26 лютого 2026 року м. ЧернівціСправа № 926/784/24
Суддя Господарського суду Чернівецької області Гурин Микола Олександрович, розглянувши матеріали справи
за позовом Чернівецької міської ради (58002, м.Чернівці, площа Центральна, буд.1, код ЄДРПОУ 36068147)
до відповідачів:
1) Волоківської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (60413, Чернівецька обл., Чернівецький р-н, с.Волока, вул. Васіле Александрі, 51-А, код ЄДРПОУ 04417079);
2) Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (60412, Чернівецька обл., Чернівецький р-н, с.Чагор, вулиця Незалежності, будинок 79, код ЄДРПОУ 04418498)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - департамент урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради (58002, м.Чернівці, вул. Богдана Хмельницького, буд. 64-А, код ЄДРПОУ 44158575).
про визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування, визнання погодженим проєкту землеустрою
Представники сторін:
від позивача - Лелюк Х.М. - представник;
від відповідача 1 - Головач К.-Г.Д. - представник;
від відповідача 2 - Підгорна Л.Є. - адвокат;
від третьої особи - Олійник Г.М. - представник.
Чернівецька міська рада звернулась до Господарського суду Чернівецької області з позовною заявою до Волоківської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області та Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області в якій просить суд:
- визнати незаконним та скасувати рішення Волоківської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області від 15.12.2023 №221-31/23 «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення межі території територіальної громади Чернівецької міської ради»;
- визнати незаконним та скасувати пункт 26 рішення Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області від 21.12.2023 №422-26/2023 «Про розгляд заяв з різних питань»;
- визнати погодженим проєкт землеустрою щодо встановлення меж території Чернівецької міської територіальної громади, розроблений на підставі рішення Чернівецької міської ради від 27.10.2022 №879.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що Чернівецька міська рада рішенням від 27.10.2022 №879 надала дозвіл департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради на складання проекту землеустрою щодо встановлення меж території Чернівецької міської територіальної громади з метою внесення відомостей про межі території територіальної громади до Державного земельного кадастру.
Чернівецька міська рада, листами №01/02-05/2727 та №01/02-05/2728 від 14.11.2023 звернулась до голів Волоківської територіальної громади та Чагорської територіальної громади з проханням погодити вказаний проєкт землеустрою щодо встановлення меж території Чернівецької міської територіальної громади, однак отримала відмову, про що були винесені відповідні рішення.
Далі позивач зазначає, враховуючи, що оскаржувані рішення Волоківської та Чагорської сільських рад порушують права та інтереси територіальної громади в особі Чернівецької міської ради щодо можливості розпорядження землями комунальної власності територіальних громад, а тому, є необхідність у визнанні їх незаконними в судовому порядку, а проект землеустрою щодо встановлення меж території Чернівецької міської територіальної громади погодженим.
14.03.2024 відділом документального забезпечення та аналітичної роботи суду матеріали позовної заяви зареєстровані за вх.№784.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.03.2024 позовну заяву передано судді Гурину М.О.
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 19.03.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 09.04.2024.
03.04.2024 через відділ документального та інформаційного забезпечення від відповідача 2 надійшов відзив на позовну заяву (вх.№894), в якому останній просить закрити провадження у справі, мотивуючи це тим, зокрема що, даний спір є публічно-правовим та має вирішуватись судами за правилами Кодексу адміністративного судочинства. Крім того, просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, з підстав зазначених у відзиві.
08.04.2024 Господарським судом Чернівецької області від відповідача 1 отримано відзив на позовну заяву (вх.№943), в якому останній просить закрити провадження у справі, мотивуючи це тим що, проект землеустрою щодо встановлення меж Волоківської територіальної громади на даному етапі знаходиться в розробці. Крім того, просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, з підстав зазначених у відзиві.
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 09.04.2024 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - департамент урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради та відкладено розгляд справи у підготовчому засіданні на 24.04.2024.
15.04.2024 через підсистему «Електронний суд» до Господарського суду Чернівецької області від представниці позивача надійшла відповідь на відзив (вх.№1037).
24.04.2024 у судовому засіданні оголошено перерву до 07.05.2024.
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 07.05.2024 відмовлено у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі (вх.№1269), продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів та відкладено розгляд справи на 23.05.2024.
23.05.2024 від представниці відповідача 2 отримано клопотання про призначення експертизи (вх.№1422).
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 23.05.2024 відкладено розгляд клопотання про призначення експертизи (вх.№1422) та відкладено розгляд справи у підготовчому засіданні на 04.06.2024.
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 04.06.2024 задоволено клопотання Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про призначення експертизи з питань землеустрою, призначено у справі №926/784/24 експертизу з питань землеустрою, проведення якої доручено Спільному підприємству «Західно-Український експертно-консультативний центр» (58001, м.Чернівці, вул. Головна, 119). Провадження у справі №926/784/24 зупинено до закінчення проведення судової експертизи.
21.06.2024 супровідним листом за вих.№926/784/24-460/24 Господарським судом Чернівецької області скеровано матеріали справи №926/784/24 на адресу Спільного підприємства «Західно-Український експертно-консультативний центр» для проведення експертизи з питань землеустрою.
08.07.2024 на адресу Господарського суду Чернівецької області надійшла справа №926/784/24 та клопотання (вх.№1792) судового експерта Спільного підприємства «Західно-Український експертно-консультативний центр» про надання додаткових документів, необхідних для проведення судової земельно-технічної експертизи.
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 09.07.2024 поновлено провадження у справі №926/784/24 з 23.07.2024, задоволено клопотання судового експерта Спільного підприємства «Західно-Український Експертно-Консультативний центр» про надання додаткових документів (вх.№1792) та витребувано у сторін ряд документів. Розгляд справи призначено у судовому засіданні на 23.07.2024.
17.07.2024 до Господарського суду Чернівецької області надійшла ухвала Західного апеляційного господарського суду від 12.07.2024 про відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області на ухвалу Господарського суду Чернівецької області від 04.06.2024 про призначення експертизи.
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 19.07.2024 відкладено вирішення питання про витребування та долучення документів, які значаться у клопотанні експерта про надання додаткових документів (вх.№1792) до повернення матеріалів справи №926/784/24 до суду першої інстанції.
Супровідним листом за вих.№02.04-21-556/24 від 19.07.2024 Господарським судом Чернівецької області матеріали справи №926/784/24 направлено на адресу Західного апеляційного господарського суду.
Постановою Західного апеляційного господарського суду від 06.11.2024 ухвалу Господарського суду Чернівецької області від 04.06.2024 залишено без змін.
04.12.2024 матеріали справи №926/784/24 повернуто на адресу Господарського суду Чернівецької області.
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 10.12.2024 повторно витребувано у сторін ряд документів необхідних для проведення судової земельно-технічної експертизи та призначено розгляд справи у судовому засіданні на 23.12.2024.
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 23.12.2024 долучено до матеріалів справи отримані судом документи та зупинено провадження у справі №926/784/24 до закінчення проведення судової експертизи.
Супровідним листом за вих.№926/784/24-05/25 від 06.01.2025 Господарським судом Чернівецької області скеровано матеріали справи №926/784/24 на адресу Спільного підприємства «Західно-Український Експертно-Консультативний центр» для проведення судової земельно-технічної експертизи.
11.02.2025 на адресу Господарського суду Чернівецької області надійшла справа №926/784/24 та клопотання судового експерта (вх.№478) про надання додаткових матеріалів, необхідних для проведення експертизи.
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 13.02.2025 поновлено провадження у справі №926/784/24 з 06.03.2025, задоволено клопотання судового експерта Спільного підприємства «Західно-Український Експертно-Консультативний центр» (вх.№478) та витребувано у сторін ряд доказів. Розгляд справи призначено у судовому засіданні на 06.03.2025.
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 06.03.2025 клопотання (вх.№991) про долучення до матеріалів справи доказів та клопотання про витребування доказів (вх.№601) задоволено, підготовче судове засідання відкладено на 25.03.2025, зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області надати суду ряд доказів.
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 25.03.2025 долучено до матеріалів справи отримані судом документи та зупинено провадження у справі №926/784/24 до закінчення проведення судової експертизи.
Супровідним листом від 26.03.2025 матеріали справи №926/784/24 скеровано на адресу експертної установи.
15.04.2025 через підсистему «Електронний суд» до Господарського суду Чернівецької області від експерта надійшло клопотання (вх.№1260) про надання дозволу на залучення до виконання даної експертизи спеціаліста інженера-геодезиста підприємства Піхало В.О. Крім того, експертом направлено рахунок для здійснення оплати №52 від 14.04.2025 за проведення судової експертизи (вх.№1618). Водночас вказаний рахунок був надісланий платнику - Чагорській сільській раді Чернівецького району Чернівецької області.
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 16.04.2025 поновлено провадження у справі №926/784/24, задоволено клопотання судового експерта (вх.№1260) та надано дозвіл на залучення до проведення судової експертизи інженера геодезиста Піхало В.О., якого попереджено про кримінальну відповідальність за ст. 384 Кримінального кодексу України. Провадження у справі №926/784/24 зупинино до закінчення проведення судової експертизи.
24.07.2025 через підсистему «Електронний суд» до Господарського суду Чернівецької області від судового експерта Спільного підприємства «Західно-Український Експертно-Консультативний центр» отримано клопотання (вх.№2462) про забезпечення доступу до об'єкта дослідження - проектної межі Чернівецької міської територіальної громади від точки 519 до точки 553 з межами населених пунктів: межа с. Чагор з межею м. Чернівці (від точки 519 до точки 521) та межа с. Коровія з межею м. Чагор (від точки 522 до точки 559). Обстеження об'єкта дослідження відбудеться з 06.08.2025 з 10:30 год. за місцем його розташування та у послідовності від 519 до 559 точки (зі сторони вул. О. Маланчука до вул. Головна).
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 28.07.2025 поновлено провадження у справі №926/784/24, задоволено клопотання судового експерта (вх.№2462). Зобов'язано сторони 06.08.2025 з 10:30 год. забезпечити безперешкодний доступ експерта до об'єкта дослідження - проектної межі Чернівецької міської територіальної громади від точки 519 до точки 553 з межами населених пунктів: межа с. Чагор з межею м. Чернівці (від точки 519 до точки 521) та межа с. Коровія з межею м. Чагор (від точки 522 до точки 559), у послідовності від 519 до 559 точки (зі сторони вул. О.Маланчука до вул. Головна). Провадження у справі №926/784/24 зупинено до закінчення проведення судової експертизи.
29.09.2025 на адресу Господарського суду Чернівецької області надійшло клопотання судового експерта (вх.№3251) про надання додаткових матеріалів, необхідних для проведення експертизи.
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 07.10.2025 поновлено провадження у справі №926/784/24, задоволено клопотання судового експерта (вх.№3251), підготовче судове засідання призначено на 21.10.2025 та зобов'язано сторін надати витребувану інформацію.
16.10.2025 через відділ документального та інформаційного забезпечення від представника відповідача 2 надійшло клопотання (вх.№4218) про долучення до матеріалів справи витребуваних експертом документів.
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 21.10.2025 долучено до матеріалів справи отримані судом документи. Провадження у справі №926/784/24 зупинено до закінчення проведення судової експертизи.
Супровідним листом за вих.№926/784/24-762/25 від 27.10.2025 Господарським судом Чернівецької області скеровано матеріали справи №926/784/24 експертній установі для продовження проведення судової експертизи.
24.12.2025 на адресу суду надійшла справа №926/784/24 та висновок експерта №86 від 18.08.2025.
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 26.12.2025 поновлено провадження у справі №926/784/24 з 26.01.2026 та призначено розгляд справи у підготовчому засіданні на 26.01.2026.
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 26.01.2026 відкладено розгляд справи у підготовчому провадженні на 26.02.2026.
26.02.2026 через підсистему «Електронний суд» до Господарського суду Чернівецької області від представниці позивача надійшло клопотання (вх.№761) про закриття провадження у справі, у зв'язку із відсутністю предмету спору між сторонами та повернення Чернівецькій міській раді сплаченого судового збору.
26.02.2026 на адресу суду від представниці відповідача 2 отримано клопотання про стягнення судових витрат (вх.№907) пов'язаних з оплатою за проведення судової експертизи в сумі 120000,00 грн.
На призначений день розгляду справи представниця позивача підтримала подане нею клопотання про закриття провадження у справі, у зв'язку із відсутністю предмету спору між сторонами. Крім того, просила повернути Чернівецькій міській раді сплачений судовий збір.
Представники відповідачів та третьої особи підтримали клопотання позивача про закриття провадження у справі та підтвердили, що внаслідок спільних дій Чернівецької, Чагорської та Волоківської територіальних громад досягнуто згоди щодо встановлення меж між вказаними територіальними громадами, а тому предмет спору між сторонами відсутній.
Представниця відповідача 2 просила задовольнити подане нею клопотання про стягнення судових витрат за проведення судової експертизи.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, якими позивач обґрунтовує клопотання про закриття провадження у справі, суд установив таке.
Закриття провадження є формою закінчення розгляду судом справи без прийняття рішення, у зв'язку з виявленням після відкриття провадження у справі обставин, з якими закон пов'язує неможливість судового розгляду справи. Господарський суд закриває провадження у справі у зв'язку з відсутністю предмета спору, зокрема, у випадку припинення існування предмета спору, якщо між сторонами по справі у зв'язку з цим не залишилося неврегульованих питань. Відсутність предмета спору означає відсутність спірного матеріального правовідношення між сторонами.
Частиною 3 статті 2 Господарського процесуального кодексу України, основними засадами (принципами) господарського судочинства, зокрема, є диспозитивність.
За приписами статті 14 Господарського процесуального кодексу України, суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у господарських справах не є обов'язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Предмет спору це об'єкт спірного правовідношення, те благо (річ, право, інше майно), з приводу якого виник спір.
У даному випадку предметом спору за позовними вимогами є визнання незаконними та скасування рішень органу місцевого самоврядування, визнання погодженим проєкту землеустрою.
Як зазначається у клопотанні представниці позивача про закриття провадження у справі та не заперечується відповідачами, внаслідок спільних дій учасників справи з метою мирного врегулювання спору було досягнуто згоди щодо встановлення меж між територіальними громадами.
Таким чином, станом на сьогоднішній день між учасниками справи відсутній спір та досягнута згода щодо вирішення спірних питань.
Відсутність предмета спору означає відсутність спірного правовідношення між сторонами, яке було підставою звернення до суду.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 231 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд закриває провадженні у справі, якщо відсутній предмет спору.
У разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду із спору між тими самим сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається (частина 3 статті 231 Господарського процесуального кодексу України).
Оскільки між сторонами вирішені спірні питання в позасудовому порядку, що підтверджується наданими суду доказами та не заперечується представниками сторін у судовому засіданні, предмет спору у справі на теперішній час відсутній, у зв'язку з чим провадження у справі №926/784/24 підлягає закриттю згідно пункту 2 частини 1 статті 231 Господарського процесуального кодексу України.
Частиною 4 статті 231 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.
Пунктом 5 частини 1 статті 7 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв'язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.
За таких обставин, у зв'язку із закриттям провадження у справі з підстав відсутності предмету спору, позивачу слід повернути з державного бюджету 9084,00 грн судового збору сплачених згідно платіжної інструкції №200 (внутрішній номер 332088353) від 05.03.2024, у зв'язку з чим, суд вважає за необхідне клопотання представниці позивача в даній частині задовольнити.
Окрім того, суд звертає увагу позивача, що 07.01.2025 набув чинності наказ Міністерства фінансів України від 26.11.2024 №606 «Про внесення змін до Порядку повернення (перерахування) коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів».
Даним наказом внесено зміни до механізму повернення судового збору у випадках, визначених статтею 7 Закону України «Про судовий збір».
Відповідно до нового порядку органи Казначейства здійснюють повернення судового збору в усіх випадках виключно на підставі електронного подання, сформованого або Державною судовою адміністрацією України, або її територіальним управлінням, або відповідним судом.
Для повернення судового збору платнику необхідно звернутися із заявою до відповідного суду за місцем розгляду справи. Разом із заявою про повернення коштів судового збору з бюджету платником подається до суду оригінал або копія платіжної інструкції, яка підтверджує перерахування коштів до бюджету.
З огляду на викладене, суд зазначає, що для здійснення повернення судового збору з Державного бюджету України Чернівецькій міській раді необхідно подати до суду заяву встановленої форми з відповідними реквізитами, які передбачені положенням пункту 5 розділу 1 вказаного Порядку.
Щодо клопотання про стягнення судових витрат (вх.№907) суд зазначає наступне.
У даному клопотанні представниця відповідача 2 просить суд стягнути з Чернівецької міської ради на користь Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області понесені відповідачем 2 судові витрати пов'язані з оплатою за проведення судової експертизи у сумі 120000,00 грн.
Як встановлено матеріалами справи, ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 04.06.2024 задоволено клопотання Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області та призначено у справі експертизу з питань землеустрою.
Відповідно до укладеного між Спільним підприємством «Західно-Український експертно-консультативний центр» та Чагорською сільською радою Чернівецького району Чернівецької області договору на проведення судової експертизи з питань землеустрою №160 від 15.05.2025 вартість проведення експертизи становить 120000,00 грн, як сплачена Чагорською сільською радою Чернівецького району Чернівецької області в повному обсязі, що підтверджується платіжною інструкцією №160 (внутрішній номер 433800760) від 01.07.2025, яка містяться у матеріалах справи.
Враховуючи висновки суду про необхідність закриття провадження у справі у зв'язку із врегулюванням спору та досягненням згоди між сторонами щодо встановлення меж між вказаними територіальними громадами, а також неможливість встановлення вини у діях будь-яких із сторін у справі №926/784/24, враховуючи, що на вирішення судової експертизи з питань землеустрою ставились питання щодо відповідності територіальних меж між Чернівецькою міською територіальною громадою та Чагорською територіальною громадою, суд вважає за необхідне судові витрати за проведення експертизи покласти на Чернівецьку міську раду та Чагорську сільську раду в рівних частинах.
З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне 60000,00 грн за проведення судової експертизи залишити за Чагорською сільською радою Чернівецького району Чернівецької області, решта 60000,00 грн стягнути з Чернівецької міської ради на користь Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області.
Керуючись статями 2, 12, 42, 123, 231, 232-236 Господарського процесуального кодексу України, статтею 7 Закону України «Про судовий збір», суд
1. Клопотання про закриття провадження у справі (вх№761) задовольнити.
2. Клопотання про стягнення судових витрат (вх.№907) задовольнити частково.
3. Закрити провадження у справі №926/784/24.
4. Повернути Чернівецькій міській раді (58002, м. Чернівці, площа Центральна, буд.1, код ЄДРПОУ 36068147) з Державного бюджету України 9084,00 грн судового збору сплаченого згідно платіжної інструкції №200 (внутрішній номер 332088353) від 05.03.2024, оригінал якої міститься в матеріалах справи №926/784/24.
5. Стягнути з Чернівецької міської ради (58002, м. Чернівці, площа Центральна, буд.1, код ЄДРПОУ 36068147) на користь Чагорської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (60412, Чернівецька обл., Чернівецький р-н, с.Чагор, вулиця Незалежності, будинок 79, код ЄДРПОУ 04418498) 60000,00 грн за проведення судової експертизи з питань землеустрою.
Повна ухвала складена та підписана 28.02.2026.
Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 235 Господарського процесуального кодексу України та може бути оскаржена до Західного апеляційного господарського суду в порядку і строки, передбачені статтями 256, 257 Господарського процесуального кодексу України.
Суддя Микола ГУРИН
Інформацію по справі, що розглядається, можна отримати на сторінці суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою: http://cv.arbitr.gov.ua/sud5027/.