25 лютого 2026 року м. Дніпросправа № 280/3508/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),
суддів: Щербака А.А., Шлай А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса)
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.05.2025 (суддя суду першої інстанції Богатинський В.Б.), прийняте в порядку письмового провадження в м. Запоріжжі, в адміністративній справі №280/3508/25 за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови,
02.05.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просило: постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Білана Д.Г. від 23.04.2025 ВП № 76784616 про накладення штрафу на Головне управління у розмірі 5100,00 грн скасувати.
Адміністративний позов обґрунтований тим, що оскаржувана постанова є протиправною, оскільки питання щодо обмеження розміру індексації пенсії позивача з 01.03.2023, передбаченого п.10 постанови Кабінету Міністрів України 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» не було предметом судового розгляду у справі № 280/7069/23, а державний виконавець не може на свій розсуд змінювати зміст зобов'язань покладених судом на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Запорізький окружний адміністративний суд рішенням від 26.05.2025 задовольнив позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Визнав протиправною та скасував постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Білана Д.Г. від 23.04.2025 ВП № 76784616 про накладення штрафу на Головне управління у розмірі 5100,00 грн. Стягнув на користь позивача судові витрати.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що згідно з відомостями, які надав стягувач ОСОБА_1 , та згідно з відповіддю боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 06.02.2025 з вих. № 0800-0801-5/11474 (зокрема, перерахунків пенсії) встановлено, що "індексація базового ОСНП 2023(15492,71*0,197) = 1500", тобто індексація пенсії проведена боржником з обмеженням розміру. В той же час, згідно вимог виконавчого листа № 280/7069/23, який видав 03.09.2024 Запорізький окружний адміністративний суд, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повинно здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 індексації пенсії передбаченої постановою Кабінету Міністрів України 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01 березня 2023 року, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. В той же час, зокрема, постановою Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 23 січня 2024 по справі № 160/17347/22 вирішено наступне: "...Проте, попри наявність у Постанові № 118 застережень про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, на час перерахунку пенсії позивача у зв'язку із проведенням індексації чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність. 45. З огляду на це, обмеження щодо проведення індексації пенсії в межах максимального розміру, передбачене п. 2 Постанови № 118 для осіб, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, не застосовується як таке, що суперечить Закону № 2262-ХІІ та Рішенню Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016. Тому в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню...". Таким чином, вимоги виконавчого листа № 280/7069/23, який видав 03.09.2024 Запорізьким окружним адміністративним судом, боржником не виконані. Поважних причин невиконання рішення у встановлений виконавцем строк не встановлено. Своїм правом, передбаченим Кодексом адміністративного судочинства України, звернутися до Запорізького окружного адміністративного суду щодо вирішення питання про виправлення помилки у виконавчому документі; визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню; відстрочення чи розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання; зупинення виконання (дії) судового рішення; заміну сторони виконавчого; роз'яснення судового рішення тощо - боржник не скористався. Відтак, на думку заявника до позивача правомірно було застосовано штрафні санкції за невиконання рішення суду у розмірі 5100 грн.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.
Судом встановлено, що 20 лютого 2024 року Третім апеляційним адміністративним судом прийнято постанову, якою апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року у справі №280/7069/23 - скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково:
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні і виплаті індексації пенсії передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01 березня 2022 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 індексації пенсії передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01 березня 2022 року, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні і виплаті індексації пенсії передбаченої постановою 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01 березня 2023 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 індексації пенсії передбаченої постановою Кабінету Міністрів України 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01 березня 2023 року, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні позову в іншій частині відмовлено.
На виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2024 року у справі № 280/7069/23 видано виконавчий лист про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 індексації пенсії передбаченої постановою Кабінету Міністрів України 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01 березня 2023 року, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Вказаний виконавчий лист перебуває на примусовому виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), виконавче провадження № 76784616 відкрите 21.01.2025.
На виконання постанови старшого державного виконавця про відкриття виконавчого провадження №76784616 від 21.01.2025, позивачем 06.02.2025 направлено лист №0800-0801-5/11474 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) в якому позивач повідомляє, що під час виконання рішення суду по справі № 280/7069/23 доплата до пенсії стягувача не сформувалася, оскільки індексація, передбачена постановою Кабінету Міністрів від 24.02.2023 № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» була йому призначення та виплачувалася до рішення суду. Рішення у справі № 280/7069/23 виконане в межах покладених судом зобов'язань та з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством до відкриття виконавчого провадження ВП № 76784616.
23 квітня 2025 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Біланом Д.Г. прийнято постанову про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за невиконання рішення суду. У постанові вказано, що згідно відомостей, які надав стягувач ОСОБА_1 , та згідно відповіді боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 06.02.2025 з вих. № 0800-0801-5/11474 (зокрема, перерахунків пенсії) встановлено, що "індексація базового ОСНП 2023(15492,71*0,197) = 1500", тобто індексація пенсії проведена боржником з обмеженням розміру.
Не погоджуючись із вказаною постановою, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулося до суду з цією позовною заявою із вимогою про її скасування.
Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що суд у справі № 280/7069/23 не вирішував питання щодо правомірності обмеження розміру індексації розміром 1500 грн, відтак державний виконавець не повинен був ухвалювати питання про застосування штрафних санкцій за невиконання рішення суду в частині цих обмежень.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.
Спірні правовідносини регулюються Законом України “Про виконавче провадження» від 02.06.2016 р. №1404-VІІІ (далі - Закон №1404-VІІІ).
Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VІІІ, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України. (пункт 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VІІІ)
Згідно статті 5 Закону №1404-VІІІ примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України “Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».
Відповідно до частин п'ятої, шостої статті 26 Закону №1404-VІІІ виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.
За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).
Згідно з частинами першою, другою статті 63 Закону №1404-VІІІ за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Відповідно до частини першої статті 75 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Отже, підставою для прийняття виконавцем постанови про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян є невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення суду.
Оскаржувана постанова про накладення штрафу винесена державним виконавцем у зв'язку з тим, що рішення суду боржником не виконано, оскільки індексація пенсії за 2023 рік обмежена сумою 1500,00 грн.
Колегія суддів зазначає, що як видно зі змісту адміністративного позову ОСОБА_1 , він звертався до суду із позовом, в якому просив:
- дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/2094/22 від 23 травня 2022 року та рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/6689/22 від 22 грудня 2022 року, без обмеження максимальним розміром: - з урахуванням індексації пенсії згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" за №118 від 16.02.2022, починаючи з березня 2022 року; - з урахуванням індексації пенсії згідно пункту 1 Постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження розміром 1500 гривень, починаючи з березня 2023 року, - визнати протиправними;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/2094/22 від 23 травня 2022 року та рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі № 280/6689/22 від 22 грудня 2022 року, без обмеження максимальним розміром: - з урахуванням індексації пенсії згідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" за №118 від 16.02.2022, починаючи з березня 2022 року; Документ сформований в системі “Електронний суд» 01.09.2023 10 - з урахуванням індексації пенсії згідно пункту 1 Постанови КМУ від 24 лютого 2023 р. № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" без обмеження розміром 1500 гривень, починаючи з березня 2023 року.
- стягнути з відповідача на користь позивача сплачену суму судового збору - 858,88 грн та 4000 грн витрат на правничу допомогу.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.02.2024 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні і виплаті індексації пенсії передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01 березня 2022 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 індексації пенсії передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 “Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01 березня 2022 року, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні і виплаті індексації пенсії передбаченої постановою 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01 березня 2023 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 індексації пенсії передбаченої постановою Кабінету Міністрів України 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01 березня 2023 року, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні позову в іншій частині відмовлено.
Тобто, рішенням суду, яке набрало законної сили вирішено спір з приводу, в тому числі, наявності у ОСОБА_1 права на отримання індексації пенсії передбаченої постановою Кабінету Міністрів України 24 лютого 2023 року № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» з 01 березня 2023 року, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. На Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відповідно, судом був покладений обов'язок нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 суму індексації пенсії відповідно до постанови КМУ №168 без обмеження її максимальним розміром і вказане зобов'язання чітко відображено у виконавчому листі, який перебував на виконанні у державного виконавця.
Відтак, для цілей повного та своєчасного виконання судового рішення на підставі інформації отриманої від боржника та стягувача, державним виконавцем було правильно встановлено, що боржник не виконав рішення суду в частині зобов'язання нарахувати та виплатити індексацію пенсії за 2023 рік з 01.03.2023 без обмеження її максимальним розміром, навпаки Головне управління ПФУ в Запорізькій області здійснило нарахування та виплату індексації пенсії за 2023 рік в межах 1500 грн.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що у державного виконавця були наявні правові підстави для застосування до боржника штрафних санкцій на у розмірі 5100 грн за невиконання рішення суду без поважних причин.
Вищенаведене залишилось поза увагою суду першої інстанції внаслідок чого судом ухвалено судове рішення яке не відповідає вимогам щодо законності та обґрунтованості.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог Головного управління ПФУ в Запорізькій області.
Відповідно до приписів ст. 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 325 КАС України, суд,
Апеляційну скаргу Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) - задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.05.2025 в адміністративній справі № 280/3508/25 - скасувати та ухвалити нову постанову.
Відмовити в задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Постанова набирає законної сили з моменту ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.
Головуючий - суддя О.О. Круговий
суддя А.А. Щербак
суддя А.В. Шлай