23 лютого 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/10040/25
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, в якій прохала:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 164550007538 від 02.07.2025 у про відмову у призначенні пенсії;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити повторний розгляд моєї заяви від 24.06.2025 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до мого пільгового стажу не зараховані періоди роботи відображені в трудовій книжці №300 від 20.08.1995 року: з 03.10.2006 по 30.11.2017 за час роботи оператором машинного доїння в Гадяцькій філії ПрАТ "Райз Максимко", з 01.12.2017 по 02.05.2018 за час роботи оператором машинного доїння в ТОВ "Сватки"; 03.05.2018 по 04.06.2020 за час роботи оператором машинного доїння.
Позов обґрунтований тим, що відповідач безпідставно відмовив в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, не зарахувавши до стажу періодів роботи, вказаних у трудовій книжці.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.07.2025 (суддя Канигіна Т.С.) прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.12.2025 адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії прийнято до провадження. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
08.08.2025 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив у якому відповідач проти задоволення позову заперечує, посилаючись на необґрунтованість та безпідставність позовних вимог.
Вказував, що страховий стаж особи становить 28 років 09 місяців 28 днів. Пільговий стаж особи не підтверджено, оскільки періоди роботи з 03.10.2006 по 30.11.2017, з 01.12.2017 по 02.05.2018 та з 03.05.2018 по 04.06.2020 згідно довідок від 17.04.2025 № 7, виданої Гадяцькою філією ПрАТ “Райз-Максимко», № 35, № 36, виданих ТОВ “Веприк Плюс» не підтверджені первинними документами про встановлену та виконану норму обслуговування тварин. Крім того, вказані довідки не відповідають встановленому зразку відповідно до додатку 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, так як не засвідчені трьома підписами відповідальних осіб (керівником підприємства, головним бухгалтером, начальником відділу кадрів).
Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
24.06.2025 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася із заявою до органів пенсійного фонду про призначення пенсії за віком.
За принципом екстериторіальності заяву позивача розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області та 02.07.2025 прийнято рішення №164550007538, яким відмовлено в призначенні пенсії за віком.
Відмовляючи у призначенні пенсії за віком відповідач виходив з того, що пільговий стаж особи не підтверджено, оскільки періоди роботи з 03.10.2006 по 30.11.2017, з 01.12.2017 по 02.05.2018 та з 03.05.2018 по 04.06.2020, згідно з довідками від 17.04.2025 №7, №35, №36 не підтверджені первинними документами про встановлену та виконану норму обслуговування тварин.
Позивач вважаючи протиправною відмову у призначенні пенсії, звернувся до суду.
Надаючи оцінку вимогам позивача, суд зазначає наступне.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
За приписами пункту 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Згідно із частиною першою статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.
Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років.
Частиною 1 статті 114 Закону України №1058-IV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.
Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до положень частин 1, 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок № 637).
Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 20 Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Додатково в довідці наводяться такі відомості, зокрема, стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.
Системний аналіз наведених норм законодавства свідчить, що умовами для призначення жінці пільгової пенсії за віком, яка працювала дояркою (операторам машинного доїння), свинаркою-операторам в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства є досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.
Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року №7, згідно з яким до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «доярка» та свинарка, запроваджена в 1961 році.
Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання роботи доярки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.
Відповідно до записів у трудовій книжці колгоспника № НОМЕР_1 від 20.08.1995 ОСОБА_1 :
- 03.10.2006 прийнята на роботу в ТОВ «Максимко» дояркою;
- 07.05.2009 ДП «Максимко» створено в результаті реорганізації ТОВ «Максимко»;
- 18.11.2009 ДП «Максимко» приєднано до ЗАТ «Райз-Максимко» і реорганізовано в Східне регіональне управління ЗАТ «Райз-Максимко»;
- 01.02.2010 переведена оператором машинного доїння в Гадяцьку філію;
- 02.08.2010 Закрите акціонерне товариство «Райз-Максимко» перейменовано в Приватне акціонерне товариство «Райз-Максимко»;
- 30.11.2017 звільнена у зв'язку із переведенням в ТОВ «Сватки» згідно із п.5 ст.36 КЗпП України;
- 01.12.2017 прийнята оператором машинного доїння в ТОВ «Сватки»;
- 02.05.2018 звільнена по ст. 36 п.5 КЗпП України у зв'язку із переведенням у ТОВ «Веприк плюс»;
- 03.05.2018 прийнята оператором машинного доїння в ТОВ «Веприк плюс»;
- 04.06.2020 звільнена за угодою сторін згідно із п.1 ст.36 КЗпП України.
Отже, трудовою книжкою колгоспника ОСОБА_1 серії №300 від 20.08.1995 підтверджено, що позивач з 03.2006 по 31.01.2010 працювала дояркою, з 01.01.2010 - працювала оператором машинного доїння.
Довідкою Гадяцької філії ПрАТ «Райз-Максимко» від 17.04.2025 №7 підтверджено, що ОСОБА_1 працювала повний робочий день в Гадяцькій філії ПрАТ «Райз-Максимко» і за період з 03.10.2006 по 30.11.2017 виконувала встановлені норми обслуговування тварин. Вказані періоди зараховуються в стаж роботи, який дає право на пільгове забезпечення відповідно до п.5 ч.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за професією, посадою оператора машинного доїння.
Довідкою ТОВ «Веприк плюс» від 17.04.2025 №35 підтверджено, що ОСОБА_1 працювала повний робочий день в ТОВ «Сватки» і за період з 01.12.2017 по 02.05.2018 виконувала встановлені норми обслуговування тварин. Вказані періоди зараховуються в стаж роботи, який дає право на пільгове забезпечення відповідно до п.5 ч.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за професією, посадою оператора машинного доїння.
Довідкою ТОВ «Веприк плюс» від 17.04.2025 №36 підтверджено, що ОСОБА_1 працювала повний робочий день в ТОВ «Веприк плюс» і за період з 03.05.2018 по 04.06.2020 виконувала встановлені норми обслуговування тварин. Вказані періоди зараховуються в стаж роботи, який дає право на пільгове забезпечення відповідно до п.5 ч.2 ст.114 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за професією, посадою оператора машинного доїння.
Таким чином, довідками від 17.04.2025 Гадяцької філії ПрАТ «Райз-Максимко» №7, ТОВ «Веприк плюс» №35, №36 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, підтверджено факт виконання позивачем встановлених норм обслуговування тварин за період з 03.10.2006 по 04.06.2020.
Отже, матеріалами справи підтверджено наявність пільгового стажу доярки (оператора машинного доїння) з виконанням встановлених норм обслуговування тварин, тобто у вказані періоди часу позивач працювала на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, та виконувала встановлені норми обслуговування.
Доказів того, що позивач не виконувала норми обслуговування, встановлених в господарстві, відповідачем не надано.
Суд також зазначає, що право особи на пенсійне забезпечення, не може ставитись в залежність від існування конкретного документу, позаяк збереження таких відомостей не може контролюватися пенсіонером, а значить на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.
Підтвердженням того, що позивач працювала на посаді доярки (оператора машинного доїння), є відомості трудової книжки та довідок від 17.04.2025 Гадяцької філії ПрАТ «Райз-Максимко» №7, ТОВ «Веприк плюс» №35, №36 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, які за встановлених судом обставин, є достатніми для доведення факту роботи позивача на посадах, що дають право на призначення пільгової пенсії. Не зарахування відповідачем до пільгового стажу позивача періодів роботи дояркою з 03.10.2006 по 30.11.2017, з 01.12.2017 по 02.05.2018 та з 03.05.2018 лише з підстав не підтвердження періодів первинним документами про встановлену та виконану норму обслуговування тварин є необґрунтованим.
Підсумовуючи викладене вище, зважаючи на встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд з метою ефективного та належного захисту прав позивача вважає за необхідне визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 02.07.2025 №164550007538 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області по зарахувати до пільгового стажу позивача періоди роботи з 03.10.2006 по 30.11.2017, з 01.12.2017 по 02.05.2018 та з 03.05.2018 відповідно до записів трудової книжки колгоспника № НОМЕР_1 від 20.08.1995.
Таким чином позов підлягає задоволенню.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем сплачено судовий збір у сумі 1211,20 грн.
З огляду на ухвалення судом рішення про задоволення позовних вимог, суд визнає за доцільне стягнути на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
Позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, Львівська область, 7901) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 02.07.2025 №164550007538 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 03.10.2006 по 30.11.2017, з 01.12.2017 по 02.05.2018 та з 03.05.2018 по 04.06.2020 відповідно до записів трудової книжки колгоспника № НОМЕР_1 від 20.08.1995.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.06.2025 про призначення пенсії.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя С.О. Удовіченко