлову комісію Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 від 25 липня 2024 р. про зарахування на облік для поліпшення житлових умов (вхідний № 2/3331) з усіма доданими до нього документами, а також з урахуванням документів його житлової справи та прийняти відповідне обґрунтоване рішення, (з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні).
Також, судом встановлено, що згідно з реєстраційними даними, правильна назва суб'єкта код ЄДРПОУ 08038284 - Квартирно-експлуатаційний відділ міста Одеса, адреса: вул.Незалежності, 8, м.Одеса, у зв'язку із чим суд вважає за доцільне замінити назву третьої особи у справі квартирно-експлуатаційне управління на вірну - Квартирно-експлуатаційний відділ міста Одеса.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати не розподіляються.
На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 295 КАС України, суд
вирішив:
Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати наказ начальника Інституту Військово Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» № 329 від 24 серпня 2024 року та рішення об'єднаної житлової комісії від 08 серпня 2024 р. (протокол № 11/024) про відмову у зарахуванні ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання.
Зобов'язати Об'єднану житлову комісію Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» повторно розглянути рапорт ОСОБА_1 від 25 липня 2024 р. про зарахування на облік для поліпшення житлових умов (вхідний № 2/3331) з усіма доданими до нього документами, а також з урахуванням документів його житлової справи та прийняти відповідне обґрунтоване рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 , адреса: АДРЕСА_1 .
Відповідач: Інститут Військово-Морський Сил Національного університету «Одеська морська академія», код ЄДРПОУ 26614871, адреса: вул.Дідріхсона, 8, м.Одеса, 65029.
Третя особа: Квартирно-експлуатаційний відділ м.Одеси, код ЄДРПОУ 08038284, адреса: вул.Незалежності, 18, м.Одеса, 65012.
Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА