Харківський окружний адміністративний суд
61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
26 лютого 2026 року Справа № 520/13/26
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садової М. І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Харкові адміністративну справу за позовом Берестинської окружної прокуратури до Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області, відділ освіти, культури, молоді та спорту Сахновщинської селищної ради Харківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору комунальний заклад “Сахновщинський ліцей № 1» Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача, у якому просить: - визнати протиправною бездіяльність Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області (далі - відповідач-1) та відділу освіти, культури, молоді та спорту Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області (далі - відповідач-2) щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 22794,5 кв.м. під навчальним закладом - Комунальний заклад “Сахновщинський ліцей № 1»; - зобов'язати Сахновщинську селищну раду Берестинського району Харківської області та відділ освіти, культури, молоді та спорту Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 22794,5 кв.м. під навчальним закладом - Комунальний Заклад “Сахновщинський ліцей № 1».
В обґрунтування позову покликається на те, що на території Сахновщинської селищної ради обліковується земельна ділянка під КЗ «Сахновщинстький ліцей № 1» площею 22794,5 кв.м. Документи, що посвідчують право користування земельними ділянками під зазначеними об'єктами відсутні, відомості щодо земельних ділянок до Державного земельного кадастру не внесені. Згідно відповіді відділу освіти, культури, молоді та спорту Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яка знаходиться у користуванні КЗ «Сахновщинський ліцей № 1», відсутні. При цьому орієнтовна площа земельної ділянки складає 22794,5 кв.м. Земельна ділянка в оренду не передавалася, право власності на земельну ділянку відсутнє. На даний час питання щодо розробки земельнотехнічної документації залишається не вирішеним, правовстановлюючі документи на земельну ділянку не розроблено та не видано. Відділом освіти, культури, молоді та спорту Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області встановлено, що на земельну ділянку орієнтовною площею 22794,5 кв.м., яка знаходиться у користуванні вказаного закладу освіти, відсутні правовстановлюючі документи, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування навчального закладу та здійснення учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків. В порушення вказаних вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує КЗ «Сахновшинський ліцей № 1», не оформлено відповідно до вимог земельного законодавства, державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою не проведено. Відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей. Статутом Комунального закладу «Сахновщинський ліцей №1», затвердженим рішення LV сесії VІІІ скликання Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області 30.01.2025 року № 4433- VІІІ передбачено, що засновником навчального закладу є Сахновщинська селищна рада Берестинського району Харківської області, орган управління освітою відділ освіти, культури, молоді та спорту Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області. Сахновщинська селищна рада Берестинського району Харківської області, як орган місцевого самоврядування не виконала покладені на нього повноваження та не вжило необхідних дій для оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться навчальний заклад, чим допустила протиправну бездіяльність. Положенням про відділ освіти, культури, молоді та спорту Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області від 04.12.2024 №4272-VIII «Про відділ освіти, культури, молоді та спорту Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області» визначено, що одним з основних завдань відділу є сприяння організації фінансового та матеріальнотехнічного забезпечення закладів та установ освіти у тому числі будівництва, реконструкції, ремонту будівель, споруд, приміщень, інших об'єктів закладів освіти. Вказані порушення свідчать про допущену бездіяльність відділом освіти, культури, молоді та спорту Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області. Просить позов задовольнити.
Відповідачами не подано до суду відзиви, які б містили заперечення на позов.
Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору не подано пояснень щодо позову.
Ухвалою суду від 06.01.2026 адміністративний позов повернуто позивачу у відповідності до п. 7 ч. 4 ст. 169 КАС України.
Розгляд і вирішення адміністративної справи проводиться за правилами письмового провадження на підставі матеріалів справи.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд прийшов до наступного з огляду на таке.
Суд установив, відповідно до листа Сахновщинської селищної ради Берестинського району від 20.10.2025на території Сахновщинської селищної ради обліковується земельна ділянка під КЗ «Сахновщинстький ліцей № 1» площею 22794,5 кв.м. Документи, що посвідчують право користування земельними ділянками під зазначеними об'єктами відсутні, відомості щодо земельних ділянок до Державного земельного кадастру не внесені.
Згідно з листа відділу освіти, культури, молоді та спорту Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області від 15.10.2025 №01-14/1070 щодо наявності чи відсутності правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями, які знаходяться у користуванні розпорядженні КЗ «Сахновшинський ліцей №1» та КЗ «Сахновщинський ліцей №2 розташованих в межах території Сахновщинської селищної ради. Надано інформацію про те, що враховуючи складну ситуацію, яка склалася у зв'язку з вторгненням російської федерації на територію України, введенням воєнного стану та складним економічним становищем в громаді дане питання значно уповільнило виготовлення правовстановлюючих документів на використання земельних ділянок під будівлями даних навчальних закладів. Виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями навчальних закладів: КЗ «Сахновщинський ліцей № Сахновщинської селищної ради та КЗ «Сахновщинський ліцей №2 Сахновщинської селищної ради, планується в 2026 році оскільки потребу певного часу та коштів.
Згідно з листа відділу освіти, культури, молоді та спорту Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області від 10.11.2025 № 01-15/1208 надано інформацію від 10.11.2025 №01-15/1208 щодо наявності земельної ділянки комунального закладу «Сахновщинський ліцей №1»: Площа земельної ділянки в користуванні КЗ «Сахновщинський ліцей №1» становить 22794,5 кв. м. Земельна ділянка розташована за адресою: 64501, Харківська область, Берестинський район, селище Сахновщина, вул. Полтавська, 14. Про передачу земельних ділянок у власність, відчуження або вилучення дані відсутні. Зміни площі земельної ділянки не було. Правовстановлюючих документів на земельну ділянку, яка знаходиться користуванні закладу немає.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
До майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти відповідно до п.1 ч.1 ст.80 Закону України від 05.09.2017 №2145-VIII «Про освіту» (далі Закон №2145-VIII) належать нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.
Частиною 2 ст. 80 Закону №2145-VIII визначено, що порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.
Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-III (далі ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
На підставі ч.1 ст.92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Згідно з п. а ч.2 ст.92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.
Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі ч.1 ст.125 ЗК України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі Закон №1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.3 Закону №1952-IV державна реєстрація прав є обов'язковою.
Частиною 1 ст.5 Закону №1952-IV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.
Отже, речові права на нерухоме майно (будівлі, споруди, земельну ділянку) відповідача підлягають державній реєстрації відповідно до закону.
17.10.2012 Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження № 802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов'язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади», яким зобов'язано органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 та 2013 років заходи, пов'язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені навчальні заклади.
Отже, необхідність оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під навчальними закладами прямо передбачена вищевказаним розпорядженням Уряду.
Статтею 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.
Частиною 1 ст.116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з ч.1 ст.122 ЗК України.
Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин.
Управління закладами освіти, які належать територіальним громадам відповідно до підп.1 п. а ч.1 ст.32 Закону №280/97-ВР належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.
Суд встановив, що відповідно до п.1.1. Статуту комунального закладу «Сахновщинський ліцей №1» Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області (далі - Статут) комунальний заклад “Сахновщинський ліцей №1» Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області є комунальною власністю Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області в особі Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області та визначений опорним закладом загальної середньої освіти Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області.
Згідно з п. 1.10 Статуту повноваження з управління діяльністю закладом освіти здійснює відділ освіти, культури, молоді та спорту Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області. Органом управління майном закладу є Сахновщинська селищна рада Берестинського району Харківської області. Засновник або уповноважений ним орган здійснює фінансування закладу освіти, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі, інженерні комунікації, обладнання, встановлює їх статус, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування і харчування учнів.
Отже управління майном закладу здійснює Сахновщинська селищна рада Берестинського району Харківської області.
Відтак управління майном об'єкта освіти, зокрема щодо прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об'єкти комунальної власності, є обов'язком відповідної сільської ради вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 22794,5 кв.м, розташована за адресою - Харківська область, Берестинський район, селище Сахновищина, вулиця Полтавська,14, на якій розташований комунальний заклад «Сахновщинський ліцей №1».
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна (витяг від 30.12.2025 № 458970039) за адресою реєстрації комунального закладу «Сахновщинський ліцей №1» відомості про реєстрацію права власності чи іншого речового права відсутні.
Разом із тим будь-яких доказів, які б підтверджували вжиття органом місцевого самоврядування заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку суду не надано.
Отже з огляду на визначену Законом №1952-IV обов'язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом №280/97-ВР повноваження, бездіяльність щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку комунального закладу «Сахновщинський ліцей №1» є порушенням вимог закону.
Відсутність заходів щодо оформлення речових прав на земельну ділянку свідчить про протиправну бездіяльність відповідача Сахновщинської селищної ради Харківської області, що, зважаючи на цільове призначення таких об'єктів, порушує права користувачів цих об'єктів на безпечні умови функціонування і розвитку, а тому суд дійшов висновку про допущену відпоідачем-1 протиправну бездіяльність.
З метою ефективного захисту порушеного права суд прийшов висновку про зобов'язання відповідача-1 вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 22794,5 кв.м. під навчальним закладом - комунальний Заклад “Сахновщинський ліцей № 1», місцезнаходження - Харківська область, Берестинський район, селище Сахновищина, вулиця Полтавська,14.
Щодо визнання бездіяльності протиправною та зобов'язанням до вчинення дій відповідача-2, суд прийшов наступного.
Відповідно до положення «Про відділ освіти, культури, молоді та спорту Сахнновщинської селищної ради Берестейського району Харківської області» (далі - Положення) відділ освіти, культури, молоді та спорту Сахновщинської селищної ради (надалі - Відділ) є виконавчим органом Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області (п. 1.1. Положення).
Згідно з п. 1.2 Положення відділ утворений Сахновщинською селищною радою, підзвітний і підконтрольний Сахновщинській селищній раді, підпорядкований виконавчому комітету селищної ради, селищному голові, а з питань здійснення делегованих повноважень підконтрольний відповідним органам виконавчої влади.
Відповідно до п. 1.4 Положення відділ є структурним підрозділом Сахновщинської селищної ради.
Згідно з п. 3.1.1. забезпечує виконання рішень Сахновщинської селищної ради та її виконавчого комітету, розпоряджень Сахновщинського селищного голови з питань, віднесених до компетенції відділу освіти, культури, молоді та спорту.
Суд повторно відмічає, що відповідно до Статуту закладу освіти управління майном здійснює саме відповідач-1 (п.1.10).
Щодо доводів прокуратури про те, що у відповідності до п. 3.2.9 відповідач-2 теж допустив протиправну бездіяльність суд прийшов наступного.
Відповідно до п. 3.2.9 Положення відповідач-2 сприяє організації фінансового та матеріально-технічного забезпечення закладів та установ освіти, у тому числі будівництва, реконструкції, ремонту будівель, споруд, приміщень, інших об'єктів закладів освіти, комплектуванню їх меблями, відповідним обладнанням, навчальнометодичними посібниками, підручниками, спортивним інвентарем у обсягах, які забезпечують надання освітніх послуг у відповідності до встановлених державних стандартів освіти.
Попри те аналізуючи таку функцію остання свідчить про те, що відповідач-2 здійснює повноваження щодо управління діяльністю закладу освіти, та аж ніяк не стосується управління майном, яке належить виключно відповідачу-1.
Так дійсно суд установив, що відповідач-2 може здійснювати делеговані повноваження та бути підконтрольним відповідну органу виконавчої влади.
Попри те, таких делегованих повноважень щодо вжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку суду не надано, та останнім із матеріалів справи не установлено, а п. 3.2.9 Положення цього не підтверджує.
Відтак суд дійшов висновку про те, що контроль за виконанням вимог чинного законодавства України покладено на органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають загальноосвітні навчальні заклади та саме орган місцевого самоврядування повинен вижити заходи, пов'язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені навчальні заклади, у зв'язку із чим у позовних вимогах до відповідача-2 слід відмовити.
Захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст.1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.
Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п.1 ч.6 ст.23 вказаного Закону).
Зважаючи, що саме відповідач-1 допустив спірну бездіяльність, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах порушені державні інтереси, і прокурор на підставі наведеної норми звернувся в суд обґрунтовано.
Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З огляду на викладене суд приходить висновку про задоволення позову частково.
У відповідності до ст. 139 КАС України судові витрати понесені позивачем покласти на останнього.
Керуючись ст. 72, 77, 94, 241 -246, 262, 295 КАС України, суд,
Адміністративний позов Берестинської окружної прокуратури до Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області, відділ освіти, культури, молоді та спорту Сахновщинської селищної ради Харківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору комунальний заклад “Сахновщинський ліцей № 1» Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області стосовно невжиття заходів щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 22794,5 кв.м. під навчальним закладом - комунальний заклад “Сахновщинський ліцей № 1», місцезнаходження - Харківська область, Берестинський район, селище Сахновищина, вулиця Полтавська,14.
Зобов'язати Сахновщинську селищну раду Берестинського району Харківської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 22794,5 кв.м. під навчальним закладом - комунальний Заклад “Сахновщинський ліцей № 1», місцезнаходження - Харківська область, Берестинський район, селище Сахновищина, вулиця Полтавська,14.
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи:
позивач Берестинська окружна прокуратура, місцезнаходження - Харківська область, місто Берестин, вулиця Історична, будинок № 73, код ЄДРПОУ 0291010832;
відповідач Сахновщинська селищна рада Берестинського району Харківської області, місцезнаходження - Харківська область, Берестинський район, село Сахновщина, вулиця Шмідта, будинок №10, код ЄДРПОУ 04398301;
відповідач відділ освіти, культури, молоді та спорту Сахновщинської селищної ради Харківської області, місцезнаходження - Харківська область, Берестинський район, село Сахновщина, вулиця тарасів Шлях, будинок №69, код ЄДРПОУ 44072378;
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору комунальний заклад “Сахновщинський ліцей № 1» Сахновщинської селищної ради Берестинського району Харківської області, місцезнаходження - Харківська область, Берестинський район, селище Сахновищина, вулиця Полтавська,14, код ЄДРПОУ 24270046.
Повне судове рішення складено та підписано суддею 26.02.2026.
Суддя М. І. Садова