26 лютого 2026 року справа 280/12123/24
Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:
головуючий суддя Суховаров А.В.
судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,
розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.02.2025 (суддя Новікова І.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов'язання нарахувати та виплатити компенсацію за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії
ОСОБА_1 24.12.2024 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просить: визнати протиправною відмову нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії згідно із Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати»; зобов'язати нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії згідно із Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» за рішенням судів по справі 280/1633/21 з квітня 2019 року по липень 2021 року в сумі 75575грн19коп, по справі 280/1681/21 з лютого 2020 року по жовтень 2021 року в сумі 51436грн56коп, по справі 280/3896/22 з серпня 2021 року по лютий 2021 року в сумі 76771грн91коп, по справі 280/2868/23 з серпня 2021 року по березень 2024 року в сумі 132778грн83коп, загальна сума компенсації становить 336562грн49коп.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.02.2025 відмовлено в задоволені позову.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та задовольнити позовні вимоги. Зазначає, що оскільки кошти за рішеннями суду нараховані в результаті перерахунку пенсії та відновлення прав, порушених при виплаті пенсії у меншому розмірі, сума перерахунку пенсії є доходом в розумінні статті 2 Закону Україну «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».
Переглядаючи справу колегія суддів виходить з наступного:
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.04.2021 у справі №280/1633/21 зобов'язано ГУ ПФУ в Запорізькій області у відповідності до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи із грошового забезпечення, зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №223/с від 08.10.2020, із врахуванням усіх його складових: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії (із врахуванням раніше виплачених сум).
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27.07.2021 у справі №280/1681/21 зобов'язано ГУ ПФУ в Запорізькій області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 про грошове забезпечення №402/с від 16.12.2020 з 01.02.2020, з урахуванням вже виплачених сум.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.10.2022 у справі №280/3896/22 зобов'язано ГУ ПФУ в Запорізькій області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.08.2021 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення №2756/с від 01.06.2022, з урахуванням зазначених у ній складових грошового забезпечення.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.10.2023 у справі №280/2868/23 зобов'язано ГУ ПФУ в Запорізькій області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з 01.08.2021 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 про розмір грошового забезпечення №222/с від 05.04.2023, з урахуванням зазначених у ній складових грошового забезпечення.
ОСОБА_1 24.09.2024 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою, в якій просив нарахувати та виплатити компенсацію за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати в розмірі 341271,11грн. В заяві зазначено, що на виконання рішення суду по справі №280/1633/21 нараховано заборгованість за період з 01.04.2019 по 31.07.2021 в розмірі 75575,19грн, яка не виплачена; на виконання рішення по справі №280/1681/21 - за період з 01.02.2020 по 31.10.2021 в сумі 51436грн; на виконання рішення по справі №280/3896/22 - за період з 01.08.2021 по 28.02.2023 в розмірі 76771,91грн; на виконання рішення по справі №280/2868/23 - за період з 01.08.2021 по 31.03.2024 в розмірі 132778,83грн.
Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області №17595-17122/Б-02/8-0800/24 від 08.10.2024 у задоволенні заяви відмовлено.
Спірні правовідносини врегульовані положеннями Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001.
Відповідно до статей 1-4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, серед іншого: заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян.
Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Згідно із пунктами 1-5 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001, дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.
Сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
З аналізу вищенаведених норм випливає, що основною умовою для виплати передбаченої статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком №159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів.
Тобто компенсація за порушення строків виплати доходу виникає тоді, коли грошовий дохід (заробітна плата, індексація тощо) особи (працівника) з вини відповідача (роботодавця) не нараховувався, своєчасно не виплачувався і через це особа зазнала втрат.
Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер, спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи і пов'язані з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари і послуги.
Дія норм Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку №159 поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру.
Виплата компенсації втрати частини доходів проводиться незалежно від порядку і підстав їх (доходів) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
За висновками Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, сформованими у постанові від 02.04.2024 у справі №560/8194/20, умовами для виплати суми компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів та нарахування доходів (у тому числі, за рішенням суду). А виплата компенсації втрати частини доходів повинна здійснюватися у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості. Тож, нарахування і виплата компенсації втрати частини доходів у випадку порушення строку їх виплати проводиться у чітко визначений Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" строк - у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Невиплата компенсації у місяці, в якому проведено виплату заборгованості, свідчить про відмову виплатити таку згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" і не потребує оформлення відмови окремим рішенням.
Виплата компенсації не обумовлюється зверненням із відповідною заявою, натомість обов'язок щодо її виплати виникає у випадку порушення строків виплати доходів та виплати нарахованих доходів.
Згідно із висновками Верховного Суду, викладеними, зокрема, у постановах від 31.07.2024 у справі №480/1704/19 та від 21.08.2024 у справі №200/63/23, основними умовами для виплати суми компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів та виплата нарахованих доходів. Виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу. Тобто законодавець пов'язує виплату компенсації втрати частини доходів з виплатою основної суми доходу.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки заборгованість за рішеннями №280/1633/21, №280/1681/21, №280/3896/22 та №280/2868/23 на даний час не виплачена, позовні вимоги про виплату компенсації частини доходів є передчасними та такими, що задоволенню не підлягають.
З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.02.2025 - без змін.
Постанова набирає законної сили з 26.02.2026 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Головуючий суддя А.В. Суховаров
судді О.В. Головко
судді Т.І. Ясенова