19 лютого 2026 року м. Дніпросправа № 160/21526/25
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 року (суддя Калугіна Н.Є., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 01.09.2025 року) у адміністративній справі №160/21526/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними, зобов'язання зарахувати до пільгового стажу певний період роботи за Списком №1, зобов'язання призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, суд -
У липні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі по тексту відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту - відповідач 2), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 №047050031564 від 21.04.2025 року про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1; зобов'язати відповідача 2 зарахувати йому до пільгового стажу період роботи за Списком №1 на ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» з 23.05.1996 року по 03.01.2014 року; зобов'язати відповідача 2 призначити та виплачувати йому пенсію відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 року за його заявою від 14.04.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, так як останній має необхідну кількість пільгового стажу роботи за Списком №1 та досяг необхідного пенсійного віку.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №047050031564 від 21.04.2025 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за Списком №1; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи за Списком №1 на ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» з 23.05.1996 року по 03.01.2014 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 ОСОБА_1 відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020 року з 13.04.2025 року.
З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення суду, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що 14.04.2025 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, яка за принципом екстериторіальності 21.04.2025 року була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та рішенням №047050031564 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, передбаченого ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Апелянт зазначив, що висновок суду першої інстанції є помилковим, оскільки, відсутня уточнююча довідка про підтвердження пільгового стажу згідно Списку №1; архівні довідки не підтверджують його роботу повний робочий день на роботах, що дають право для призначення пенсії на пільгових умовах. Апелянт зазначив. що страховий стаж ОСОБА_1 становить 34 роки 04 місяці, 24 дні; пільговий стаж за Списком №2 - 3 роки 04 місяці, 24 дні; пільговий стаж за Списком №1 - відсутній. Апелянт зазначив, що призначення пенсії є дискреційними повноваженнями пенсійного органу.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 14.04.2025 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №047050031564 від 21.04.2024 року у призначенні пенсії на пільгових умовах відмовлено у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (12 років 6 місяців) та у зв'язку недосягненням пенсійного віку (55 років). В рішенні пенсійного органу зазначено: вік ОСОБА_1 - 50 років, 1 день; страховий стаж становить 34 роки 3 місяці 19 днів; пільговий стаж за Списком №2 становить 3 роки 4 місяці 24 дні; до пільгового стажу не зараховано період роботи з 23.05.1996 року по 02.08.2021 року, оскільки відсутня довідка, уточнююча пільговий характер роботи; архівна довідка від 26.02.2025 року №Х-21/2-09/283 не підтверджує зайнятість повний робочий день на роботах, що дають право для призначення пенсій на пільгових умовах. Суд врахував, що згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 працював: 23.05.1996 року прийнятий у Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського у доменний цех машиністом вагон-вагів 5 розряду; 26.06.1997 року присвоєно там же по тій же професії 6 розряд; 09.05.2004 року переведено там же газовиком доменної печі 4 розряду; ДМК ім. Дзержинського з 28.02.1997 року перейменовано у ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат» ім. Ф.Е. Дзержинського; 25.09.2006 року присвоєно там же по тій же професії 7 розряд; робоче місце атестовано згідно постанови №992 від 29.12.2006 року; 05.12.2008 року призначено там же на посаду майстра газового господарства доменних печей експлуатації доменних печей; 03.08.2009 року у зв'язку з приведенням найменувань професій у відповідність з Класифікатором професій ДК 003:2005 і характером виконуваних робіт призначено там же майстром газового господарства доменних печей; ВАТ Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е. Дзержинського з 23.05.2011 року перейменовано у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е. Дзержинського»; робоче місце атестовано по Списку №1 згідно постанови №656 від 26.12.2012 року; 03.01.2014 року у зв'язку з покращенням структури управління комбінатом переведено там же змінним майстром виробництва ділянки підготовки і вдування пиловугільного палива в доменні печі; робоче місце атестовано по Списку №2; ПАТ Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е. Дзержинського з 25.01.2017 року перейменовано у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат»; робоче місце атестовано по Списку №2; 02.08.2021 року звільнений у зв'язку з переведенням за п.5 ст.36 КЗпП України до ПРАТ «ДКХЗ». Факт роботи ОСОБА_1 на пільгових умовах у спірний період підтверджується Індивідуальними відомостями про застраховану особу (форма ОК-5) згідно розділу «Відомості по спеціальному стажу». Суд врахував, що ОСОБА_1 у період з 23.05.1996 року по 03.01.2014 року працював на посадах машиніста вагон-вагів, газовика доменної печі, майстра газового господарства доменних печей експлуатації доменних печей, майстра газового господарства доменних печей, що відповідають Списку №1 Виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах та відносяться до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію на пільгових умовах. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.4 ст.2, п.1 ч.2 ст.114, п.2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; ст.12, п. «а» ст.1, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020;пунтами 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 та прийшов до висновку про те, що на час виникнення спірних правовідносин Закон України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 встановлював право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, зокрема, для чоловіків після досягнення 50 років, при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. На час виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині встановлення необхідного страхового стажу та пенсійного віку для чоловіків для набуття права на пенсію на пільгових умовах, а тому у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов'язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов'язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи; Щодо позовних вимог в частині зобов'язання пенсійного органу зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи за Списком №1 на ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» з 23.05.1996 року по 03.01.2014 року, суд зазначив, що зазначені записи в трудовій книжці ОСОБА_1 містять відомості щодо характеру роботи у спірні періоди; у трудовій книжці є посилання на відповідні накази, записи завірені підписом повноважної особи та печаткою, які оформлені належним чином та містяться відомості про проведення атестації робочого місця; вказані професії ОСОБА_1 включені до Списку №1, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 та постановою Кабінету Міністрів України, від 16.01.2003 №36 та відносяться до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію на пільгових умовах.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , 14.04.2025 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Встановлено, за принципом екстериторіальності, 21.04.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянуто заяву ОСОБА_1 та рішенням №047050031564 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах. Як вбачається з тексту рішення пенсійного органу, вік ОСОБА_1 - 50 років, 01 день; страховий стаж - 34 роки 3 місяці 19 днів; пільговий стаж за Списком №2 становить 3 роки 4 місяці 24 дні; до пільгового стажу не зараховано: період роботи з 23.05.1996 року по 02.08.2021 року, оскільки відсутня довідка, уточнююча пільговий характер роботи; архівна довідка від 26.02.2025 року№Х-21/2-09/283 не підтверджує зайнятість повний робочий день на роботах, що дають право для призначення пенсій на пільгових умовах.
Згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 працював: 23.05.1996 року прийнятий у Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського у доменний цех машиністом вагон-вагів 5 розряду; 26.06.1997 року присвоєно там же по тій же професії 6 розряд; 09.05.2004 року переведено там же газовиком доменної печі 4 розряду; ДМК ім. Дзержинського з 28.02.1997 року перейменовано у ВАТ «Дніпровський металургійний комбінат» ім. Ф.Е. Дзержинського; 25.09.2006 року присвоєно там же по тій же професії 7 розряд; робоче місце атестовано згідно постанови №992 від 29.12.2006 року; 05.12.2008 року призначено там же на посаду майстра газового господарства доменних печей експлуатації доменних печей; 03.08.2009 року у зв'язку з приведенням найменувань професій у відповідність з Класифікатором професій ДК 003:2005 і характером виконуваних робіт призначено там же майстром газового господарства доменних печей; ВАТ Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е. Дзержинського з 23.05.2011 року перейменовано у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е. Дзержинського»; робоче місце атестовано по Списку №1 згідно постанови №656 від 26.12.2012 року; 03.01.2014 року у зв'язку з покращенням структури управління комбінатом переведено там же змінним майстром виробництва ділянки підготовки і вдування пиловугільного палива в доменні печі; робоче місце атестовано по Списку №2; ПАТ Дніпровський металургійний комбінат імені Ф.Е. Дзержинського з 25.01.2017 року перейменовано у ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат»; робоче місце атестовано по Списку №2; 02.08.2021 року звільнений у зв'язку з переведенням за п.5 ст.36 КЗпП України до ПРАТ «ДКХЗ». Факт роботи ОСОБА_1 .
Відповідно до Індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) ОСОБА_1 у період з 1998 року по 2014 року працював в Дніпровському металургійному комбінаті ім. Ф.Е. Дзержинського (ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат») та роботодавець сплачував єдиний страховий внесок за ОСОБА_1 .
В матеріалах справи є накази про проведення атестації робочого місця за умовами праці посад, на яких працював ОСОБА_1 .
Відповідно до частин 1, 2, 4 ст.24, частин 1, 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств та організацій. У довідці повинно бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, та результати проведення атестації робочих місць на підприємстві.
Відповідно до п.1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої наказом Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29.07.1993 року трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника; до трудової книжки вносяться, зокрема, відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.
Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції до внесення змін Законом України від 02.03.2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення») на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливим і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Встановлено, що 02.03.2015 року був прийнятий Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» №213-VIII, яким п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» внесено зміни: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 року №1-р/2020 визнано неконституційними ст.13, ч.2 ст.14, пункти «б»-«г» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213-VIII та застосуванню підлягає наступне: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.
Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд першої інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що трудовою книжкою підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 23.05.1996 року по 03.01.2014 року працював на посадах машиніста вагон-вагів, газовика доменної печі, майстра газового господарства доменних печей експлуатації доменних печей, майстра газового господарства доменних печей, що відповідають Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах та відносяться до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію на пільгових умовах; в трудовій книжці є посилання на відповідні накази, записи завірені підписом повноважної особи та печаткою, які оформлені належним чином та містяться відомості про проведення атестації робочого місця. Професії включені до Списку №1, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 та постановою Кабінету Міністрів України, від 16.01.2003 року №36 та відносяться до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію на пільгових умовах.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 року у адміністративній справі №160/21526/25 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова