Головуючий у 1 інстанції - Козаченко А.В.
Суддя-доповідач - Попов В.В.
11 січня 2011 року справа №2а-25127/10/0570 < приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26 >
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Попова В.В.,
суддів: Ястребової Л.В., Чумак С.Ю.
при секретарі судового засідання: Асєєвій Я.В.
за участю сторін: представника Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» Філімонова А.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 1 грудня 2010 року у справі № 2а-25127/10/0570 за позовом Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до Відділу Держкомзему у Шахтарському районі Донецької області про скасування припису, -
Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу Держкомзему у Шахтарському районі Донецької області про скасування припису.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 1 грудня 2010 року у справі № 2а-25127/10/0570 відмовлено в задоволені адміністративного позову комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу».
Не погодившись з ухваленим судовим рішенням, позивач звернувся до Донецького апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Апеляційну скаргу мотивує тим, що згідно з ч. 2 ст. 108 Цивільного кодексу України при перетворені юридичної особи до нової юридичної особи переходять все майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.
Рішенням Донецької обласної ради від 14.09.2007 № 5/11-322 «Про реорганізацію комунального підприємства «Донецькоблводоканал» діяльність комунального підприємства «Донецькоблводоканал» припинено шляхом приєднання до комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу». Після приєднання до комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» переходять усі майнові права та обов'язки комунального підприємства «Донецькоблводоканал».
Зазначає, що здійснює користування земельною ділянкою площею 0,6776 га, що розташована на землях Контарнівської селищної ради (землі водного фонду Шахтарської міської ради) в м. Шахтарську на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ЯЯ №057125, зареєстрованим у книзі записів державних актів на право постійного користування землею 01.04.2005р. за №030516900001, виданого Державному обласному комунальному підприємству «Донецькоблводоканал», якому надано в постійне користування 0,6776 га землі, а тому відсутні підстави вважати, що земельна ділянка використовується без реєстрації права постійного користування.
Крім того, зазначає, що право постійного користування земельною ділянкою розташованої на землях Контарнівської селищної ради (землі водного фонду Шахтарської міської ради) в м. Шахтарську може бути припинено лише Шахтарською міською радою, але таке рішення органом місцевого самоврядування не приймалося.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права приходить до наступного.
Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» є юридичною особою, що підтверджується довідкою з ЄДРПОУ. Позивач діє на підставі Статуту та має відокремлений підрозділ - Шахтарське ВУВКГ.
За результатами позапланової виїзної перевірки Шахтарського ВУВКГ КП «Компанія «Вода Донбасу» з питань дотримання вимог земельного законодавства відповідачем складено Акт перевірки від 17.09.2010 року, яким встановлено порушення позивачем вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, а саме: земельна ділянка площею 0,6776 га під розміщення ВНС «Зорька» смт.Контарне м.Шахтарськ Донецької області із земель житлової та громадської забудови використовується без правовстановлюючих документів, без державної реєстрації.
На підставі вказаного Акту перевірки відповідачем видано припис від 30.09.2010 р. №000112, яким позивача зобов'язано усунути виявлене порушення земельного законодавства та про результати виконання повідомити відповідача до 29.10.2010 року.
Державним актом на право постійного користування землею серії ЯЯ №057125, зареєстрованим у книзі записів державних актів на право постійного користування землею 01.04.2005 року за №030516900001, Державному обласному комунальному підприємству «Донецькоблводоканал» надано в постійне користування 0,6776 га землі.
Рішенням Донецької обласної ради від 21.12.2006р. №5/7-145 Державне обласне комунальне підприємство «Донецькоблводоканал» перейменовано в Комунальне підприємство «Донецькоблводоканал».
Відповідно до Статуту (зі змінами), КП «Компанія Вода Донбасу» є правонаступником ДВП «Укрпромводчормет» та Комунального підприємства «Донецькоблводоканал», у тому числі за всіма отриманими ліцензіями, дозволами та іншими нормативними документами, які мають юридичну силу до їх переоформлення на КП «Компанія Вода Донбасу».
Відмовляючи у задоволені позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що КП «Компанія «Вода Донбасу» з метою законного користування землею повинно було особисто здійснити заходи щодо державної реєстрації цих прав та отримати державний акт на право користування землею та з того, що відповідач під час винесення спірного припису діяв в межах своєї компетенції та на законних підставах видав оскаржуваний припис.
Колегія суддів погоджується з цим висновком з огляду на наступне.
Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19 червня 2003 року N 963-IV, державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень.
Оформлення документів за результатами перевірок визначне п.5 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12 грудня 2003 року №312 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 грудня 2003 р. за №1223/8544
Підпунктом 5.1 п. 5 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель передбачено, що при проведенні всіх видів перевірок державний інспектор складає акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства.
Пунктом 6.2 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, з метою усунення наслідків виявленого порушення державний інспектор видає особі, яка скоїла правопорушення, припис про їх усунення. Термін усунення наслідків правопорушення встановлюється державним інспектором, але не більше 30-денного строку.
Згідно з ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.
Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Згідно ч. 3 ст. 126 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.
Відповідно до ст.141 Земельного кодексу України, підставами припинення права користування земельною ділянкою є, зокрема, припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій.
Згідно з статтею 108 Цивільного кодексу України перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми. У разі перетворення до нової юридичної особи переходять усе майно, усі права та обов'язки попередньої юридичної особи.
Отже, в результаті перетворення до КП «Компанія Вода Донбасу» перейшло від попередньої юридичної особи і право постійного користування землею, в межах земельної ділянки, яка була надана компетентним суб'єктом владних повноважень ДОКП «Донецькоблводоканал».
Разом з тим, відповідно до вимог ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України КП «Компанія «Вода Донбасу» повинно було здійснити заходи щодо державної реєстрації цих прав та отримати державний акт на право користування землею. Проте, такого переоформлення здійснено не було, що стало підставою для винесення припису, який є обґрунтованим та винесеним у відповідності до норм законодавства.
На підставі викладеного колегія суддів вважає, що судове рішення першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права і не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі, судом першої інстанції перевірено доводи сторін, дано їм правильну оцінку, постанова суду є законною і обґрунтованою, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються, підстави для скасування постановленого у справі судового рішення відсутні.
Вступна та резолютивна частини ухвали прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 11 січня 2011 року.
Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» - залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 1 грудня 2010 року у справі № 2а-25127/10/0570 за позовом Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до Відділу Держкомзему у Шахтарському районі Донецької області про скасування припису - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення у повному обсязі.
Ухвала складена у повному обсязі та підписана колегією суддів 12 січня 2011 року.
Головуючий суддя В.В. Попов
Судді Л.В. Ястребова
С.Ю. Чумак