17 лютого 2026 року м. Дніпросправа № 340/3011/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),
суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,
розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою Кам'янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 червня 2025 року (суддя Момонт Г.М.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Кам'янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулася із адміністративним позовом до Кам'янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області про:
визнання протиправним та скасування рішення Кам'янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області №4031 від 19.02.2025 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 7,5000 га кадастровий номер 3523480400:02:001:0879»;
визнання протиправною бездіяльності Кам'янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області щодо незатвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки номер 3523480400:02:001:0879;
зобов'язання Кам'янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки та прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у приватну власність земельної ділянки кадастровий номер 3523480400:02:001:0879.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що земельна ділянка з кадастровим номером 3523480400:02:001:9025 (за рахунок якої здійснюється відведення) перебувала на праві колективної власності на підставі Державного акту на право колективної власності на землю серії КР №0013, виданого 28.03.1996, у Колективного сільськогосподарського підприємства «Нива», яке на даний час ліквідовано (припинено) на підставі розпорядження голови Новгородківської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 12.11.2001 №475-р, що свідчить про належність зазначеної земельної ділянки до земель власності територіальної громади, на території якої вона розташована, тобто є комунальною власністю. У подальшому, відповідно до розпорядження голови Новгородківської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 26.07.2011 №231-р земельні ділянки пасовищ надано в користування ОСОБА_1 на правах оренди строком на 10 років, у зв'язку з чим було укладено договір оренди землі від 16.10.2012 щодо передачі в оренду земельної ділянки кадастровий номер 3523480400:02:001:9026 площею 45,8676 га та договір оренди землі від 16.10.2012 щодо передачі в оренду земельної ділянки кадастровий номер 3523480400:02:001:9025 площею 23,8304 га. Рішенням Верблюзької сільської ради Новгородківського району Кіровоградської області від 28.02.2020 №269 «Про припинення права користування земельними ділянкам» припинено право користування ОСОБА_1 на земельну ділянку кадастровий номер 3523480400:02:001:9025 площею 23,8304 га пасовищ на території Верблюзької сільської ради Новгородківського району Кіровоградської області та розірвано договір оренди від 25.12.2012 №352340004003058. Рішенням Верблюзької сільської ради Новгородківського району Кіровоградської області від 28.02.2020 №270 «Про вирішення земельних питань» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам України для ведення фермерського господарства: ОСОБА_1 в розмірі земельної частки (паю), площею 7,46 умовних кадастрових гектарів, за рахунок земельної ділянки комунальної власності (за межами населеного пункту) кадастровий номер 3523480400:02:001:9025 площею 23,8304 га пасовищ на території Верблюзької сільської ради Новгородківського району Кіровоградської області. Листом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області 05.06.2024 №29-11-0.2-2288/2-24 повідомлено, що земельна ділянка площею 7,5 га з кадастровим номером 3523480400:02:001:0879 утворена шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки із кадастровим номером 3523480400:02:001:9025, площею 23.8304 га на підставі проекту землеустрою щодо відведення в приватну власність громадянці України ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю). 03.08.2020 між ОСОБА_1 та Верблюзькою сільською радою укладено угоду про розірвання договору оренди земельної ділянки від 25.12.2012 щодо оренди земельної ділянки №3523480400:02:001:9025 загальною площею 23,8304 га. За замовленням ОСОБА_1 . Приватним підприємством «Земля Новгордківшини» був виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в приватну власність громадянці України ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства в розмірі земельної ділянки частки (паю) за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у землях запасу за межами населеного пункту на території Верблюзької сільської ради Новгородківського району Кіровоградської області. 29.12.2021 Новгородківською селищною радою Кіровоградської області винесено рішення №1882, яким відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачі земельної ділянки у власність (шляхом безоплатної передачі) громадянці ОСОБА_1 . Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 у справі №340/3159/22 визнано протиправним відмову Новгородківської селищної ради Кіровоградської області у затвердженні проекту землеустрою та передачі земельної ділянки у власність. З метою реалізації свого права, з урахування обставин встановлених Кіровоградським окружним адміністративним судом в рішенні від 07.09.2022 в справі №340/3159/22 ОСОБА_1 звернулась до Новгородківської селищної ради Кіровоградської області із заявою про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки номер 3523480400:02:001:0879. Рішенням Новгородківської селищної ради Кіровоградської області від 17.02.2023 №2236 відмовлено ОСОБА_1 у затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 3523480400:02:001:0879 в приватну власність на підставі підпункту 5 пункту 27 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України. 08.08.2024 ОСОБА_1 втретє звернулась із заявою про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки номер 3523480400:02:001:0879 з огляду на прийняття Новгородківською (нині Кам'янецькою) селищною радою Кіровоградської області рішень про затвердження проектів землеустрою інших громадян за аналогічних умов. 09.09.2024 Новгородківська селищна рада Кіровоградської області надіслано лист №03-27/1780/1, в якому повідомлено, що Новгородківською селищною радою Кіровоградської області прийнято рішення від 17.02.2023 №2236 відмовлено ОСОБА_1 у затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 3523480400:02:001:0879 в приватну власність на підставі підпункту 5 пункту 27 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України. 29.11.2024 ОСОБА_1 вчетверте звернулась із заявою про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки номер 3523480400:02:001:0879 з огляду на прийняття Новгородківською (нині Кам'янецькою) селищною радою Кіровоградської області рішень про затвердження проектів землеустрою інших громадян за аналогічних умов. 18.12.2024 Кам'янецькою селищною радою Кропивницького району Кіровоградської області надіслано лист №0327/2501/1 в якому повідомлено, що Новгородківською селищною радою Кіровоградської області прийнято рішення від 17.02.2023 №2236 відмовлено ОСОБА_1 у затверджені проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки кадастровий номер 3523480400:02:001:0879 в приватну власність на підставі підпункту 5 пункту 27 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України. 23.01.2025 ОСОБА_1 вп'яте звернулась із заявою про затвердження проекту землеустрою земельної ділянки номер 3523480400:02:001:0879 з огляду на прийняття Кам'янецькою селищною радою Кропивницького району Кіровоградської області рішень про затвердження проектів землеустрою інших громадян за аналогічних умов. 12.02.2025 Кам'янецькою селищною радою Кропивницького району Кіровоградської області надіслано лист №0327/368/1 в якому повідомлено, що звернення щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки №3523480400:02:001:0879 не підлягає розгляду відповідно до частини 2 статті 8 Закону України «Про звернення громадян». 19.02.2025 Кам'янецькою селищною радою Кропивницького району Кіровоградської області прийнято рішення №4031, яким надано дозвіл Кам'янецькій селищній раді на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, загальною площею 7,5000 га, кадастровий номер 3523480400:02:001:0879 зі зміною її цільового призначення з для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) на для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ 01.01) за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що розташована за межами населених пунктів на території Верблюзького старостинського округу Кам'янецької селищної територіальної громади Кропивницького району Кіровоградської області. Представник позивача зауважує, що починаючи з 2021 року ОСОБА_1 подає до Новгородківської (нині Кам'янецької) селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області заяви про затвердження проекту землеустрою відведення земельної ділянки загальною площею 7,5000 га - пасовища, кадастровий номер 3523480400:02:001:0879, для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02). У той же час відповідачем упродовж тривалого часу приймаються рішення про відмову в затвердженні проекту землеустрою Позивача за відсутності законних на те підстав для відповідної відмови, про що буде зазначено далі. Представник позивача зазначає, що відповідне рішення як і в цілому дії, що приймаються Кам'янецькою селищною радою Кропивницького району Кіровоградської області порушують права позивачки та направлені на умисне створення підстав для відмови у затверджені проекту землеустрою та/або відкладення розгляду даного питання до закінчення воєнного стану для ОСОБА_1 . Зважаючи на те, що ОСОБА_1 розроблено проект землеустрою щодо відведення земель для ведення фермерського господарства з відповідним цільовим призначення (код КВЦПЗ 01.02) саме з метою ведення фермерського господарства, який відповідає вимогам законодавства, оскаржуване рішення відповідача щодо зміни відповідного цільового призначення унеможливить затвердження даного проекту та передання у приватну власність даної земельної ділянки (після завершення дії воєнного стану або скасування припису підпункту 5 пункту 27 розділу Х «Перехідних положень» Земельного кодексу України). Представник відповідача наголошує на тому, що відповідачем вчиняються активні умисні дії, направлені на нівелювання права позивача на затвердження проекту землеустрою земельної ділянки, при цьому попередньо надавши згоду на його розробку. Представник відповідача вважає, що з огляду на суперечливу поведінку Кам'янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області в її діях та рішеннях наявне порушення принципу добросовісності, що порушує права ОСОБА_1 . У той же час, можливість затвердження проекту землеустрою (без передання у приватну власність) в умовах воєнного стану підтверджується самою ж Кам'янецькою селищною радою, одні з останніх прийнятих рішень Кам'янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області розміщені на офіційному веб-порталі селищної ради у розділі «Офіційні документи громади», вказують на можливість затвердження проектів землеустрою під час воєнного стану. На переконання представника позивача, вбачається упереджене та навіть дискримінаційне ставлення Кам'янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області до ОСОБА_1 , зважаючи на той факт, що самою ж радою здійснюються затвердження проектів землеустрою земельних ділянок з такою ж метою протягом дії всього воєнного стану та з відкладенням вирішення питання про передання земельної ділянки у приватну власність.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 червня 2025 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Кам'янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області щодо прийняття рішення за заявами ОСОБА_1 від 08 серпня 2024 року, від 29 листопада 2024 року, від 23 січня 2025 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер 3523480400:02:001:0879 площею 7,5 га для ведення фермерського господарства за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у землях запасу за межами с. Верблюжка, на території Новгородківської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області.
Зобов'язано Кам'янецьку селищну раду Кропивницького району Кіровоградської області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер 3523480400:02:001:0879 площею 7,5 га для ведення фермерського господарства за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у землях запасу за межами с. Верблюжка, на території Новгородківської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області.
У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати рішення суду та ухвалити нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Скаржником зазначено, що з приводу визнання протиправною бездіяльність Кам'янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області по незатвердженню проекту землеустрою щодо відведення позивачці у приватну власність земельної ділянки кадастровий номер: 3523480400:02:001:0879, відповідач зазначає, що ним 17 лютого 2023 року на пленарному засіданні сесії селищної ради було повторно розглянуте питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення позивачці у власність земельної ділянки кадастровий номер 3523480400:02:001:0879 площею 7,5 га для ведення фермерського господарства та за результатами розгляду якого прийняте рішення за № 2236 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_1 » відповідно до підпункту 5 пункту 27 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України. Про дане рішення позивачка була проінформована. Розглядаючи повторно селищною радою на пленарному засіданні заяву позивачки, відповідач повинен був прийняти одне з двох рішень: затвердити проект землеустрою або надати мотивовану відмову у його затвердженні з підстав, прямо визначених Земельним кодексом України. При цьому, рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову в його затвердженні повинне оформлятися розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі рішення. Що власне відповідач і зробив, приймаючи рішення від 17 лютого 2023 року № 2236 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_1 ». На сьогоднішній день рішення чинне, прийняте за результатами повторного розгляду питання позивачки про затвердження проекту землеустрою щодо відведення їй у власність вищезазначеної земельної ділянки і підстав для безкінечного винесення даного питання на розгляд сесії відповідач не вбачає, ба більше, чинним земельним законодавством України не передбачено повторне звернення позивачки до відповідача з приводу затвердження розробленого проекту землеустрою при наявності рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою.
У відзиві на апеляційну скаргу позивачка просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.
Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву, колегія суддів дійшла таких висновків.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що рішенням двадцять дев'ятої сесії сьомого скликання Верблюзької сільської ради Новгородківського району Кіровоградської області від 28.02.2020 №270 «Про вирішення земельних питань» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам України для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 в розмірі земельної частки (паю), площею 7,46 умовних кадастрових гектарів, за рахунок земельної ділянки комунальної власності (за межами населеного пункту) кадастровий номер 3523480400:02:001:9025 площею 23,8304 та пасовищ на території Верблюзької сільської ради Новгородківського району Кіровоградської області (а.с.12, 25).
Рішенням вісімнадцятої сесії восьмого скликання Новгородківської селищної ради Кіровоградської області від 29.12.2021 №1882 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачу земельної ділянки у власність (шляхом безоплатної передачі) громадянці ОСОБА_1 » відмовлено у затвердженні проекту щодо відведення земельної ділянки у власність (шляхом безоплатної передачі) громадянці ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ - 01.02) за межами населеного пункту (с. Верблюжка) на території Новгородківської селищної ради Кіровоградської області, в зв'язку з невідповідністю статті 121 Земельного кодексу України, а саме відповідно до уточненого розрахунку сільськогосподарських угідь по КСП «Нива» колишня Верблюзька сільська рада, середній розмір земельної частки (паю) в умові кадастрових гектарів угідь пасовищ, що підлягали розпаюванню становить 0,3700 га; відмовлено у передачі у власність (шляхом безоплатної передачі) громадянці ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 7,5000 га, в тому числі: 7,5000 га - пасовищ кадастровий номер 3523480400:02:001:0879 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ - 01.02) за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, за межами населеного пункту (с. Верблюжка) на території Новгородківської селищної ради Кіровоградської області (а.с.26).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 №340/3159/22 позовну заяву ОСОБА_1 до Новгородківської селищної ради Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Новгородківської селищної ради Кіровоградської області від 29 грудня 2021 року № 1882 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачу земельної ділянки у власність (шляхом безоплатної передачі) громадянці ОСОБА_1 »; зобов'язано Новгородківську селищну раду Кіровоградської області повторно розглянути питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки за кадастровим номером 3523480400:02:001:0879 для ведення фермерського господарства та прийняти рішення з урахуванням вимог земельного законодавства та висновків суду; в задоволенні решти позовних вимог - відмовлено (а.с.27-32).
Рішенням двадцять шостої сесії восьмого скликання Новгородківської селищної ради Кіровоградської області від 17.02.2023 №2236 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в приватну власність громадянці ОСОБА_1 » відповідно до підпункту 5 пункту 27 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в приватну власність громадянці ОСОБА_1 загальною площею 7,5000 га - пасовища, кадастровий номер 3523480400:02:001:0879 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ - 01.02) за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у землях запасу за межами с. Верблюжка, на території Новгородківської селищної ради, Кропивницького району, Кіровоградської області (а.с.33).
08.08.2024 ОСОБА_1 подано до Центру надання адміністративних послуг Новгородківської селищної ради Кіровоградської області заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер 3523480400:02:001:0879 площею 7,5 га для ведення фермерського господарства за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у землях запасу за межами с. Верблюжка, на території Новгородківської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (а.с.34-36).
Листом від 09.09.2024 №03-27/1780/1 Новгородківська селищна рада Кіровоградської області повідомила ОСОБА_1 , що 17 лютого 2023 року з метою виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року повторно на пленарному засіданні сесії селищної ради було розглянуте питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки кадастровий номер 3523480400:02:001:0879 площею 7,5 га для ведення фермерського господарства та за результатами якого прийняте рішення за №2236 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_1 » відповідно до підпункту 5 пункту 27 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України. Зазначено, що Кіровоградський окружний адміністративний суд у своєму рішенні дійшов висновку про те, що до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на безоплатну передачу у приватну власність земельних ділянок державної та комунальної власності, а тому позовні вимоги щодо зобов'язання селищної ради прийняти саме протилежне рішення про затвердження проекту землеустрою та про передачу у власність не підлягають задоволенню. Таким чином, суд своїм рішенням підтвердив відсутність підстав для прийняття селищною радою позитивного рішення про затвердження проекту землеустрою та про передачу у власність під час дії воєнного стану (а.с.37).
Рішенням сорок восьмої сесії восьмого скликання Новгородківської селищної ради Кіровоградської області від 18.10.2024 №3763 «Про перейменування» у зв'язку з перейменуванням селища Новгородка Кропивницького району Кіровоградської області на селище Кам'янець, Новгородківська селищна рада (код ЄДРПОУ 04367111) є Кам'янецькою селищною радою Кропивницького району Кіровоградської області (а.с.126. зі зворотного боку).
У листопаді 2024 року ОСОБА_1 подано до Кам'янецької селищної ради Кіровоградської області заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер 3523480400:02:001:0879 площею 7,5 га для ведення фермерського господарства за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у землях запасу за межами с. Верблюжка, на території Новгородківської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (а.с.38-40).
Кам'янецькою селищною радою Кіровоградської області листом від 18.12.2024 №03-27/2501/1 надано ОСОБА_1 відповідь аналогічну до відповіді, наведеної у листі Новгородківської селищної ради Кіровоградської області від 09.09.2024 р. №03-27/1780/1 (а.с.41).
У січня 2025 року ОСОБА_1 подано до Кам'янецької селищної ради Кіровоградської області заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер 3523480400:02:001:0879 площею 7,5 га для ведення фермерського господарства за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у землях запасу за межами с. Верблюжка, на території Новгородківської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (а.с.42-43).
Листом від 12.02.2025 №03-27/368/1 Кам'янецькою селищною радою Кропивницького району Кіровоградської області повідомлено ОСОБА_1 , що її звернення щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки кадастровий номер 3523480400:02:001:0879 площею 7,5 га для ведення фермерського господарства не підлягає розгляду відповідно до частини 2 статті 8 Закону України «Про звернення громадян» (а.с.44).
Рішенням п'ятдесят четвертої сесії восьмого скликання Кам'янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області від 19.02.2025 №4031 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 7,5000 га кадастровий номер 3523480400:02:001:0879» надано дозвіл Кам'янецькій селищній раді на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, загальною площею 7,5000 га, кадастровий номер 3523480400:02:001:0879 зі зміною її цільового призначення з для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) на для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ 01.01) за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що розташовано за межами населених пунктів на території Верблюзького старостинського округу Кам'янської селищної територіальної громади Кропивницького району Кіровоградської області (а.с.46).
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Конституція України гарантує право власності на землю, яке набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (частина друга статті 14).
За Конституцією України кожен має право, зокрема, володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю; право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом; ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності, право приватної власності є непорушним (частини перша, друга, четверта статті 41).
Право власності на землю набувається та реалізується на підставі Конституції України Земельного кодексу України, а також інших законів, що видаються відповідно до них (частина друга статті 78 ЗК України).
У відповідності до ст. 22 Земельного кодексу України, землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. До земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги), б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель інших категорій, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі під об'єктами виробництва біометану, які є складовими комплексів з виробництва, переробки та зберігання сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).
Згідно з п. «а» ч.1 ст. 130 Земельного кодексу України, громадяни України можуть набувати право власності на земельні ділянки сільськогосподарського призначення.
Відповідно до ч. 3 Земельного кодексу України, у разі ліквідації державного підприємства землі, які перебувають у його постійному користуванні, за рішенням відповідного органу виконавчої влади надаються громадянам для використання за їх цільовим призначенням.
Відповідно до ч.1 ст.25 Земельного кодексу України, при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).
У відповідності до ч. 1 ст. 79 Земельного кодексу України, земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.
У відповідності до ч. 1 та ст. 79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав.
Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.
Частина 2 ст. 79-1 Земельного кодексу України визначає, що формування земельних ділянок здійснюється:
у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;
шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок;
шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;
за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).
Згідно ч. 4 ст. 79-1 Земельного кодексу України, земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.
Частина 1 ст. 81 Земельного кодексу України передбачає, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі:
а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами;
б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності;
в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування;
г) прийняття спадщини;
ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).
Згідно з абзацом першим ч.1 та ч.2 ст.116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно зі п. «б» ч. 3 ст. 116 ЗК України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульовано статтею 118 Земельного кодексу України.
Згідно з ч.3 ст.118 ЗК України, громадяни - працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про приватизацію цих земель до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Відповідно до ч.4 ст.118 ЗК України, відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.
Відповідно до ч.5 ст.118 ЗК України, передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту землеустрою щодо приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом.
При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб'єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 ЗК України.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27 лютого 2018 року в справі № 545/808/17.
Так, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
На дату ухвалення оскаржуваного рішення, так і станом на час розгляду цієї справи в суді в Україні діє воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року № 389-VIII.
Законом України від 24 березня 2022 року № 2145-XI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану», який набрав чинності 07 квітня 2022 року, внесені зміни до деяких законодавчих актів України, зокрема до Земельного кодексу України.
Так, відповідно до пункту 23 пункту 27 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України визначено у період дії воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях особливості регулювання земельних відносин, передбачені цим пунктом, діють відповідно в межах України або окремої її місцевості, у якій введено воєнний стан.
Положення цього пункту, які передбачають особливості правового регулювання земельних відносин щодо укладення договорів оренди земельної ділянки, передачі прав землекористування, встановлення і зміни цільового призначення земельних ділянок у період, коли функціонування Державного земельного кадастру призупинено на всій території України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, застосовуються через 30 робочих днів з дня прийняття такого рішення і діють до дня прийняття зазначеним органом рішення про відновлення функціонування Державного земельного кадастру.
Отже, до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на вказані вище дії, прийняття відповідних рішень.
Однак колегія суддів враховує, що рішенням двадцять дев'ятої сесії сьомого скликання Верблюзької сільської ради Новгородківського району Кіровоградської області від 28.02.2020 №270 «Про вирішення земельних питань» надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам України для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 в розмірі земельної частки (паю), площею 7,46 умовних кадастрових гектарів, за рахунок земельної ділянки комунальної власності (за межами населеного пункту) кадастровий номер 3523480400:02:001:9025 площею 23,8304 та пасовищ на території Верблюзької сільської ради Новгородківського району Кіровоградської області (а.с.12, 25).
Рішенням вісімнадцятої сесії восьмого скликання Новгородківської селищної ради Кіровоградської області від 29.12.2021 №1882 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачу земельної ділянки у власність (шляхом безоплатної передачі) громадянці ОСОБА_1 » відмовлено у затвердженні проекту щодо відведення земельної ділянки у власність (шляхом безоплатної передачі) громадянці ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ - 01.02) за межами населеного пункту (с. Верблюжка) на території Новгородківської селищної ради Кіровоградської області, в зв'язку з невідповідністю статті 121 Земельного кодексу України, а саме відповідно до уточненого розрахунку сільськогосподарських угідь по КСП «Нива» колишня Верблюзька сільська рада, середній розмір земельної частки (паю) в умові кадастрових гектарів угідь пасовищ, що підлягали розпаюванню становить 0,3700 га; відмовлено у передачі у власність (шляхом безоплатної передачі) громадянці ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 7,5000 га, в тому числі: 7,5000 га - пасовищ кадастровий номер 3523480400:02:001:0879 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ - 01.02) за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, за межами населеного пункту (с. Верблюжка) на території Новгородківської селищної ради Кіровоградської області (а.с.26).
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 №340/3159/22 позовну заяву ОСОБА_1 до Новгородківської селищної ради Кіровоградської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Новгородківської селищної ради Кіровоградської області від 29 грудня 2021 року № 1882 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення та передачу земельної ділянки у власність (шляхом безоплатної передачі) громадянці ОСОБА_1 »; зобов'язано Новгородківську селищну раду Кіровоградської області повторно розглянути питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 у власність земельної ділянки за кадастровим номером 3523480400:02:001:0879 для ведення фермерського господарства та прийняти рішення з урахуванням вимог земельного законодавства та висновків суду; в задоволенні решти позовних вимог - відмовлено (а.с.27-32).
Рішенням двадцять шостої сесії восьмого скликання Новгородківської селищної ради Кіровоградської області від 17.02.2023 №2236 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в приватну власність громадянці ОСОБА_1 » відповідно до підпункту 5 пункту 27 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в приватну власність громадянці ОСОБА_1 загальною площею 7,5000 га - пасовища, кадастровий номер 3523480400:02:001:0879 для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ - 01.02) за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у землях запасу за межами с. Верблюжка, на території Новгородківської селищної ради, Кропивницького району, Кіровоградської області (а.с.33).
08.08.2024 ОСОБА_1 подано до Центру надання адміністративних послуг Новгородківської селищної ради Кіровоградської області заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер 3523480400:02:001:0879 площею 7,5 га для ведення фермерського господарства за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у землях запасу за межами с. Верблюжка, на території Новгородківської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (а.с.34-36).
Листом від 09.09.2024 №03-27/1780/1 Новгородківська селищна рада Кіровоградської області повідомила ОСОБА_1 , що 17 лютого 2023 року з метою виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року повторно на пленарному засіданні сесії селищної ради було розглянуте питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки кадастровий номер 3523480400:02:001:0879 площею 7,5 га для ведення фермерського господарства та за результатами якого прийняте рішення за №2236 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність громадянці ОСОБА_1 » відповідно до підпункту 5 пункту 27 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України. Зазначено, що Кіровоградський окружний адміністративний суд у своєму рішенні дійшов висновку про те, що до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на безоплатну передачу у приватну власність земельних ділянок державної та комунальної власності, а тому позовні вимоги щодо зобов'язання селищної ради прийняти саме протилежне рішення про затвердження проекту землеустрою та про передачу у власність не підлягають задоволенню. Таким чином, суд своїм рішенням підтвердив відсутність підстав для прийняття селищною радою позитивного рішення про затвердження проекту землеустрою та про передачу у власність під час дії воєнного стану (а.с.37).
Рішенням сорок восьмої сесії восьмого скликання Новгородківської селищної ради Кіровоградської області від 18.10.2024 №3763 «Про перейменування» у зв'язку з перейменуванням селища Новгородка Кропивницького району Кіровоградської області на селище Кам'янець, Новгородківська селищна рада (код ЄДРПОУ 04367111) є Кам'янецькою селищною радою Кропивницького району Кіровоградської області (а.с.126. зі зворотного боку).
У листопаді 2024 року ОСОБА_1 подано до Кам'янецької селищної ради Кіровоградської області заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер 3523480400:02:001:0879 площею 7,5 га для ведення фермерського господарства за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у землях запасу за межами с. Верблюжка, на території Новгородківської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (а.с.38-40).
Кам'янецькою селищною радою Кіровоградської області листом від 18.12.2024 №03-27/2501/1 надано ОСОБА_1 відповідь аналогічну до відповіді, наведеної у листі Новгородківської селищної ради Кіровоградської області від 09.09.2024 р. №03-27/1780/1 (а.с.41).
У січня 2025 року ОСОБА_1 подано до Кам'янецької селищної ради Кіровоградської області заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер 3523480400:02:001:0879 площею 7,5 га для ведення фермерського господарства за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у землях запасу за межами с. Верблюжка, на території Новгородківської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області (а.с.42-43).
Листом від 12.02.2025 №03-27/368/1 Кам'янецькою селищною радою Кропивницького району Кіровоградської області повідомлено ОСОБА_1 , що її звернення щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки кадастровий номер 3523480400:02:001:0879 площею 7,5 га для ведення фермерського господарства не підлягає розгляду відповідно до частини 2 статті 8 Закону України «Про звернення громадян» (а.с.44).
Рішенням п'ятдесят четвертої сесії восьмого скликання Кам'янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області від 19.02.2025 №4031 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 7,5000 га кадастровий номер 3523480400:02:001:0879» надано дозвіл Кам'янецькій селищній раді на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, загальною площею 7,5000 га, кадастровий номер 3523480400:02:001:0879 зі зміною її цільового призначення з для ведення фермерського господарства (код КВЦПЗ 01.02) на для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код КВЦПЗ 01.01) за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що розташовано за межами населених пунктів на території Верблюзького старостинського округу Кам'янської селищної територіальної громади Кропивницького району Кіровоградської області (а.с.46).
Отже, фактично оскаржене рішення прийнято відповідачем на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 №340/3159/22.
Так, у рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 р. №340/3159/22 встановлено, що поданий позивачем на затвердження проект землеустрою було погоджено у встановленому законом порядку, про що свідчить висновок про розгляд документації із землеустрою, згідно якого проект відповідає земельному законодавству та прийнятим відповідно до нього нормативно-правовим актам. Окрім того, судом зазначено, що на дату ухвалення судом рішення у цій справі в Україні діє воєнний стан, правовий режим якого визначається Законом України №389-VIII від 12.05.2015. До припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на безоплатну передачу у приватну власність земель державної та комунальної власності, що не дозволяє суду задовольнити позов у спосіб зобов'язання відповідача прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність позивачці, про що вона просить у позові.
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 №340/3159/22 та з урахуванням висновків суду Новгородківською селищною радою Кіровоградської області прийнято рішення від 17.02.2023 №2236 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в приватну власність громадянці ОСОБА_1 », яким ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в приватну власність відповідно до підпункту 5 пункту 27 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України.
Рішення двадцять шостої сесії восьмого скликання Новгородківської селищної ради Кіровоградської області від 17.02.2023 №2236 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в приватну власність громадянці ОСОБА_1 » ОСОБА_1 не оскаржено, воно є чинним на час розгляду даної справи.
Водночас, наявність рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність не позбавляє особу права повторно подати на затвердження розроблений проект землеустрою після усунення недоліків, які стали підставою для відмови у його затвердженні, або ж у разі, якщо відпали підстави, які зумовили відповідну відмову.
Колегія суддів відзначає, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (ч. 4 ст. 78 КАС України).
Отже, посилання відповідача на пункту 23 Перехідних Положень ЗК України, суд відхиляє, оскільки за висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 27.07.2023 у справі №392/856/22, тлумачення Розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України з урахуванням принципу розумності, свідчить, що встановлена цією нормою заборона не поширюється на випадки виконання рішення суду, яке набрало законної сили.
Крім того, судом першої інстанції зауважено, що позивачем до суду надано копії рішень відповідача прийнятих у період дії воєнного стану та під час заборони установленої підпунктом 5 пункту 27 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, якими затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність громадян для ведення особистого селянського господарства, що свідчить про те, що відповідач діяв вибірково приймаючи рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність щодо деяких громадян та в цей же час відмовляючи у затвердженні проектів землеустрою виключно з посиланням на підпункт 5 пункту 27 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України.
Відтак, враховуючи наведену правову позицію Верховного Суду, оскільки затвердження проекту землеустрою, є частиною процедури отримання позивачкою земельної ділянки у власність, розпочатої ще у 2020 році до оголошення воєнного стану саме на підставі судового рішення, тому положення підпункту 5 пункту 27 Розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України на спірні правовідносини не поширюються, а отже відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо прийняття рішення за заявами ОСОБА_1 від 08.08.2024, від 29.11.2024, від 23.01.2025 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер 3523480400:02:001:0879 площею 7,5 га для ведення фермерського господарства за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у землях запасу за межами с. Верблюжка, на території Новгородківської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області.
При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права стаття 1 Протоколу №1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.
Приймаючи рішення у даній справі суд також враховує правову позицію, висловлену Верховним Судом України у постанові від 16 вересня 2015 року по справі №21-1465а15, яка полягає у тому, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Європейський суд з прав людини у своїх численних рішеннях сформував сталу практику оцінки ефективності засобу юридичного захисту. Засіб юридичного захисту, якого вимагає стаття 13, має бути ефективним як з практичної, так і з правової точки зору, тобто таким, що запобігає стверджуваному порушенню чи його повторенню в подальшому, або забезпечує адекватне відшкодування за те чи інше порушення, яке вже відбулося.
Навіть якщо якийсь окремий засіб юридичного захисту сам по собі не задовольняє вимоги статті 13, задоволення її вимог може забезпечуватися за допомогою сукупності засобів юридичного захисту, передбачених національним законодавством (рішення у справі Юрій Миколайович Іванов проти України, №40450/04, пункт 64).
Засіб юридичного захисту має бути ефективним в теорії права та на практиці, зокрема, в тому сенсі, що можливість його використання не може бути невиправдано ускладнена діями або бездіяльністю органів влади держави-відповідача (рішення у справі Аксой проти Туреччини (Aksoy v. Turkey), №21987/93, пункт 95).
При оцінці ефективності необхідно враховувати не тільки формальні засоби правового захисту, а й загальний правовий і політичний контекст, в якому вони діють, й особисті обставини заявника (рішення у справі Джорджевич проти Хорватії (Djordjevic v Croatia), № 41526/10, пункт 101; рішення у справі Ван Остервійк проти Бельгії (Van Oosterwijck v Belgium), №7654/76 пункти 36-40). Отже, ефективність засобу захисту оцінюється не абстрактно, а з урахуванням обставин конкретної справи та ситуації, в якій опинився позивач після порушення.
У рішенні від 31.07.2003 у справі Дорани проти Ірландії Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття ефективний засіб передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі Салах Шейх проти Нідерландів, ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи Каіч та інші проти Хорватії (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов'язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.
З огляду на викладене, беручи до уваги, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 р. №340/3159/22 встановлено відповідність проекту землеустрою вимогам чинного законодавства, зважаючи на те, що відповідачем також не встановлено невідповідності проекту землеустрою вимогам законодавства та з метою належного та ефективного захисту прав позивачки, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача буде зобов'язання Кам'янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області затвердити проект землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 земельної ділянки кадастровий номер 3523480400:02:001:0879 площею 7,5 га для ведення фермерського господарства за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у землях запасу за межами с. Верблюжка, на території Новгородківської селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області.
Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об'єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.
Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та надано їм належну юридичну оцінку, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Керуючись статтями 241-245, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Кам'янецької селищної ради Кропивницького району Кіровоградської області залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 червня 2025 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Головуючий - суддя Т.І. Ясенова
суддя А.В. Суховаров
суддя О.В. Головко