Справа № 947/17753/23
Провадження № 2/947/72/26
10.02.2026 року
Київський районний суд м. Одеси в складі:
головуючого - судді Петренка В.С.
за участю секретаря - Торгонської В.М.,
представника позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача - ОСОБА_2 ,
представника третьої особи - Степко Е.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі в порядку загального позовного провадження цивільну справу №947/17753/23 за позовною заявою ОСОБА_3 до Одеської міської ради, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: Головне управління Держгокадастру в Одеській області, Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, скасування державної реєстрації земельних ділянок, визнання недійсним свідоцтва про право на спадщину,
06.06.2023 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Одеської міської ради, ОСОБА_4 , ОСОБА_9 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, скасування державної реєстрації земельних ділянок, визнання недійсним свідоцтва про право на спадщину та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку, в якому з урахуванням заяви про зміну предмету позову просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Одеської міської ради від 24.07.2012 №2215-VI в частині, п.п.88, 89 Переліку громадян, яким надано дозвіл на розробку землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що затверджений вказаним рішенням;
- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки із кадастровим номером 5110136900:48:025:0008, площею 0,074 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , у Державному земельному кадастрі;
- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки із кадастровим номером 5110136900:48:025:0009, площа 0,072 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , у Державному земельному кадастрі;
- визнати недійсним свідоцтво про право на спадщину серії та номер 4191, виданого 16.11.2020 року приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Лічман І.М.
Обґрунтовуючи заявлені вимоги зазначає, що відповідно до умов договору купівлі-продажу від 17.12.2003, що укладений між ОСОБА_3 (покупець) та Управлінням обласної ради з питань використання майна та приватизації (продавець), який посвідчено приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Юрченко І.П., зареєстровано в реєстрі за № 8020, він - ОСОБА_3 придбав у власність майно спільної власності територіальних громад області - домоволодіння, що знаходиться в АДРЕСА_1 , що складається з літери «А» столярна майстерня, літ. «Б» столярна майстерня, літ. «Г» - гараж, літ. «В» гараж, загальною площею 220,3 кв.м., № 12 огорожа, розташоване на земельній ділянці розміром 2941 кв.м.
Позивач зазначає, що відповідно до акту передачі спільної власності територіальних громад області від 19.12.2003 Управління обласної ради з питань використання майна та приватизації передало, а ОСОБА_3 прийняв будівлі та споруди загальною площею 220,3 кв.м., розташовані за адресою: АДРЕСА_1 .
Згідно з п. 1.2 договору купівлі-продажу від 17.12.2003, характеристика будівель та споруд наводиться у технічному паспорті та довідці-характеристиці, які видаються Одеським бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості.
3 технічного паспорту на придбані позивачем об'єкти нерухомості вбачається, що вони розміщені на земельній ділянці розміром 2941 кв.м.
Вказує, що він не здійснив оформлення права землекористування на земельну ділянку, яка перейшла до нього у зв'язку із придбанням будівель та споруд загальною площею 220,3 кв.м., розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , та необхідна для обслуговування цих об'єктів нерухомості.
Також позивач зазначає, що йому стало відомо, що частина земельних ділянок, які мали використовуватись для обслуговування належних позивачу об'єктів нерухомості були протиправно виділені як окремі об'єкти цивільних прав, а саме:
(1) земельна ділянка 5110136900:48:025:0008, площа 0,074 га, розташована за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), дата державної реєстрації земельної ділянки 31.03.2015, підстава внесення до Державного земельного кадастру: проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розробник ДП «Центр державного земельного кадастру» Одеська регіональна філія. Відомості про зареєстровані речові права на вказану земельну ділянку за даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відсутні.
Формування земельної ділянки із кадастровим номером 5110136900:48:025:0008 шляхом розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки було здійснено на підставі рішення Одеської міської ради від 24.07.2012 № 2215-VI, яким було надано громадянам дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у м. Одеса згідно із переліком. У п. 89 Переліку громадян, яким надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначено: ОСОБА_9 , адреса ділянки: АДРЕСА_1 , цільове призначення: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
(2) земельна ділянка 5110136900:48:025:0009, площа 0,072 га, розташована за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), дата державної реєстрації земельної ділянки 16.05.2015, підстава внесення до Державного земельного кадастру: проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розробник ДП «Центр державного земельного кадастру» Одеська регіональна філія. Згідно з відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно власником вказаної земельної ділянки виступає ОСОБА_4 на підставі свідоцтва про право на спадщину, серія та номер 4191, видане 16.11.2020 приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Лічман І.М.
Формування земельної ділянки із кадастровим номером 5110136900:48:025:0008 шляхом розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки було здійснено на підставі рішення Одеської міської ради від 24.07.2012 № 2215-VI, яким було надано громадянам дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у м. Одеса згідно із переліком. У п. 88 Переліку громадян, яким надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначено: ОСОБА_10 , адреса ділянки: АДРЕСА_2 , цільове призначення: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
При цьому, відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 17.02.2022 № 915/340-22 документація із землеустрою щодо вищезазначених земельних ділянок відсутня в архівному фонді Відділу.
Згідно з листом Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради від 16.11.2021 № 01-19/996 рішень про прийняття у власність земельних ділянок за кадастровими номерами 5110136900:48:025:0008 за адресою: АДРЕСА_1 та 5110136900:48:025:0009 за адресою: АДРЕСА_1 , Одеською міською радою не приймалось.
За переконанням позивача, п.п. 88, 89 Переліку громадян, яким надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що затверджений рішенням Одеської міської ради від 24.07.2012 № 2215-VI, на підставі яких було сформовано земельні ділянки із кадастровими номерами 5110136900:48:025:0008 за адресою: АДРЕСА_1 та 5110136900:48:025:0009 за адресою: АДРЕСА_1 , є протиправними та підлягають скасуванню внаслідок порушення цим рішенням права позивача на набуття земельної ділянки, що необхідна для обслуговування набутих ним у 2003 році на праві власності будівель та споруд. Так само, із наведених підстав скасуванню підлягає державна реєстрація названих земельних ділянок та підлягає визнанню недійсним правовстановлюючий документ ОСОБА_4 на земельну ділянку із кадастровим номером 5110136900:48:025:0009.
Так, позивач зазначає, що формування земельних ділянок із кадастровими номерами 5110136900:48:025:0008 за адресою: АДРЕСА_1 та 5110136900:48:025:0009 за адресою: АДРЕСА_1 , мало бути здійснене за проектом землеустрою щодо її відведення, дозвіл на розробку якого мав бути наданий виключно на підставі рішення Одеської міської ради як органу, який має виключні повноваження на розпорядження землями комунальної власності на території міста Одеси.
Пунктами 88, 89 Переліку громадян, яким надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що затверджений рішенням Одеської міської ради від 24.07.2012 № 2215-VI:
(1) громадину ОСОБА_10 (правонаступником якого є відповідач ОСОБА_4 ) надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка); (2) громадянину ОСОБА_9 надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
При цьому, як зазначає позивач, вказаний акт індивідуальної дії рішення Одеської міської ради від 24.07.2012 № 2215-VІ в частині, а саме п.п. 88, 89 Переліку громадян, яким надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що затверджений вказаним рішенням, порушують охоронюваний законом інтерес позивача у набутті у користування земельної ділянки, що розташована під належним ОСОБА_3 об'єктом нерухомості та необхідна для його обслуговування.
Таким чином, рішення Одеської міської ради від 24.07.2012 №2215- VІ в частині, а саме п.п. 88, 89 Переліку громадян, яким надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що затверджений вказаним рішенням, підлягає визнанню протиправним і скасуванню як таке, що порушує охоронюваний законом інтерес позивача.
Позивач вказує, що враховуючи підстави та обставини порушення його прав на земельну ділянку площею 0,2941 га, необхідну для обслуговування будівель та споруд, що знаходяться в АДРЕСА_1 , та складаються з: літери «А» столярна майстерня, літ. «Б»-столярна майстерня, літ. «Г»-гараж, літ. «В» гараж, загальною площею 220,3 кв.м., № 1-2 огорожа, у вигляді формування за рахунок частини цієї ділянки на підставі оскаржуваного рішення Одеської міської ради про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, на підставі якого та розробленої документації із землеустрою була сформовані земельні ділянки із кадастровими номерами 5110136900:48:025:0008 за адресою: АДРЕСА_1 , 83-А 5110136900:48:025:0009 за адресою: АДРЕСА_1 , із метою відновлення становища, яке існувало до порушення прав і охоронюваних законом інтересів позивача, має бути скасована державна реєстрація цих земельних ділянок, оскільки її наявність унеможливлює належну реалізацію охоронюваного законом інтересу, за захистом якого ОСОБА_3 звернувся до суду із даним позовом.
Вказує, що в даному випадку, враховуючи такі обставини як формування спірних земельних ділянок в порядку розробки проекту їх відведення із земель комунальної власності; протиправність рішення Одеської міської ради про надання дозволу на розробку проекту відведення спірних земельних ділянок; положення ч. 10 ст. 24 Закону України «Про державний земельний кадастр» скасування державної реєстрації спірних земельних ділянок як протиправно сформованих без відома та згоди позивача має здійснюватись як наслідок визнання протиправним рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки.
Крім того, позивач зазначає, що із метою належного та ефективного захисту його прав та охоронюваних законом інтересів у спірних правовідносинах ним має бути заявлено вимоги про визнання недійсним свідоцтва про право на спадщину, серія та номер 4191, виданого 16.11.2020 приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Лічман І.М., а також скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку із кадастровим номером 5110136900:48:025:0009, площа 0,072 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно до автоматизованої системи документообігу цивільну справу було розподілено судді Київського районного суду м. Одеси Петренко В.С.
Ухвалою судді Київського районного суду м. Одеси Петренка В.С. від 08.06.2023 року позовну заяву ОСОБА_3 до Одеської міської ради, ОСОБА_4 , ОСОБА_9 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, скасування державної реєстрації земельних ділянок, визнання недійсним свідоцтва про право на спадщину та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку було залишено без руху.Повідомлено ОСОБА_3 про необхідність виправити зазначені недоліки позову протягом 10 (десяти) днів з дня отримання цієї ухвали, а саме:зазначити повне ім'я та по батькові відповідача ОСОБА_11 , а також його місце проживання чи перебування, поштовий індекс, реєстраційний номер облікової картки платника податків за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості позивачу відомі), відомі номери засобів зв'язку, офіційної електронної адреси та адреси електронної пошти та дату народження.Роз'яснено ОСОБА_3 , що у разі невиконання ухвали суду в зазначений строк позовна заява буде вважатися неподаною та повернута зі всіма доданими до неї документами, на підставі ч. 3 ст. 185 ЦПК України.
20.06.2023 року до суду від представника позивача надійшла заява про усунення недоліків позову.
Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 21.06.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по цивільній справі за позовною заявою ОСОБА_3 до Одеської міської ради, ОСОБА_4 , ОСОБА_9 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, скасування державної реєстрації земельних ділянок, визнання недійсним свідоцтва про право на спадщину та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку.Розгляд справи призначено в порядку загального позовного провадження.Призначено підготовче засідання.
14.08.2023 року від Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради надійшли письмові пояснення, відповідно до яких зазначено, що позивачем у позові зазначено, що він є власником домоволодіння, площею 220,3 кв.м, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі договору купівлі-продажу від 17.12.2003 реєстр. № 8020. Також, на переконання позивача, право користування земельною ділянкою, за адресою: АДРЕСА_1 , набуто в автоматичному порядку відповідно до ст. 120 ЗК України. Водночас з позовної заяви вбачається, що позивачем не вжито заходи щодо оформлення права власності/користування земельної ділянки відповідно до вимог чинного законодавства.
При цьому Департамент акцентує увагу на тому, що ухвалення рішення про передачу у власність/користування є результатом певної правової процедури, яка йому передує. Тобто, відповідно до ЗК України порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність/користування громадянам передбачає визначену земельно-правову процедуру, яка включає такі послідовні стадії:
1) подання громадянином клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність/користування;
2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні);
3) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі;
4) подання громадянином проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність/користування, про що, в свою чергу, такий орган приймає відповідне рішення.
Предметом договору купівлі-продажу від 17.12.2003 реєстр. № 8020, укладеного між ОСОБА_3 та Управлінням обласної ради з питань використання майна та приватизації, є лише домоволодіння, загальною площею 220,3 кв.м. Як зазначає позивач, відповідно до акту приймання передачу йому передано будівлі та споруди, загальною площею 220,3 кв.м, розташовані за адресою: АДРЕСА_1 .
Таким чином, позивачем та документами підтверджується, що жодних прав на земельну ділянку ним не набуто, правовстановлюючих документів не отримано.
Зазначає, що позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради від 24.07.2012 № 2215-VI є такою, що не підлягає задоволенню, оскільки позивачем не надано доказів того, що зазначене рішення порушує його права, окрім того, що «...із метою відновлення становища, яке існувало до порушення прав позивача».
Крім того, позовні вимоги про скасування державної реєстрації земельних ділянок кадастровими номерами 5110136900:48:025:0008 5110136900:48:025:0009 є похідними від позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради від 24.07.2012, а тому задоволенню не підлягає.
При цьому, земельним законодавством чітко зазначено на підставі чого здійснюється формування земельних ділянок та серед зазначених документів відсутній такий документ як технічний паспорт.
Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради, стосовно скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку із кадастровим номером 5110136900:48:025:0009, зазначає, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна відомості про реєстрацію права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку із кадастровим номером 5110136900:48:025:0009 відсутні.
24.08.2023 року від Головного управління Держгеокадастру в Одеській області надійшли письмові пояснення, відповідно до яких серед іншого зазначено, що Головне управління, ні його структурні підрозділи не являються суб'єктами державної реєстрації прав. Крім того, вжиття Головним управлінням заходів щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки можливе лише після скасування права власності на земельну ділянку суб'єктом державної реєстрації прав та отримання державним кадастровим реєстратором в порядку інформаційного обміну інформацію про скасування права власності, на підставі якої і буде здійснюватися скасування державної реєстрації.
19.09.2023 року від представника відповідача Одеської міської ради - Вишнивецької Анастасії Олегівни надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого нею зазначено, що позовні вимоги відповідач не визнає, вважає їх не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Представник відповідача серед іншого вказує, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є першим етапом на шляху до отримання права власності на земельну ділянку. Таким чином, воно ніяк не порушує права позивача, оскільки кожен має право звернутись з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту відведення та органи місцевого самоврядування зобов'язані будуть розглянути і прийняти рішення.
При цьому, рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є одним із етапів процедури формування земельної ділянки із земель комунальної власності, що надає особі право звернутися до певного суб'єкта господарювання, який здійснює підприємницьку діяльність у сфері виготовлення проектної документації, із замовленням на розробку відповідного проекту землеустрою. Також, рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку проекту землеустрою ще не означає передачу такої земельної ділянки у власність чи у користування. Більше того, конкретні межі земельної ділянки визначаються лише при розробленні проекту землеустрою та реєстрації останньої у Державному земельному кадастрі.
З наведеного вбачається, що ніякої загрози порушення прав та законних інтересів позивача, так само як і ознак очевидної протиправності оскаржуваного рішення Одеської міської ради, не існує.
Крім того, необхідною умовою для встановлення незаконності правового акту індивідуальної дії, самоврядування є встановлення його невідповідності вимогам законодавства виданого органом місцевого та встановлення судом факту порушення цим актом прав осіб, адже відсутність порушеного права, свободи чи інтересу виключає необхідність їх захисту або відновлення.
Оскаржуване рішення Одеської міської ради за своїм змістом, характеристиками та індивідуальної та правовою природою є актом індивідуальної дії, оскільки передбачає конкретні приписи, звернені до окремих фізичних осіб, які застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.
Тобто, оскаржуваним у справі рішенням, Одеська міська рада лише надала дозвіл громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у м. Одесі.
За таких обставин, враховуючи, що оскаржене у справі рішення вже вичерпало свою дію шляхом його виконання, адже проект землеустрою щодо розроблення якого оскаржуваним рішенням надано дозвіл, вже розроблений на замовлення особи, якій цей дозвіл надавався. Відтак, воно не може впливати на права, свободи та інтереси будь-кого, в тому числі і позивача, що свідчить про безпідставність та необгрунтованість позовної заяви ОСОБА_3 та є достатньою підставою для відмови у її задоволенні.
Представник відповідача вказує, що у позивача відсутнє порушене право, що виключає звернення за захистом його прав до суду та свідчить про те, що заявлені вимоги є необгрунтованими та такими, що не відповідають дійсним обставинам справи.
Так, 17.12.2003 року укладено договір купівлі-продажу, посвідчений приватним нотаріусом Одеської міського нотаріального округу Юрченко І.П., зареєстрований в реєстрі за № 8020, яким Управління обласної ради з питань використання майна та приватизації здійснило відчуження домоволодіння, що знаходиться в АДРЕСА_1 , що скаладається з: літ. «А» столярна майстерня, літ. «Б» столярна майстерня, літ. «Г» - гараж, літ. «В» - гараж, загальною площею 220.3 кв.м., № 1-2 - огорожа, що розташоване на земельній ділянці розміром 2941,0 кв.м., на користь ОСОБА_3 .
Відповідно до акту передачі майна спільної власності територіальних громад області від 19.12.2003 року Управління обласної ради з питань використання майна та приватизації передало, а ОСОБА_3 прийняв будівлі та споруди, розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , а саме: столярна майстерня 2 шт., гараж 2 шт., огорожа, загальною площею 220,3 кв.м.
Згідно з п. 1.2 договору купівлі-продажу від 17.12.2003 року, характеристика будівель та споруд наводиться у технічному паспорті та довідці-характеристиці, які видаються Одеським бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості.
Листом Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» Одеської міської ради від 27.07.2023 року № 2536/0301-07 надано Схематичний план земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , де зазначено, що ОСОБА_3 є користувачем вказаної земельної ділянки, однак, документи на право землекористування не оформив.
Однак, як вже зазначалось вище документи, що посвідчують право постійного користування земельною ділянкою ОСОБА_3 не отримував, тобто, відсутнє право постійного користування, отже, відсутні будь-які порушені права.
Разом із позовною заявою представник позивача ОСОБА_3 - адвокат Крушенівський Р.О. звернувся до суду із клопотання про призначення судової земельно-технічної експертизи, для з'ясування обставин, які мають значення для справи і потребують спеціальних знань.
Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 19.12.2023 року призначено у справі судову земельно-технічну експертизу. Провадження у справі № 947/17753/23 зупинено до закінчення проведення експертизи та повернення справи до Київського районного суду м. Одеси.
12.02.2025 року до Київського районного суду м. Одеси з Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України надійшов висновок експерта разом з матеріалами справи.
Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 12.02.2025 року провадження у справі 947/17753/23 за позовом ОСОБА_3 до Одеської міської ради, ОСОБА_4 , ОСОБА_11 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, скасування державної реєстрації земельних ділянок, визнання недійсним свідоцтва про право на спадщину та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку було поновлено.Призначено підготовче засідання.
Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 03.04.2025 року витребувано у Київського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) відомості про наявність або відсутність актового запису про смерть ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . У разі наявності надати витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян.Витребувано з Третьої Одеської Державної нотаріальної контори інформацію чи заведена спадкова справа після смерті ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 05.05.2025 року витребуваноз Київської державної нотаріальної контори у місті Одесі інформацію чи заведена спадкова справа після смерті ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
У підготовчому засіданні 03.04.2025 року судом протокольною ухвалою прийнято заяву про зміну предмету позову від 02.04.2025 року, до розгляду та долучено до матеріалів справи.
Представник Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради подав до суду заяву про заміну третьої сторони - Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради по цивільній справі №947/17753/23 на належну третю особу - Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради.
Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 13.10.2025 року, заяву про заміну третьої особи по цивільній справі №947/17753/23 було задоволено. Замінено третю особу - Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради по цивільній справі №947/17753/23 за позовом ОСОБА_3 до Одеської міської ради, ОСОБА_4 , ОСОБА_9 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: Головне управління Держгокадастру в Одеській області, Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, скасування державної реєстрації земельних ділянок, визнання недійсним свідоцтва про право на спадщину та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку, на Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи - 45839467, місцезнаходження: 65011, м. Одеса, вул. Успенська, 83/85).
З матеріалів справи вбачається, що ІНФОРМАЦІЯ_2 помер ОСОБА_9 , який є відповідачем по справі.
Відповідно до довідки Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради про зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб №К1/248068-ю/о станом на 19.12.2021 року за адресою: АДРЕСА_3 , разом із ОСОБА_9 , зареєстровані ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та ОСОБА_8 .
Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 18.11.2025 року залучено до участі у справі в якості відповідачів правонаступників померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_9 - ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , які зареєстровані за адресою: АДРЕСА_3 .
Ухвалою Київського районного суду м. Одеси від 18.12.2025 року заяву представника позивача про залишення без розгляду клопотання про призначення експертизи по цивільній справі №947/17753/25 було задоволено. Клопотання представника позивача про призначення земельної технічної експертизи, подане 06.06.2025 року по цивільній справі №947/17753/25 було залишено без розгляду.Заяву представника позивача про відмову від частини позовних вимог по цивільній справі №947/17753/25 було задоволено. Прийнято у представника позивача відмову від частини позовних по цивільній справі №947/17753/25.Закрито провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_3 до Одеської міської ради, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: Головне управління Держгокадастру в Одеській області, Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку із кадастровим номером 5110136900:48:025:0009, площа 0,072 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 ;витребування із володіння ОСОБА_4 частини земельної ділянки в межах площі накладення 0,0691 га, яка являє собою частину 95,97% частини ділянки із кадастровим номером 5110136900:48:025:0009, площа 0,072 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
У підготовчому засіданні 18.12.2025 року судом протокольною ухвалою закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.
В судовому засіданні 10.02.2026 року представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.
В судовому засіданні 10.02.2026 року представник відповідача Одеської міської ради позовні вимоги не визнала та в їх задоволенні просила відмовити.
В судовому засіданні 10.02.2026 року представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів - Головного управління Держгокадастру в Одеській області, позовні вимоги не визнала та в їх задоволенні просила відмовити.
В судове засідання 10.02.2026 року відповідачі ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 не з'явилися, про час та місце судового засідання були повідомлені належним чином, шляхом направлення судових повісток на адреси їх реєстрації, які були повернуті з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою», що підтверджується повідомленнями кур'єрської служби та є належними повідомленнями, у судове засідання не з'явилися, про поважність причин відсутності не повідомили, відзив на позовну заяву не надавали.
Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, третьої особи, вважає, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судом у судовому засіданні, позивачу ОСОБА_3 на праві власності належить домоволодіння, що розташоване за адресою: АДРЕСА_1 .
Земельна ділянка із кадастровим номером 5110136900:48:025:0008 площею 0,074 га розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
Земельна ділянка із кадастровим номером 5110136900:48:025:0009 площею 0,072 га розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно до Договору купівлі-продажу майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст області шляхом викупу, від 17 грудня 2003 року, серії ВВА № 169530, він був укладений між Управлінням обласної ради з питань використання майна та приватизації, що діє на підставі Положення, затвердженого розпорядженням Одеської обласної ради від 13 січня 2003 року № 6/2003-ОР, в особі начальника управління Карапетяна Бориса Спартаковича, діючого на підставі Положення, затвердженого розпорядженням Одеської обласної ради від 13 січня 2003 року № 6/2003-ОР, а також розпорядження Одеської обласної ради від 14 січня 2003 року № 1/2003-КР (надалі Продавець), з одного боку, та громадянином ОСОБА_3 (надалі Покупець), з другого боку.
Згідно вказаного вище договору, сторони уклали цей Договір про нижчевикладене: Продавець зобов'язується передати у власність Покупцю майно спільної власності територіальних громад області домоволодіння, що знаходиться в АДРЕСА_1 , що складається з: літери "А" столярна майстерня, літ. "Б" столярна майстерня, літ. "Г" гараж, літ. "В" гараж загальною площею 220,3 кв.м. № 1-2 огорожа, розташоване на земельній ділянці розміром 2941.0 кв.м. (надалі Об'єкт), а Покупець зобов'язується прийняти об'єкт приватизації і сплатити ціну відповідно до умов, що визначені в цьому Договорі.
Відповідно до Акту передачі майна спільної власності територіальних громад області, який складено 19 грудня 2003р., Продавець передає, а Покупець приймає продане 17 грудня 2003 року шляхом викупу майно спільної власності територіальних громад області вартістю 86 400 гривень, згідно з оцінкою, яка затверджена наказом управління з питань використання майна та приватизації від 12 грудня 2003 року № 125.
Відповідно до технічного паспорту, виготовленого Одеським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості станом на 02.10.2003 р., зазначені відповідні літери з договору купівлі продажу, а саме літери "А" - столярна майстерня, літ. "Б" столярна майстерня, літ. "Г" гараж, літ. "В" - гараж загальною площею 220,3 кв.м. № 1-2 огорожа, розташоване на земельній ділянці розміром 2941,0 кв.м.
Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна відсутні відомості щодо права власності на земельну ділянку кадастровий номер 5110136900:48:025:0008.
Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна об'єкт незавершеного будівництва на земельній ділянці кадастровий номер 5110136900:48:025:0009 за адресою: АДРЕСА_1 на праві власності належить ОСОБА_4 , на підставі свідоцтва про право на спадщину серії та номер 4194, виданого 16.11.2020 року приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Лічман І.М.
Відповідно до Листа Департаменту земельних ресурсів ОМР №01-19/1276 від 27.07.2023 року повідомлено, що рішенням Одеської міської ради від 24.07.2012 року №2215-VI ОСОБА_10 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 та ОСОБА_9 щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 (пункти 88, 89 додатку до рішення).
Також, відповідно до зазначеного вище листа, повідомлено, що рішень щодо надання у власність земельних ділянок за кадастровими номерами 5110136900:48:025:0008 за адресою: АДРЕСА_1 та 5110136900:48:025:0009 за адресою: АДРЕСА_1 , Одеською міською радою не приймалося.
Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо надання інформації про зареєстровані речові права на земельні ділянки за адресами: АДРЕСА_4 (кадастровий номер 5110136900:48:025:0008); АДРЕСА_1 (кадастровий номер 5110136900:48:025:0009) повідомлено, що за інформацією відділу № 5 управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в Одеській області згідно наявних Книг реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі, станом на 31.12.2012 не зареєстровано державні акти та договори оренди на земельні ділянки за адресами: АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_1 ; АДРЕСА_1 .
Відповідно до інформації, яка наявна в програмному забезпеченні ведення Державного земельного кадастру наявна інформація щодо державної реєстрації земельних ділянок, цільове призначення яких для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка): - кадастровий номер 5110136900:48:025:0008, за адресою: АДРЕСА_1 , площа земельної ділянки 0,0740 га, дата державної реєстрації - 31.03.2015; кадастровий номер 5110136900:48:025:0009, за адресою: АДРЕСА_1 , площа земельної ділянки 0,0720 га, дата державної реєстрації - 16.05.2015.
Судом встановлено, що рішенням Одеської міської ради від 24.07.2012 року №2215-VI «Про надання дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у м. Одесі» надано дозвіл громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у м. Одесі, згідно з переліком.
Відповідно до зазначеного переліку (додаток до рішення Одеської міської ради від 24.07.2012 року №2215-VI): ОСОБА_10 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (пункт 88); ОСОБА_9 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , для (присадибна ділянка) (пункт 89).
На підставі зазначеного рішення гр. ОСОБА_10 гр. ОСОБА_9 розроблено проєкти землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Листом від 13.06.2016 № 01-20/52 Департаментом комунальної власності Одеської міської ради повернуто проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 . Повторно вказаний проєкт не надходив до Департаменту.
Одеською міською радою рішень щодо передачі у власність земельних ділянок за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 5110136900:48:025:0008, АДРЕСА_1 , кадастровий номер 5110136900:48:025:0009 не приймалось.
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна нерухоме майно незавершене будівництво, розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 5110136900:48:025:0008, є приватною власністю ОСОБА_4 (реєстраційний номер облікової картки платників податків: НОМЕР_1 ).
Відповідно до висновку судової земельно-технічної експертизи №24-609 від 30.01.2025 року земельна ділянка загальною площею 0,2957, у фактичних, існуючих з часу набуття прав на домоволодіння межах, є оптимальною та необхідною для обслуговування домоволодіння, яке знаходиться в АДРЕСА_1 , що складається з: літери «А» столярна майстерня, літ. «Б» столярна майстерня, літ. «Г» гараж, літ. «В» гараж, загальною площею 220,3 кв.м., №1-2 огорожа, що належить на праві власності ОСОБА_3 . Детально конфігурація меж, площа, та лінійні проміри графічно зображено в додатку В цього висновку, вимоги щодо планувальних обмежень та відстаней за ДБН детально описано у дослідницькій частині висновку по першому питанню. Каталог координат кутових точок фактичних зовнішніх меж наведено у додатку
ОСОБА_12 ділянка із кадастровим номером 5110136900:48:025:0008, площею 0,074 га, розташована за адресою: АДРЕСА_1 , накладається на земельну ділянку, яка необхідна для обслуговування домоволодіння, яке знаходиться в АДРЕСА_1 , що складається з: літери «А» столярна майстерня, літ. «Б» столярна майстерня, літ. «Г» гараж, літ. «В» гараж, загальною площею 220,3 кв.м., №1-2 огорожа, що належить на праві власності ОСОБА_3 . Площа накладання становить 0,0738 га, що становить 99,73%.
Земельна ділянка із кадастровим номером 5110136900:48:025-0009, площею 0,072 га, розташована за адресою: АДРЕСА_1 , накладається на земельну ділянку, яка необхідна для обслуговування домоволодіння, яке знаходиться в АДРЕСА_1 , що складається з: літери «А» столярна майстерня, літ. «Б» столярна майстерня, літ «Г» гараж, літ. «В» гараж, загальною площею 220,3 кв.м., №1-2 огорожа, що належить на праві власності ОСОБА_3 . Площа накладання становить 0,0691 га, що становить 95,97%.
За приписами статті 328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом.
Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Згідно п.9 ч.1 ст.27 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі судового рішення, що набрало законної сили, щодо набуття, зміни або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, об'єкт незавершеного будівництва, майбутній об'єкт нерухомості.
Судом встановлено, що відповідно до умов договору купівлі-продажу від 17.12.2003, що укладений між ОСОБА_3 (покупець) та Управлінням обласної ради з питань використання майна та приватизації (продавець), який посвідчено приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Юрченко І.П., зареєстровано в реєстрі за № 8020, він - ОСОБА_3 придбав у власність майно спільної власності територіальних громад області - домоволодіння, що знаходиться в АДРЕСА_1 , що складається з літери «А» столярна майстерня, літ. «Б» столярна майстерня, літ. «Г» - гараж, літ. «В» гараж, загальною площею 220,3 кв.м., № 12 огорожа, розташоване на земельній ділянці розміром 2941 кв.м.
Відповідно до акту передачі спільної власності територіальних громад області від 19.12.2003 Управління обласної ради з питань використання майна та приватизації передало, а ОСОБА_3 прийняв будівлі та споруди загальною площею 220,3 кв.м., розташовані за адресою: АДРЕСА_1 .
Згідно з п. 1.2 договору купівлі-продажу від 17.12.2003, характеристика будівель та споруд наводиться у технічному паспорті та довідці-характеристиці, які видаються Одеським бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості.
3 технічного паспорту на придбані позивачем об'єкти нерухомості вбачається, що вони розміщені на земельній ділянці розміром 2941 кв.м.
Статтею 328 ЦК передбачено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності і встановлена судом.
Згідно з частиною першою статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права.
Таким чином, відповідно до вимог статті 328 ЦК України, статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та статті 6 вказаної Конвенції ніхто не може бути позбавлений своєї власності.
Згідно з ч. 1 ст. 15 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Судом встановлено, що позивач не здійснив оформлення права землекористування на земельну ділянку, яка перейшла до нього у фактичне користування.
Позивач у позовній заяві зазначає, що частина земельних ділянок, які мали використовуватись для обслуговування належних йому об'єктів нерухомості були протиправно виділені як окремі об'єкти цивільних прав, а саме:
(1) земельна ділянка 5110136900:48:025:0008, площа 0,074 га, розташована за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), дата державної реєстрації земельної ділянки 31.03.2015, підстава внесення до Державного земельного кадастру: проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розробник ДП «Центр державного земельного кадастру» Одеська регіональна філія. Відомості про зареєстровані речові права на вказану земельну ділянку за даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відсутні.
Формування земельної ділянки із кадастровим номером 5110136900:48:025:0008 шляхом розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки було здійснено на підставі рішення Одеської міської ради від 24.07.2012 № 2215-VI, яким було надано громадянам дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у м. Одеса згідно із переліком. У п. 89 Переліку громадян, яким надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначено: ОСОБА_9 , адреса ділянки: АДРЕСА_1 , цільове призначення: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
(2) земельна ділянка 5110136900:48:025:0009, площа 0,072 га, розташована за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), дата державної реєстрації земельної ділянки 16.05.2015, підстава внесення до Державного земельного кадастру: проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розробник ДП «Центр державного земельного кадастру» Одеська регіональна філія. Згідно з відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно власником вказаної земельної ділянки виступає ОСОБА_4 на підставі свідоцтва про право на спадщину, серія та номер 4191, видане 16.11.2020 приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Лічман І.М.
Формування земельної ділянки із кадастровим номером 5110136900:48:025:0008 шляхом розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки було здійснено на підставі рішення Одеської міської ради від 24.07.2012 № 2215-VI, яким було надано громадянам дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у м. Одеса згідно із переліком. У п. 88 Переліку громадян, яким надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначено: ОСОБА_10 , адреса ділянки: АДРЕСА_2 , цільове призначення: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
Таким чином вважає, що рішення Одеської міської ради від 24.07.2012 № 2215-VІ в частині, а саме п.п. 88, 89 Переліку громадян, яким надано дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, порушує охоронюваний законом інтерес позивача у користуванні земельною ділянкою, що розташована під належним ОСОБА_3 об'єктом нерухомості та необхідна для його обслуговування.
Згідно з пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради відповідно до закону вирішуються питання регулювання земельних відносин.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Земельного кодексу України земельне законодавство базується, зокрема, на принципах забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; забезпечення гарантій прав на землю.
Так, абзацом 1 ст. 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, зокрема, належить: а) розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; д) організація землеустрою; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Згідно з приписами ч. 3 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
Абзацем 2 ч. 2 цієї ж статті визначено, що у клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які Передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Згідно з ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обгрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Відповідно до ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.
Суд зазначає, що рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є одним з етапів формування земельної ділянки та її реєстрації в Державному земельному кадастрі, яка в загальному передбачає:
- звернення особи з відповідним клопотанням, в якому зазначається орієнтовне місце розташування земельної ділянки;
- надання органом місцевого самоврядування дозволу на розробку проекту землеустрою;
- розробку проектної документації, при якій визначаються конкретні межі земельної ділянки;
- погодження проектної документації уповноваженими органами;
- державну реєстрацію земельної ділянки в Державному земельному кадастрі;
- затвердження проекту землеустрою органом місцевого самоврядування.
Отже, рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку проекту землеустрою є одним із етапів процедури формування земельної ділянки із земель комунальної власності, що надає особі право звернутися до певного суб'єкта господарювання, який здійснює підприємницьку діяльність у сфері виготовлення проектної документації, із замовленням на розробку відповідного проекту землеустрою.
При цьому, Велика Палата Верховного Суду у своїй постанові від 04.12.2018 року у справі № 32/563 (провадження № 12-172гс18) звернула увагу на те, що надання дозволу вповноваженим органом місцевого самоврядування на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель комунальної власності не означає позитивного рішення про передачу її в користування, а направлене на ідентифікацію земельної ділянки, яка в подальшому може стати предметом договору оренди за умови досягнення сторонами згоди щодо умов такого договору.
Таким чином, рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не означає передачу такої земельної ділянки у власність чи у користування.
Більше того, конкретні межі земельної ділянки визначаються лише при розробленні проекту землеустрою та реєстрації останньої у Державному земельному кадастрі.
Таким чином, судом не встановлено протиправності рішення Одеської міської ради від 24.07.2012 №2215-VI в частині п.п.88, 89 Переліку громадян, яким надано дозвіл на розбору землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що затверджений вказаним рішенням та порушення прав та законних інтересів позивача, тому вказана позовна вимога підлягає залишенню без задоволення.
При цьому, відповідно до ч. 2 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Таким чином, необхідною умовою для встановлення незаконності правового акту індивідуальної дії, виданого органом місцевого самоврядування є встановлення його невідповідності вимогам законодавства та встановлення судом факту порушення цим актом прав осіб, адже відсутність порушеного права, свободи чи інтересу виключає необхідність їх захисту або відновлення.
Конституційний Суд України в п. 5 мотивувальної частини рішення від 16.04.2009 року у справі № 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.
Оскаржуване рішення Одеської міської ради за своїм змістом, характеристиками та правовою природою є актом індивідуальної дії, оскільки передбачає конкретні приписи, звернені до окремих фізичних осіб, які застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.
Тобто, оскаржуваним у справі рішенням, Одеська міська рада лише надала дозвіл громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у м. Одесі.
За таких обставин, враховуючи, що оскаржене у справі рішення вже вичерпало свою дію шляхом його виконання, адже проект землеустрою щодо розроблення якого оскаржуваним рішенням надано дозвіл, вже розроблений на замовлення особи, якій цей дозвіл надавався. Відтак, воно не може впливати на права, свободи та інтереси будь-кого, в тому числі і позивача, що свідчить про безпідставність та необгрунтованість позовних вимог в цій частині.
Стосовно позовних вимог щодо скасування державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 5110136900:48:025:0008, 5110136900:48:025:0009 (похідні вимоги).
В одній позовній заяві може бути об'єднано декілька вимог, пов'язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги. Похідною позовною вимогою є вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги). (частина 1 статті 188 ЦПК України).
Таким чином, позовні вимоги про скасування державної реєстрації земельних ділянок із кадастровими номерами 5110136900:48:025:0008, 5110136900:48:025:0009 є похідними від позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Одеської міської ради від 24.07.2012, a тому задоволенню не підлягають.
Щодо зазначення позивачем про площу змельної ділянки, відповідно до технічного паспорту від 02.10.2003 року, суд зазначає, що технічний паспорт це документ, який містить відомості щодо проведеної технічної інвентаризації об'єкта нерухомого майна, зокрема інформацію про його місцезнаходження (адресу), склад, технічні характеристики, план та опис об'єкта, ім'я/найменування власника/замовника, відомості щодо права власності на об'єкт нерухомого майна, щодо суб'єкта господарювання, який виготовив технічний паспорт, тощо.
За нормою статті 791 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.
Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); за затвердженими комплексними планами просторового розвитку території територіальних громад, генеральними планами населених пунктів, детальними планами території.
Земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї (частина 9 статті 791 Земельного кодексу України).
Таким чином, земельним законодавством чітко зазначено на підставі чого здійснюється формування земельних ділянок та серед зазначених документів відсутній такий документ як технічний паспорт.
Крім того, відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна об'єкт незавершеного будівництва на земельній ділянці кадастровий номер 5110136900:48:025:0009 за адресою: АДРЕСА_1 на праві власності належить ОСОБА_4 , на підставі свідоцтва про право на спадщину серії та номер 4194, виданого 16.11.2020 року приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Лічман І.М.
При цьому, відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна відомості про реєстрації право власності ОСОБА_4 на земельну ділянку із кадастровим номером 5110136900:48:025:0009 не зареєстровано.
Таким чином, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог про скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_4 на земельну ділянку із кадастровим номером 5110136900:48:025:0009, та визнання недійсним свідоцтва про право на спадщину серії та номер 4191, виданого 16.11.2020 року приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Лічман І.М.
Відповідно до ч.1, 2 ст.141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов'язані з розглядом справи, покладаються: 1) у разі задоволення позову - на відповідача; 2) у разі відмови в позові - на позивача; 3) у разі часткового задоволення позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд враховує ст. 141 ЦПК України та залишення позовних вимог без задоволення, сплачений судовий збір покладається на позивача.
Керуючись ст.ст. 141, 258, 263-265, 274-279 ЦПК України, суд -
Позовні вимоги ОСОБА_3 до Одеської міської ради, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: Головне управління Держгокадастру в Одеській області, Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, скасування державної реєстрації земельних ділянок, визнання недійсним свідоцтва про право на спадщину- залишити без задоволення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його складення.
У зв'язку із аварійними та стабілізаційними відключеннями електроенергії в приміщенні суду, повний текст рішення складено 25.02.2026 року.
Суддя В. С. Петренко