м. Вінниця
19 лютого 2026 р. Справа № 120/13559/25
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитришеної Р.М., розглянувши письмово в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Галузевого державного архіву Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії
У Вінницький окружний адміністративний суд звернувся з адміністративним позовом ОСОБА_1 до Галузевого державного архіву Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує на протиправні дії відповідача щодо відмови у виготовленні та видачі оновленої довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках за період з 02.05.1986 по 10.05.1986.
Тому, з метою зобов'язання відповідача видати вказану довідку, позивач звернувся до суду з цією позовною заявою.
Ухвалою від 01.10.2025 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Установлено строк для подання заяв по суті.
Скориставшись своїм процесуальним правом відповідач подав відзив, у якому проти задоволення позову заперечує. По суті спору відповідач вказав, що позивач звернувся із заявою про видачу йому архівних довідок, що містяться в архівній особовій справі ОСОБА_1 (що зберігається в архівному підрозділі ГУНП у Вінницькій області). За запитом позивача, з урахуванням наказу МВС від 28.12.2023 № 1086 «Про організацію виконання запитів за архівними документами головних управлінь, управлінь Міністерства внутрішніх справ України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, на залізницях, які ліквідовані», були надіслані документи, підготовлені на підставі інформації, що міститься в архівній особовій справі.
Відповідач зазначає, що наказом МВС № 1086 встановлено, що ГДА МВС видає архівні довідки на підставі надісланих структурними підрозділами Національної поліції України архівних документів, що прийняті на тимчасове зберігання до головних управлінь Національної поліції; виготовлення належним чином завірених копій документів ліквідованих органів внутрішніх справ у встановленому законодавством порядку покладено на Національну поліцію України.
Відповідно до Порядку виконання архівними установами запитів юридичних та фізичних осіб на підставі архівних документів та оформлення архівних довідок (копій, витягів), затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 04.03.2015 за № 251/26696, розрахунок середньомісячного та середньорічного заробітку архівом не проводиться.
На підставі вищенаведеного, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Враховуючи, що розгляд справи по суті розпочався, інших заяв і документів не надходило, а визначений строк для їх подання закінчився, клопотань щодо продовження процесуального строку не надходило, відтак суд розглядає справу в письмовому провадженні за наявними в ній доказами.
Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи позову та відзиву, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію по інвалідності, як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок захворювання, пов'язаного з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії.
Також, позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 1), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .
У позовній заяві позивач зазначає, що роботодавцем видано довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження від 03.09.2014 №11/833 та від 14.02.2023 № 47 та зазначено нижчий розмір заробітної плати за травень 1986 року - 230 крб. / посадовий оклад - 110 крб. та оклад за звання 120 крб.
Позивач, маючи стійке переконання, що відомості у його довідці зазначені в значно менших розмірах, неоднаразово звертався до Галузевого державного архіву Міністерства внутрішніх справ України із заявами в яких просив видати нові довідки із зазначенням повного розміру заробітної плати за травень 1986 року у розмірі 378 крб. 97 коп., розмір доплати за Чорнобиль - 125 крб. 97 коп., 10000 крб. за самовіддану працю, стійкість та мужність при виконанні службових обов'язків та з суми 3000 крб. розрахувати нову денну тарифну ставку в зоні відчуження.
Листом від 25.04.2025 №1560/31/10-06.4 відповідач повідомив позивача, що визначення заробітної плати працівників, які перебували у відрядженні в зоні відчуження у 1986-1990 роках, регулюється Типовим положенням про комісії з вивчення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2012 № 685. Вказаною постановою визначено порядок створення комісій про визначення даних про заробітну плату (грошове забезпечення), одержану особою за роботу (службу) в зоні відчуження в 1986-1990 роках, а також надано перелік територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, територіальних та центральних органів, при яких мають утворюватися зазначені комісії.
Відповідач листом від 22.08.2025 №3603/31/10-05.5 надав позивачу: послужний список, разом із копією рапорту про звільнення, особову картку грошового забезпечення за період з 1983 по 1986 роки, довідку про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 14.02.2023 № 47, особову картку грошового забезпечення за період з 1987 по 1990 роки, особову картку грошового забезпечення за період з 1990 по 1993 роки, особову картку грошового забезпечення за 1993 рік.
Разом з тим, відповідач повідомив позивача про відсутність законних підстав для видачі нової довідки. Мотивуючи свою відмову відповідач зазначив, що відповідно до розділу ІІІ Порядку виконання архівними установами запитів юридичних та фізичних осіб на підставі архівних документів та оформлення архівних довідок (копій, витягів), затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 02.03.2015 № 295/5, архівні довідки про підтвердження трудового стажу оформлюються лише за той період роботи, відомості про який є в документах архіву. Питання формування оновлених довідок про заробітну плату та розрахунок тарифних ставок не належить до компетенції ГДА МВС.
Позивач вважає відмову відповідача протиправною, а тому звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв'язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд зазначає таке.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Порядок виконання архівними установами запитів юридичних та фізичних осіб на підставі архівних документів та оформлення архівних довідок (копій, витягів) (далі - Порядок), затверджений наказом Міністерства юстиції України 02.03.2015 № 295/5 установлює основні вимоги до виконання соціально-правових запитів юридичних та фізичних осіб, інших видів запитів, визначених підпунктом 4.2 пункту 4 розділу VI Правил роботи архівних установ України, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 08 квітня 2013 року № 656/5, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 10 квітня 2013 року за № 584/23116, на підставі архівних документів та оформлення архівних довідок, копій або витягів з документів.
Дія цього Порядку поширюється на центральні державні архіви, галузеві державні архіви, Державний архів в Автономній Республіці Крим, місцеві державні архівні установи, архівні установи органів місцевого самоврядування, архівні підрозділи державних наукових установ, музеїв та бібліотек, архівні підрозділи державних органів, органів місцевого самоврядування, державних і комунальних підприємств, установ та організацій.
Розділом ІІІ Порядку, встановлено, що до архівної довідки для призначення пенсії або перерахунку пенсії включаються відомості, визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1).
Архівна довідка про заробітну плату оформлюється на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату.
Розмір заробітної плати в архівній довідці зазначається в грошових одиницях, що діяли в період, за який витребується інформація. Дані зазначаються окремо за кожен місяць конкретного року. Розрахунок середньомісячного та середньорічного заробітку архівом не проводиться.
У випадках, коли архів не має можливості видати архівну довідку про заробітну плату з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, він видає архівну довідку, що відповідає даним, наявним в архівних фондах.
До архівної довідки про участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС включаються відомості про військову частину, в складі якої фізична особа брала участь у ліквідації аварії, населений пункт чи об'єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, період (періоди) роботи або проживання на цих територіях, інші наявні в документах відомості.
Положенням про Галузевий державний архів Міністерства внутрішніх справ України (далі - Положення) затвердженого наказом Міністерства юстиції України, Міністерства внутрішніх справ України від 19.07.2023 №2600/5/590, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.07.2023 за № 1232/40288, встановлено, що Галузевий державний архів Міністерства внутрішніх справ України (далі - ГДА МВС) створено відповідно до Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи» і постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 1995 року № 192 «Про створення галузевого державного архіву Міністерства внутрішніх справ».
Відповідно до п. 2 Положення ГДА МВС є державною архівною установою Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС), яка забезпечує облік і зберігання архівних документів, що утворилися в процесі діяльності органів внутрішніх справ УРСР та України, апарату МВС, Головного сервісного центру МВС, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, Національної гвардії України, Національної поліції України (далі - установи МВС та поліція), формування Національного архівного фонду (далі - НАФ) цими документами, використання відомостей, що містяться в них, а також здійснює управління, методичну та інформаційну діяльність у сфері архівної справи в установах МВС та поліції, взаємодіє з особами, які володіють документами НАФ.
Пунктом 10 Положення передбачено, що ГДА МВС зберігає архівні документи з різними носіями інформації (далі - профільні документи):
документи НАФ та з кадрових питань (особового складу), тривалого (понад 10 років) зберігання, у тому числі електронні та аудіовізуальні, що утворюються в процесі діяльності установ МВС та поліції;
- документи ліквідованих органів внутрішніх справ та установ МВС;
- документи органів внутрішніх справ радянського періоду;
- документи особового походження;
- атестаційні справи, дисертації, автореферати дисертацій, матеріали науково-дослідних робіт;
- видання, що доповнюють архівні документи і необхідні для методичної та інформаційно-довідкової роботи; - мікрофотокопії страхового фонду архівних документів та копії (у тому числі цифрові) фонду користування;
- облікові документи та довідковий апарат до архівних документів, інші матеріали, що належать до довідково-інформаційного фонду ГДА МВС.
Відповідно до п. 11 Положення основними завданнями ГДА МВС є:
- забезпечення в межах своїх повноважень реалізації державної політики у сфері архівної справи і діловодства;
- забезпечення дотримання законодавства про архівну справу в архівних установах системи МВС;
- забезпечення збереженості документів, організація та ведення державного обліку документів НАФ, використання відомостей, що в них містяться;
- забезпечення формування НАФ, комплектування ГДА МВС профільними документами та створення умов для користування ними;
- методична допомога з ведення архівної справи та діловодства установам МВС та поліції; здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства про архівну справу та архівні установи, станом діловодства в установах МВС та поліції;
- організація роботи експертно-перевірної комісії ГДА МВС;
- участь у розробленні проєктів нормативно-правових актів з питань архівної справи і діловодства;
- здійснення (у межах компетенції) заходів з охорони державної таємниці, інформації з обмеженим доступом та захисту персональних даних.
Пунктом 12 Положення, зокрема передбачено, що ГДА МВС відповідно до покладених на нього завдань і в межах своїх повноважень, видає в установленому порядку архівні довідки, копії документів та витяги з архівних документів на запити юридичних та фізичних осіб.
Як було встановлено судом, позивач звернувся до Галузевого державного архіву Міністерства внутрішніх справ України із заявами в яких просив видати нові довідки із зазначенням повного розміру заробітної плати за травень 1986 року у розмірі 378 крб. 97 коп., розмір доплати за Чорнобиль - 125 крб. 97 коп., 10000 крб. за самовіддану працю, стійкість та мужність при виконанні службових обов'язків та з суми 3000 крб. розрахувати нову денну тарифну ставку в зоні відчуження.
Відповідач відмовив у задоволенні заяви, мотивуючи це тим, що питання формування оновлених довідок про заробітну плату та розрахунок тарифних ставок, не належить до компетенції архівної установи, якою і є Галузевого державного архіву Міністерства внутрішніх справ України.
Оцінивши повноваження відповідача, суд дійшов висновку, що Галузевий державний архів Міністерства внутрішніх справ України не наділений повноваженнями оформлення оновлених довідок про заробітну плату та розрахунок тарифних ставок, архівом не проводиться розрахунок середньомісячного та середньорічного заробітку, а лише забезпечує облік і зберігання архівних документів, що утворилися в процесі діяльності органів внутрішніх справ та видає в установленому порядку архівні довідки, копії документів та витяги з архівних документів на запити юридичних та фізичних осіб.
Таким чином, відмовляючи позиву у видачі нових довідок про заробітну плату та розрахунку тарифних ставок, відповідач діяв правомірно та в межах своїх повноважень.
Завданням адміністративного судочинства, згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Водночас відсутність порушеного права або невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлені під час розгляду справи, є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.
Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів, оцінивши докази, суд доходить висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні позову.
Підстави для присудження судових витрат на користь позивача відсутні.
Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Інформація про учасників справи:
Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_2 . АДРЕСА_1 );
Відповідач: Галузевий державний архів Міністерства внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ - 34046210, вул. Інституцька, 29а, м. Київ, 01021).
Повне судове рішення складено 19.02.2026.
Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна