20 лютого 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/5981/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
відповідач: Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) (21010, м. Вінниця, вул. Ботанічна, 24, код ЄДРПОУ 45400935)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802)
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 , через представника ОСОБА_2 , звернувся до суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Позов мотивував тим, що він з 2001 по 2014 рік отримував пенсію за вислугу років по лінії МВС України відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання рішення суду у справі №340/5143/24 виплату пенсії йому поновлено з 01.07.2024 року. Він звернувся до відповідача за отриманням довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на листопад 2019 року для перерахунку його пенсії. Проте відповідач безпідставно відмовив у видачі такої довідки. Тож позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях щодо відмови у виготовленні та наданні йому довідку про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2025 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" за порівняльною посадою поліцейського з урахуванням надбавки за специфічні умови проходження служби та премії;
- зобов'язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях підготувати та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розміри його грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2025 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" за порівняльною посадою поліцейського з урахуванням надбавки за специфічні умови проходження служби та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.07.2025 року.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду Дегтярьової С.В. від 04.09.2025 року відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Цією ж ухвалою залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Відповідач подав відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що позивач проходив службу в органах державної пожежної охорони, він не був працівником міліції, а тому не має права на обчислення/перерахунок пенсії виходячи із грошового забезпечення поліцейських.
Третя особи подала пояснення, у яких заперечила проти позову та підтримала відзив.
Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.01.2026 року справу №340/5981/25 передано на розгляд судді Черниш О.А.
Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.
ОСОБА_1 проходив службу в державній пожежній охороні МВС України. Він був звільнений 23.10.2001 року з органів внутрішніх справ у запас за віком з посади начальника караулу 45-ї державної пожежної частини по охороні газонаповнювальної станції ВАТ "Кіровоградгаз" м. Кіровоград у спеціальному званні старшого лейтенанта внутрішньої служби. Вислуга років для призначення пенсії склала 27 років.
УМВС України в Кіровоградській області з 01.11.2001 року призначило позивачу довічну пенсію за вислугу років на підставі статей 12, 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" у розмірі 52 % відповідних сум грошового забезпечення.
ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 01.01.2007 року взяло позивача на облік та продовжило виплату йому пенсії за вислугу років на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
У 2014 році позивач виїхав на постійне проживання за кордон до РФ, у зв'язку з чим з лютого 2014 року виплату йому пенсії припинено, а його особово-пенсійну справу направлено до пенсійних органах РФ.
Після повернення до України позивач у лютому 2024 року звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про поновлення виплати йому пенсії за вислугу років.
ГУ ПФУ в Кіровоградській області надало позивачу відповідь від 01.07.2024 року про те, що рішення про поновлення пенсії згідно із законодавством України може бути прийнято за умов подання належним чином сформованої пенсійної справи, отриманої з РФ, в тому числі з документами про припинення виплати пенсії.
Позивач не погодився з такою відмовою та звернувся до суду з позовом про оскарження дій ГУ ПФУ в Кіровоградській області.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 року у справі №340/5143/24, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.05.2025 року, позов ОСОБА_1 задоволено. Зобов'язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.07.2024 року про поновлення виплати пенсійного забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з урахуванням висновків суду.
У червні 2025 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області склало протокол, яким з 01.07.2024 року призначено (поновлено) виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", обчислено її основний розмір, виходячи з 52 % відповідних сум грошового забезпечення, які склали 2120,97 грн. Розмір пенсії склав 1102,90 грн. (2120,97 грн. х 52%), а з урахуванням підвищень до мінімального рівня - 3854 грн.
У серпні 2025 року позивач звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях із заявою від 06.08.2025 року, у якій просив виготовити на надіслати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2025 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" за прирівняною посадою поліцейського, з урахування надбавки за специфічні умови проходження служби та премії.
Відповідач надав позивачу відповідь від 26.08.2025 року про відсутність підстав для оформлення такої довідки.
Позивач, не погоджуючись з такою відмовою, звернувся до суду з цим позовом.
Вирішуючи спір, суд виходив з того, що Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку (надалі - Закон №2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Відповідно до статті 1 Закону №2262-XII особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Статтею 1-2 Закону №№2262-XII передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби: г) особи начальницького і рядового складу державної пожежної охорони.
Згідно зі статтею 10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.
Частиною 18 статті 43 Закону №2262-XII передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Статтею 62 Закону №2262-XII передбачено, що пенсії звільненим зі служби особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, не призначаються, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Пенсії, призначені зазначеним особам в Україні до виїзду на постійне місце проживання за кордон, виплачуються в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Згідно з частинами 3, 4 статті 63 Закону №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок №45).
Згідно з пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які на день звільнення з органів внутрішніх справ мали спеціальне звання внутрішньої служби (крім підрозділів виконання покарань та Державної фельд'єгерської служби), перерахунок пенсії починаючи з 1 січня 2018 р. проводиться:
- особам начальницького складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (додаток 6), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
- особам рядового складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1), затверджених зазначеною постановою.
Згідно з пунктом 3 Порядку №45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п'ятим і сьомим цього пункту) - МВС.
Пунктом 6 Порядку №45 передбачено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Пунктом 3 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, установлено, що заява про ... поновлення пенсії ... подається заявником до органу, що призначає пенсію.
За правилами пункту 5 розділу ІІ цього Порядку поновлення виплати пенсії здійснюється за документами, що є в пенсійній справі особи та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії, та з урахуванням додатково наданих документів. При поновленні виплати пенсії особа може додатково подати документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім'ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку, підвищення та інші доплати).
Отже, поновлення виплати пенсії, раніше призначеної відповідно до Закону №2262-XII, здійснюється за зверненням пенсіонера на підставі поданої ним заяви та додаткових документів про стаж, грошове забезпечення тощо.
Визначення розміру грошового забезпечення, що враховується для призначення (перерахунку) пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ України (міліції) та особам, які проходили службу в органах, підрозділах, закладах та установах, що належало до сфери управління МВС, а також оформлення документів для призначення (перерахунку) таких пенсій здійснюють уповноважені підрозділи та установи МВС України.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018 року №760, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 року за №1152/32604, затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань (надалі - Інструкція №760).
Ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
У пункті 3 розділу І Інструкції №760 визначено, що уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.
Наказом МВС України №259 від 22.04.2024 року "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій" визначено в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій Відділ координації пенсійний питань МВС України. Уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і навчальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справах №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).
Згідно з Положенням про Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС), затвердженим наказом ГСЦ МВС №183 від 13.11.2023 року, одним із завдань РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях є організація забезпечення соціального захисту колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їх сімей, в частині видачі звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення.
Суд установив, що позивач після повернення із-за кордону, у липні 2024 року звернувся за поновленням виплати йому пенсії за вислугу років, раніше призначеної йому на підставі Закону №2262-XII. На момент поновлення виплати пенсії він мав право на обчислення її розміру, виходячи із грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, визначеного за нормами, які діяли на той час.
ГУ ПФУ в Кіровоградській області, відновлюючи з 01.07.2024 року виплату позивачу пенсії за вислугу років, здійснило її розрахунок на підставі раніше виданої УМВС України в Кіровоградській області довідки, використаної для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008 року. У цій довідці вказані види та розміри грошового забезпечення, що були встановлені за відповідною посадою станом на 01.01.2008 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Між тим, постанова Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" втратила чинність 01.03.2018 року у зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою з 01.03.2018 року істотно підвищено складові грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" зокрема затверджено:
- тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1;
- схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту згідно з додатком 6;
- схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14;
- додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15;
- розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.
Отже, у зв'язку підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу за постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ виникли підстави для перерахунку призначених за цим Законом пенсій, виходячи зі збільшеного грошового забезпечення за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби.
Суд установив, що позивач перед призначенням пенсії проходив службу в державній пожежній охороні МВС України, мав спеціальне звання внутрішньої служби.
Згідно зі статтею 16 Закону України "Про пожежну безпеку" №3745-XII від 17.12.1993 року (у редакції, чинній на час проходження позивачем служби) Державна пожежна охорона формується на базі існуючих воєнізованої та професійної пожежної охорони органів внутрішніх справ України, входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і здійснює державний пожежний нагляд. Державна пожежна охорона створюється в містах, інших населених пунктах, на промислових та інших об'єктах незалежно від форм власності у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України. Державна пожежна охорона складається з підрозділів, апаратів управління та допоміжних служб, а також пожежно-технічних навчальних закладів і науково-дослідних установ Міністерства внутрішніх справ України.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про заходи щодо виконання Закону України "Про пожежну безпеку" від 26.07.1994 року №508 затверджено Положення про Державну пожежну охорону.
Пунктами 1, 2, 28, 29, 49, 52 цього Положення (у редакції, чинній на час проходження позивачем служби) було передбачено, що Державна пожежна охорона створюється з метою захисту життя і здоров'я громадян, приватної, колективної та державної власності від пожеж, підтримання належного рівня пожежної безпеки на об'єктах і в населених пунктах і входить до системи МВС.
Державна пожежна охорона складається з Головного управління Державної пожежної охорони МВС, управлінь (відділів) Державної пожежної охорони ГУВС у Криму МВС України, ГУВС м. Києва і Київської області, УВС областей та м. Севастополя, відділів і відділень, загонів і пожежних частин, допоміжних служб, пожежно-технічних навчальних закладів та науково-дослідних установ. Державна пожежна охорона є одночасно складовою частиною державної системи цивільної оборони, і у межах своєї компетенції розв'язує завдання мобілізаційної підготовки.
Особовий склад Державної пожежної охорони складається з осіб рядового і начальницького складу, які проходять службу за контрактом в органах внутрішніх справ.
Особи рядового і начальницького складу Державної пожежної охорони є працівниками органів внутрішніх справ, відповідно до чинного законодавства їм присвоюються спеціальні звання внутрішньої служби.
На працівників Державної пожежної охорони поширюються умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Пенсійне забезпечення особового складу Державної пожежної охорони проводиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ".
Пунктом 2 розділу XIV Закону України "Про правові засади цивільного захисту" №1859-IV від 24.06.2004 року, який був чинним до 01.07.2013 року, було установлено, що органи і підрозділи цивільного захисту є правонаступниками органів і підрозділів державної пожежної охорони та військ Цивільної оборони України та утворюються на їх базі.
Указом Президента України від 27.01.2003 року №47/2003 "Про заходи щодо вдосконалення державного управління у сфері пожежної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій" постановлено з метою вдосконалення державного управління у сфері пожежної безпеки, захисту населення і територій від наслідків надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, об'єднання сил і засобів для ліквідації пожеж, аварій та катастроф, передати Міністерству України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Державний департамент пожежної безпеки як урядовий орган державного управління, вивівши його зі складу Міністерства внутрішніх справ України, та підпорядковані Департаменту органи управління, заклади, установи і підрозділи згідно з переліком, що додається.
Указом Президента України від 16.01.2013 року №20/2013 "Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій" установлено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій є правонаступником Міністерства надзвичайних ситуацій України та Державної інспекції техногенної безпеки України, що реорганізовуються.
Згідно Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року №1052, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.
Державна служба України з надзвичайних ситуацій прийняла наказ від 15.03.2018 року №170, яким затверджено Схему основних організаційних структур військ цивільної оборони України, державної пожежної охорони, органів та підрозділів МНС України, урядових органів державного управління у складі МНС України, прирівняних до діючих організаційних структур ДСНС.
Отже, посади осіб рядового і начальницького складу внутрішньої служби державної пожежної охорони МВС відповідають посадам осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, які діють в організаційних структурах ДСНС України.
Тож посаду позивача, з якої він був звільнений зі служби (начальник караулу 45-ї державної пожежної частини 1-го загону державної пожежної охорони м. Кіровограда УДПО УМВС України в Кіровоградській області) для цілей визначення розміру грошового забезпечення для обчислення/перерахунку його пенсії з 01.01.2018 року слід прирівнювати до існуючих посад ДСНС, а не до посад поліцейських в Національній поліції України.
Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу ДСНС регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженою наказом МВС України від 20.07.2018 року № 623, Схемами тарифних розрядів за посадами осіб рядового і начальницького складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженими наказом МВС від 06.03.2018 року №179.
Наразі обов'язок по складанню довідок про розмір грошового забезпечення для обчислення/перерахунку пенсії позивача, як особи начальницького складу внутрішньої служби державної пожежної охорони, покладено на РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях, який є уповноваженим структурним підрозділом МВС та видає такі довідки за зверненнями пенсіонерів, веде їхні облікові справи.
У розпорядженні РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях є облікова справа пенсіонера ОСОБА_1 , яка містить документи щодо проходження ним служби, розрахунок вислуги років, копії документів та копії довідок, що були підставою для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону №2262-XII.
Позивач звернувся до відповідача, прохаючи оформити довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з урахуванням надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції.
У ході судового розгляду справи позивач не довів, що у листопаді 2019 року виникли обставини, які б зумовлювали зміну розміру його пенсії, призначеної на підставі Закону №2262-XII.
Суд зазначає, що пенсіонери не можуть вимагати від органів, уповноважених на складання довідок, чи від пенсійних органів визначення грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, чи проведення перерахунку пенсій на довільну (обрану ними) дату.
Суд установив, що позивачу пенсія за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII призначена як особі начальницького складу внутрішньої служби державної пожежної охорони, а не як особі начальницького/рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) чи поліцейському.
Отже вимоги позивача про зобов'язання відповідача скласти та подати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", якою встановлено види та розміри грошового забезпечення поліцейських, є безпідставними, оскільки ця постанова не поширюється на осіб рядового і начальницького складу ДСНС.
Відповідач, розглядаючи заяву позивача від 06.08.2025 року, діяв правомірно, порушень прав позивача не вчиняв. Підстави для видачі довідки, про яку просить позивач, відсутні. Тому у задоволенні його позову слід відмовити.
Оскільки суд відмовив позивачу у задоволенні позову, то позивач не має права на присудження йому судових витрат на сплату судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 9, 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 291, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ