про повернення позовної заяви
м. Вінниця
27 лютого 2026 р. Справа № 120/1241/26
Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Бошкова Юлія Миколаївна, розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії.
Частиною 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що після одержання позовної заяви суддя з'ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.ст. 160, 161, 172 цього Кодексу, та чи не має інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
05.02.2026 ухвалою суду позовну заяву залишено без руху.
13.02.2026 представник позивача через підсистему "Електронний суд" подав заяву про поновлення процесуального строку.
20.02.2026 ухвалою суду продовжено позивачу строк на виконання ухвали суду від 05.02.2026.
25.02.2026 через підсистему "Електронний суд" представником позивача подано клопотання на виконання ухвали суду.
Суд, вирішуючи питання щодо подальшого руху позовної заяви, дійшов висновку про наявність підстав для її повернення з інших мотивів, ніж ті, що були зазначені в ухвалі про залишення позовної заяви без руху.
Залишення позовної заяви без руху спрямоване на усунення формальних недоліків, які перешкоджають відкриттю провадження у справі. Водночас перевірка дотримання вимог процесуального закону не обмежується виключно тими обставинами, що стали підставою для постановлення відповідної ухвали. До моменту відкриття провадження суд зобов'язаний з'ясувати наявність усіх передбачених законом передумов для прийняття позовної заяви до розгляду.
Якщо після постановлення ухвали про залишення позовної заяви без руху або під час перевірки матеріалів справи судом встановлено інші обставини, що унеможливлюють відкриття провадження (зокрема, непідсудність спору даному суду, відсутність належного предмета оскарження, подання позову особою, яка не має процесуальної дієздатності чи належних повноважень, пропуск строку звернення до суду без клопотання про його поновлення тощо), суд не позбавлений права надати їм правову оцінку.
Процесуальний закон не містить заборони на повернення позовної заяви з підстав, відмінних від тих, що були зазначені в ухвалі про залишення без руху, якщо такі підстави встановлені до відкриття провадження у справі. Навпаки, обов'язком суду є недопущення відкриття провадження за відсутності передбачених законом умов.
Таким чином, встановлення судом інших самостійних підстав для повернення позовної заяви до моменту відкриття провадження свідчить про необхідність застосування відповідного процесуального наслідку - повернення позовної заяви, оскільки відкриття провадження за таких умов суперечило б вимогам процесуального закону та принципу законності судочинства.
Згідно частиною 1 статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Відповідно до частини 1 статті 57 КАС України у представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Частиною четвертою статті 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються одним з таких документів: 1) довіреністю; 2) ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність"; 3) дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України "Про безоплатну правничу допомогу".
Судом встановлено, що позовну заяву від імені ОСОБА_1 підписано та подано адвокатом Липнем Сергієм Вікторовичем.
На підтвердження повноважень представника, до позовної заяви додано доручення для надання безоплатної вторинної правничої допомоги №004-0212343 від 25.12.2025 року.
Однак, з наданого до позовної заяви доручення для надання безоплатної вторинної правничої допомоги, не вбачається, що Липень Сергій Вікторович має повноваження на підписання позовної заяви від імені позивача.
Так, 1 пунктом вказаного доручення визначено, що Липень Сергій Вікторович надає безоплатну вторинну правничу допомогу Ратнікову Назарію Юрійовичу, яка полягає у представництві його інтересів справі про визнання дій ГУ ПФУ у Вінницькій області протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги за період 2023-2025 роки.
Згідно пункту 2, це доручення діє до використання всіх національних засобів правового захисту, а у випадку складення документів процесуального характеру як виду правничої допомоги - до моменту передання клієнту відповідних складених документів.
За наведених обставин, доручення для надання безоплатної вторинної правничої допомоги №004-0212343 від 25 грудня 2025 року не підтверджує повноважень у адвоката Липня Сергія Вікторовича подавати та підписувати позовні заяви, а лише підтверджує повноваження представника складати документи процесуального характеру.
Варто зазначити, що позовна заява, у розумінні статті 159 КАС України, є завою по суті справи, а не документом процесуального характеру.
Більше того, як зазначалося судом, у відповідності до положень пункту 2 вказаного доручення, строк дії останнього закінчився в момент передання Ратнікову Назарію Юрійовичу складених документів, тобто позовної заяви з додатками.
Відповідні обставини додатково підтверджують те, що доручення №004-0212343 від 25 грудня 2025 року жодним чином не підтверджує наявність у адвоката повноважень на підписання та подання до суду позовної заяви від імені ОСОБА_1 .
Відповідного висновку дійшов Касаційний адміністративний суд в складі Верховного Суду в ухвалі від 08.04.2024 року по справі №200/12853/16-а.
Аналогічної позиції також дотримується Сьомий апеляційний адміністративний суд, зокрема, в ухвалі від 12.01.2026 року по справі №120/16217/25.
Інших документів, які надають адвокату Липню Сергію Вікторовичу право подавати та підписувати позовні заяви від імені ОСОБА_1 , до матеріалів позовної заяви не додано.
Враховуючи те, що позовна заява підписана особою, яка не підтвердила відповідного права належними документами, подану до суду позовну заяву необхідно повернути на підставі вищевказаних положень закону.
При цьому суд зважає на висновки Європейського суду з прав людини, викладені в рішеннях від 28 травня 1985 року у справі "Ашингдейн проти Сполученого Королівства" та від 13 лютого 2001 року у справі "Кромбах проти Франції", в яких Суд наголосив на тому, що держава може встановлювати певні обмеження права осіб на доступ до суду.
Крім того, у рішеннях від 20 травня 2010 року у справі "Пелевін проти України" та від 30 травня 2013 року у справі "Наталія Михайленко проти України" ЄСПЛ зазначив, що право на доступ до суду не є абсолютним та може підлягати обмеженням, зокрема щодо умов прийнятності скарг, оскільки право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання державою.
Системний аналіз норм Кодексу адміністративного судочинства України свідчить, що державою встановлено доступні, чіткі та передбачувані процесуальні правила (обмеження), за умови дотримання яких особа може реалізувати право на судовий захист.
Цих правил під час звернення до суду з позовом в інтересах ОСОБА_1 представником позивача - адвокатом Липнем Сергієм Вікторовичем не дотримано.
Згідно частини 6 статті 169 КАС України, про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу.
З огляду на викладене, подану до суду позовну заяву належить повернути особі, яка її подала, разом з доданими до неї документами
Також суд вважає за необхідне звернути увагу, що відповідно до частини 8 статті 169 КАС України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом, а тому, позивач може невідкладно повторно звернутися до суду з даним позовом, підписавши його особисто, або через свого представника, долучивши необхідні докази, що надають право на звернення останнього до суду в інтересах позивача.
Керуючись ст. ст. 169, 248, 256, 294, 295 КАС України, -
1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії разом з доданими до неї матеріалами повернути особі, яка її подала.
2. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Суддя Бошкова Юлія Миколаївна