з питань визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень
06 лютого 2026 року Справа № 280/11446/24 м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О., при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі заяву ОСОБА_1 "про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в порядку ст.383 КАС України" у справі
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до 1.Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ); 2.Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ); 3.Військової частини НОМЕР_6 ( АДРЕСА_4 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_7 )
про визнання протиправними дій та бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії,
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12.03.2025 у справі №280/11446/24 позов задоволено частково: визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_6 щодо обчислення і виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, але не виключно, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), грошову допомогу на оздоровлення, з 27.02.2022 по 31.05.2022 включно без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), а саме на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 за №704; зобов'язано Військову частину НОМЕР_6 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 27.02.2022 по 31.05.2022 включно грошове забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, грошову допомогу на оздоровлення, із розрахунку шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), а саме на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням виплачених сум; визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_4 щодо обчислення і виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення та додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, але не виключно, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), грошову допомогу на оздоровлення, з 01.06.2022 по 19.05.2023 включно без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), а саме на 01.01.2022, на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 за №704; зобов'язано Військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.06.2022 по 19.05.2023 включно грошове забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, грошову допомогу на оздоровлення, із розрахунку шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), а саме на 01.01.2022, на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням виплачених сум; визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби відповідно до пп.1 п.2 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; зобов'язано Військову частину НОМЕР_4 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби відповідно до пп.1 п.2 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».
12.06.2025 постановою Третього апеляційного адміністративного суду апеляційні скарги Військової частини НОМЕР_6 та Військової частини НОМЕР_4 залишено без задоволення. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.03.2025 у справі №280/11446/24 скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог. Ухвалено нову постанову про задоволення адміністративного позову в цій частині заявлених вимог. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 , що полягає у не включенні до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» при обчисленні розміру грошової компенсації при звільненні за невикористані ним дні оплачуваних відпусток (щорічних та додаткових) за 2022, 2023, 2024 роки. Зобов'язано Військову частину НОМЕР_4 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористані ним дні оплачуваних відпусток (щорічних та додаткових) за 2022, 2023, 2024 роки, обчисливши її суму, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану». В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.03.2025 у справі №280/11446/24 залишено без змін.
У справі видано чотири виконавчих листів.
28.01.2026 на адресу суду від ОСОБА_1 надійшла "Заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в порядку ст.383 КАС України".
У заяві зазначено: "... У відповідь Військова частина НОМЕР_4 від 06.10.2025 року надіслала відповідь (копія такої долучається) у якій зазначено наступне: «заявка №1669 від 04.09.2025 року містить дані про кількість військовослужбовців військової частини НОМЕР_4 , потребу у фінансування, тобто інформацію з обмеженим доступом». Однак, відповідач до відповіді не долучив ні копій розрахунків щодо перерахованого грошового забезпечення, ні заявки на здійснення фінансування по вказаному рішенню. При цьому розрахунки грошового забезпечення конкретної особи, на користь якої ухвалено судове рішення, не можуть вважатися інформацією з обмеженим доступом, оскільки стосуються реалізації її індивідуального права та безпосереднього виконання судового рішення. Представник Позивача звернувся до суду і з заявою про встановлення судового контролю в порядку ст. 382 КАС України з метою отримання розрахунків перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 та заявокрозрахунків на фінансування виконання даного рішення. Відповідач надав звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 березня 2025 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2025 року у справі №280/11446/24 із долученням заявки на фінансування (розрахунок потреби в коштах для військовослужбовців на січень 2026). Натомість, до звіту не долучено жодних детальних розрахунків сум перерахованого грошового забезпечення Позивача на виконання рішення суду та документів, які підтверджують порядок і формулу здійснених розрахунків. Надання звіту без детальних розрахунків фактично позбавляє Позивача можливості перевірити, чи виконано рішення суду у спосіб та в обсязі, визначених резолютивною частиною судового рішення, що суперечить правовій природі виконання судового рішення та свідчить про формальне, а не реальне його виконання. Саме по собі зазначення загальної суми виплат або твердження про виконання рішення суду не може вважатися належним підтвердженням факту його реального виконання. Тож, наразі, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.03.2025 у справі №280/11446/24 не виконано ні в частині: здійснення розрахунків грошового забезпечення у відповідності до рішення суду; ні в частині виплати такої заборгованості. Отже, відсутність детальних розрахунків щодо перерахованого грошового забезпечення позбавляє Позивача можливості перевірити правильність здійснення такого перерахунку та ймовірного порушення прав, тож наданий звіт не є належним виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.03.2025 у справі №280/11446/24 ... Отже, наявні підстави для визнання протиправними дій, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.03.2025 у справі №280/11446/24. Керуючись ст.ст.2, 6, 14, 78, 249, 255, 383 КАС України, суд, - ПРОШУ: 1.Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 щодо ненадання розрахунків перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.06.2022 по 19.05.2023 включно з метою належної перевірки виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.03.2025 у справі №280/11446/24. 2.Зобов'язати Військову частину НОМЕР_4 надати детальні розрахунки сум перерахованого грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.06.2022 по 19.05.2023 включно відповідно до резолютивної частини рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.03.2025 у справі №280/11446/24. ... ".
Отже, дана заява по суті є заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем-2 на виконання рішення суду.
Ухвалою судді від 29.01.2026 вказану заяву призначено до розгляду без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
Військова частина НОМЕР_4 (надалі - відповідач-2, ВЧ НОМЕР_4 ) подала до суду відзив, в якому зазначено: "... Отже, вищезазначені судові рішення зобов'язують військову частину НОМЕР_4 : - нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.06.2022 по 19.05.2023 включно грошове забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, грошову допомогу на оздоровлення, із розрахунку шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), а саме на 01.01.2022, на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням виплачених сум; - нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби відповідно до пп.1 п.2 ст.15 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; - перерахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористані ним дні оплачуваних відпусток (щорічних та додаткових) за 2022, 2023, 2024 роки, обчисливши її суму, виходячи із розміру місячного грошового забезпечення, з урахуванням сум додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», - однак не зобов'язують військову частину НОМЕР_4 надавати детальні розрахунки сум перерахованого грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.06.2022 по 19.05.2023, як це безпідставно зазначає представник Позивача в прохальній частині заяви, наслідком чого, протиправної бездіяльності зі сторони Відповідача не могло бути в принципі. Представник Позивача фактично здійснює дії для заміни резолютивних частин вищезазначених судових рішень, які вже давно набрали законної сили. 2. Щодо безпідставності доводів та тверджень викладених у заяві ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі №280/11446/24. У заяві про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі №280/11446/24 представник ОСОБА_1 стверджує, що ним було подано до суду заяву про встановлення судового контролю в порядку ст. 382 КАС України з метою отримання розрахунків перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 та заявок-розрахунків на фінансування виконання даного рішення, що є безпідставним, оскільки метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини, та виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 30 червня 2009 року №16-рп/2009). Також представник ОСОБА_1 зазначає “Тож, на разі, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.03.2025 у справі №280/11446/24 не виконано ні в частині здійснення розрахунків грошового забезпечення у відповідності до рішення суду ні в частині виплати такої заборгованості». З такими твердженнями представника Позивача не можна погодитись, оскільки на виконання зазначених рішень суду помічником командира частини з правової роботи - начальником юридичної служби військової частини НОМЕР_4 було подано рапорт про необхідність виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 березня 2025 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2025 року у справі №280/11446/24. За результатами розгляду даного рапорту командиром військової частини НОМЕР_4 було надано вказівку начальнику фінансово-економічної служби - головному бухгалтеру військової частини НОМЕР_4 щодо виконання вказаних судових рішень. Варто зазначити, що військова частина НОМЕР_4 є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, тобто виконання рішень судів здійснюється після надходження до військової частини НОМЕР_4 коштів від розпорядника бюджетних коштів вищого рівня. У зв'язку з чим, військовою частиною НОМЕР_4 було направлено основну заявкурозрахунок на фінансування для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 "Інші поточні видатки" за напрямом грошового забезпечення А3719 на листопад 2025 року від 06.11.2025 №2234. У пункті 14 додатку 2 до даної заявки зазначено про потребу в коштах для виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 березня 2025 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2025 року у справі № 280/11446/24. Аналогічні заявки направляються військовою частиною НОМЕР_4 до розпорядника бюджетних коштів вищого рівня щомісячно. Варто зазначити, що зазначені заявки містить дані про кількість військовослужбовців військової частини НОМЕР_4 , потребу у фінансуванні, що стосуються не тільки ОСОБА_1 , тобто інформацію з обмеженим доступом. Таким чином, надати копію зазначених заявок у військової частини НОМЕР_4 відсутня можливість. Своєю чергою, на підтвердження заявленої інформації до звіту про виконання судових рішень у справі №280/11446/24, який був прийнятий ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 19 січня 2026 року, військовою частиною було долучаємо копії додатків 2 до заявок “Розрахунок потреби в коштах для військовослужбовців звільнених з військової служби (перемішених до інших військових частин), виконання рішення судів та видатків за КЕКВ 2800 “Інші поточні видатки» за напрямком грошового забезпечення» на: листопад 2025 року, грудень 2025 року та січень 2026 року, що свідчить про здійснення військовою частиною НОМЕР_4 відповідного перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_2 відповідно до судових рішень. Що стосується питання фактичної виплати нарахованих військовою частиною НОМЕР_4 сум грошового забезпечення ОСОБА_2 , то строки надходження коштів не залежать від військової частини НОМЕР_4 , остання не може впливати на строки надходження таких коштів. Таким чином, військовою частиною НОМЕР_4 було вжито та вживаються усі необхідні та достатні заходи для виконання рішення суду та виплати нарахованих, згідно судових рішень, коштів ОСОБА_1 . Після надходження коштів від розпорядника бюджетних коштів вищого рівня військовою частиною НОМЕР_4 буде одразу виплачено ОСОБА_1 зазначені кошти відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 березня 2025 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2025 року у справі №280/11446/24. Важливо також врахувати, що відповідно до частини 2 статті 381-1 Кодексу адміністративного судочинства України: “Cуд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу». Одже, з наведеної норми вбачається, що судовий контроль за виконанням рішенням суду є диспозитивним правом суду, а не його обов'язком. При цьому у справі №280/11446/24 за виконанням судових рішень уже встановлено судовий контроль в порядку 382-382-3 Кодексу адміністративного судочинства України (ухвала Запорізького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2025 року), що свідить про намір заявника встановити подвійний судовий контроль над виконанням судових рішень у справі № 280/11446/24, що в свою чергу, очевидно є необґрунтованим та безпідставним. Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 19 січня 2026 року було прийнято звіт військової частини НОМЕР_4 про виконання судових рішень у справі 280/11446/24, а також відмовлено ОСОБА_1 серед іншого у задоволені вимоги щодо зобов'язання Військової частини НОМЕР_4 протягом 1 місяця подати звіт щодо виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 березня 2025 року у справі №280/11446/24 і долученням детальних розрахунків сум перерахованого грошового забезпечення відповідно до резолютивної частини рішення. Більш того, ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2025 року у справі №280/11446/24 відмовлено ОСОБА_1 в частині заяви про встановлення судового контролю щодо зобов'язання долучити розрахунок перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_2 . Враховуючи фактичні обставин справи Відповідач вважає, що об'єктивної необхідності у встановленні подвійоного судового контролю за виконанням судових рішень шляхом визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду в адміністративній справі №280/11446/24 немає, а вимоги представника ОСОБА_2 , викладені у заяві, не відповідають резолютивним частинам рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 березня 2025 року та постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2025 року у справі №280/11446/24 та є безпідставними. На підставі усього вищевикладеного, керуючись положеннями частини 3 статі 383 Кодексу адміністративного судочинства України, ПРОШУ постановити ухвалу про залишення заяви ОСОБА_1 без задоволення у зв'язку з відсутністю обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - Відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-Позивача. ...".
Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Як зазначено у ч.4 ст.383 КАС України, заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.
Згідно з ч.5 ст.383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу (ч.6 ст.383 КАС України).
Розглянувши подані документи і матеріали справи, суд приходить до висновку, що заява не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що Військовою частиною НОМЕР_4 нараховано грошове забезпечення ОСОБА_1 у сумі 72129 грн.
Суд зазначає, що у судових рішеннях у справі №280/11446/24 відсутні будь-які обчислення сум грошового забезпечення позивача.
Заявником не доведено, що проведений відповідачем-2 перерахунок належних йому виплат є протиправним.
Дана заява стосується не визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених владних повноважень - відповідачем-2 на виконання судових рішень у справі №280/11446/24, а фактично стосується зміни суті резолютивної частини зазначених судових рішень. Тобто, з заяви випливає наявність нових позовних вимог, які не заявлялись при розгляді адміністративної справи, що в свою чергу є порушенням норм процесуального права.
Крім того, другу прохальну частину, викладену у заяві ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем-2 на виконання рішення суду, зобов'язального характеру суд вважає не обгрунтованою та не передбаченою ст.383 КАС України.
З огляду на викладе, суд приходить до висновку, що заява ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем-2 на виконання рішення суду, не підлягає задоволенню.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.241-243, 248, 383 КАС України суд,
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем-2 на виконання рішення суду в адміністративній справі №280/11446/24 - відмовити.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя О.О. Прасов