Україна
Донецький окружний адміністративний суд
24 лютого 2026 року Справа№200/200/26
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Логойди Т.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
10.01.2026 року ОСОБА_1 через свого представника (адвоката) та підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не зарахування йому при призначенні пенсії за віком заробітної плати відповідно до довідки про заробітну плату від 18.11.2010 року №1305, що видана ліквідатором Костянтинівського заводу «Автоскло»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести нарахування йому пенсії за віком відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (список №1) з 04.12.2024 року з урахуванням заробітної плати, вказаної у довідці про заробітну плату від 18.11.2010 року № 1305, за період роботи з 01.01.1992 року по 31.12.1996 року, яка видана ліквідатором Заводу «Автоскло» ім. К.Т.Бондарєва» ОСОБА_2 .
Позов обґрунтовував тим, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23.05.2025 року у справі № 200/1099/25, яке залишене без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2025 року, відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області зараховано до пільгового стажу роботи позивача за Списком № 1 період роботи з 26.01.1990 року по 26.02.2000 року та призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (по Списку №1).
Проте при призначенні такої пенсії не було враховано заробітну плату, що зазначена в довідці про заробітну плату від 18.11.2010 року №1305, що видана ліквідатором Костянтинівського заводу «Автоскло», яка відображає його заробітну плату за період роботи на заводі з 01.01.1992 року по 31.12.1996 року.
Вказані обставини підтверджується, зокрема розрахунком заробітної плати (врахована заробітна плата починаючи с 2003 року).
Рішення про відмову у зарахування заробітної плати відповідно до зазначеної довідки не приймалося та, відповідно, не надсилалося.
Вважав дії відповідача щодо неврахування при призначенні пенсії заробітної плати, що зазначена в довідці про заробітну плату, неправомірними та такими, що порушують права позивача на належний розмір пенсії, з огляду на що його права мають бути захищені та відновлені з дня призначення пенсії.
Відзив на позовну заяву подано не було.
Третя особа подала письмові пояснення, в яких зазначала, що позивач для призначення пенсії надав довідку про заробітну плату від 18.11.2010 року № 1305 за період роботи на заводі «Автоскло» імені К.Т. Бондарєва з січня 1992 року по грудень 1996 року.
Управлінням обслуговування громадян (Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області) було направлено запит від 11.12.2024 року № 24729/02-16 про проведення перевірки зазначеної довідки. На цей запит отримано відповідь щодо неможливості проведення перевірки у зв'язку з тим, що до архівного відділу Костянтинівської міської ради документи ДП «Завод «Автоскло» імені К. Т. Бондарєва» на державне збереження не надходили.
Тому вважав, що підстави для врахування довідки про заробітну плату відповідно до п. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині зарахування періоду 60 місяців до 01.07.2000 року позивачу відсутні, адже довідка не підтверджена первинними документами, та відсутня можливість проведення перевірки довідки.
Просив в задоволенні позову відмовити.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (за Списком №1), яка йому призначена з 05.02.2025 року.
Призначення пенсії позивачу відбулося на виконання судового рішення іншим органом Пенсійного фонду України.
Так, рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23.05.2025 року у справі № 200/1099/25, яке залишене без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2025 року, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Комісії з питань підтвердження стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області про скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань підтвердження стажу при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 31.12.2025 року №1/1 щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи ОСОБА_1 ; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 12.02.2025 року № 056550006555 щодо відмови в призначенні пенсії ОСОБА_1 ; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.02.2025 року та призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періоду роботи з 26.01.1990 року по 26.02.2000 року.
На виконання вказаного рішення суду у червні 2024 року зазначеним в ньому органом Пенсійного фонду України - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області повторно розглянуто заяву позивача від 05.02.2025 року, зараховано до пільгового стажу роботи позивача за Списком № 1 зазначений в рішенні суду період його роботи та призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (по Списку №1) з 05.02.2025 року (а не з 04.12.2024 року, як помилково зазначав позивач).
Вказані обставини підтверджуються рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 02.11.2025 року № 056550006555 про призначення пенсії та розрахунком стажу позивача.
При призначенні такої пенсії зазначеним органом Пенсійного фонду України не було враховано заробітну плату, що зазначена в довідці про заробітну плату від 18.11.2010 року №1305, що видана Костянтинівським державним підприємством «Завод «Автоскло» імені К. Т. Бондарєва» (код ЄДРПОУ 00293166), яка відображає його заробітну плату за період роботи на заводі з 01.01.1992 року по 31.12.1996 року (60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року).
Вказані обставини підтверджується, зокрема розрахунком заробітної плати (врахована заробітна плата починаючи с 2003 року) та матеріалами пенсійної справи.
Рішення про відмову у зарахуванні заробітної плати відповідно до зазначеної довідки не приймалося та, відповідно, не надсилалося.
Як пояснив орган Пенсійного фонду України, на обліку у якого перебуває позивач, неврахування заробітної плати, що зазначена в довідці про заробітну плату, відбулося через те, що довідка не підтверджена первинними документами, та відсутня можливість проведення перевірки довідки.
Судом також встановлено, що Костянтинівське державне підприємство «Завод «Автоскло» імені К. Т. Бондарєва» (код ЄДРПОУ 00293166), яке видало позивачу довідку від 18.11.2010 року №1305; через декілька років після її видачі було припинено, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено відповідний запис (від 11.07.2012 року № 1 269 117 0003 002687).
Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування регулюються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону (ч. 1 ст. 5 цього Закону).
Виключно цим Законом визначаються, зокрема: умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням (ч. 2 ст. 5 цього Закону).
Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.
Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Згідно з ч. 4 ст. 45 вказаного Закону, яка визначає строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:
у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;
у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Відповідно до ч. 5 ст. 45 вказаного Закону документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Аналогічні положення містяться в Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846.
Розділ ІІ вказаного Порядку містить перелік документів, необхідних, зокрема для призначення, перерахунку пенсії, одним з яких є довідка про заробітну плату.
Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 65 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка визначає загальний порядок визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсій, середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
У разі відсутності відомостей про заробітну плату (виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку подаються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку.
Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка визначає порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Згідно зі ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за № 1566/11846, визначено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (п. 4.7 розд. IV Порядку).
Згідно з пп. 3 п. 2.1 розд. II цього Порядку (який визначає документи, що додаються до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком), для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).
За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).
Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (п. 2.10 розд. II зазначеного Порядку).
Обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року (тобто, по 30 червня 2000 року включно) є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.
Зазначену правову позицію викладено у постанові Верховного Суду від 29.07.2020 року у справі № 341/1132/17.
Поряд з цим, у постанові від 12.04.2021 року у справі № 219/4550/17 Верховний Суд дійшов наступного висновку: « посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв'язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні».
Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом в постанові від 26.10.2022 року у справі №808/1735/18.
Як вбачається з матеріалів справи, подана позивачем до органу Пенсійного фонду України довідка про заробітну плату за періоди роботи позивача, що відображені в його трудовій книжці, містить назви первинних документів, на підставі яких її видано (зокрема, в довідці зазначено, що її видано на підставі особових рахунків за 1992 - 1996 роки), їх місцезнаходження та адресу, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам (а саме: 85100, Донецька обл., м. Костянтинівка, вул. Шмідта, 20 - приміщення Костянтинівського державного підприємства «Завод «Автоскло» імені К. Т. Бондарєва» (код ЄДРПОУ 00293166). В довідці також відображено, що на всі виплати нараховані страхові внески. Довідка підписана відповідними посадовими особами (керівником - ліквідатором та головним бухгалтером) та завірена печаткою установи, що їх видала.
Отже, довідка відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1.
За таких обставин, враховуючи наведені правові висновки Верховного Суду, орган Пенсійного фонду України неправомірно не врахував подану позивачем довідку про заробітну плату, чим порушує пенсійні права позивача.
З огляду на наведене порушені права позивача підлягають захисту шляхом, який обраний судом та гарантував би повне їх відновлення та (п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).
Оскільки суд дійшов висновку про повне задоволення основних позовних вимог, тому судові витрати у вигляді судового збору, які оплачені позивачем в сумі 1064,96 грн., підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - суб'єкта владних повноважень (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).
При обчисленні розміру судового збору судом враховані положення ч. 3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», згідно з якими при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.
Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; паспорт серії НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33028, м. Рівне, вул. Борисенка Олександра, 7; код ЄДРПОУ 21084076), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, пл. Соборна, 3; код ЄДРПОУ 13486010), про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо неврахування ОСОБА_1 при призначенні пенсії заробітної плати, що зазначена в довідці про заробітну плату від 18.11.2010 року №1305, яка видана Костянтинівським державним підприємством «Завод «Автоскло» імені К. Т. Бондарєва».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (список №1) з дня призначення пенсії із урахуванням заробітної плати, що зазначена в довідці про заробітну плату від 18.11.2010 року №1305, що видана Костянтинівським державним підприємством «Завод «Автоскло» імені К. Т. Бондарєва».
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33028, м. Рівне, вул. Борисенка Олександра, 7; код ЄДРПОУ 21084076) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; паспорт серії НОМЕР_1 ) здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) грн. 96 (дев'яносто шість) коп.
Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення судом складено 24 лютого 2026 року.
Суддя Т.В. Логойда