06 лютого 2026 р. № 400/12516/25
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаУправління Державної міграційної служби України в Миколаївській області, вул. Захисників Миколаєва, 5А,м. Миколаїв,54005, Інгульського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Миколаївській області, вул. 12 Поздовжня, 42А,м. Миколаїв,54004,
провизнання відмов, викладених в листах від №П-312/6/4801-25/4801.3.1/366-25 та вих.№ 4812-1407/4812.1-25 протиправними; зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 (далі по тексту - Позивач) звернулася до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області (Далі по тексту - Відповідач 1), Інгульського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Миколаївській області (далі по тексту - Відповідач 2) в якому просить суд визнати протиправними відмови Головного управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області та Інгульського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області, щодо видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503001, викладені у листах № П-312/6/4801-25/4801.3.1/366-25 та вих. №4812 1407/4812.1-25 відповідно та зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області та територіальний підрозділ - Інгульський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області оформити та видати ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що її син звертався до відповідача із заявою про оформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки. Відповідачами відмовлено в оформленні та видачі паспорта зразка 1994 р. Така відмова грубо порушує основоположні конституційні права дитини. Позивач посилається на позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену в рішенні по зразковій справі № 806/3265/17.
14.01.2026 р. відповідач 1 подав відзив на позовну заяву, де наголосив, що позивач зверталася виключно в порядку Закону України "Про звернення громадян", на що надано відповіді в порядку, передбаченому вказаним законом. В оформленні паспорта відповідач не відмовляв, а тому вважає, що права позивача та неповнолітньої дитини не порушені. Вважає, що звернення щодо видачі ОСОБА_2 паспорта у формі книжечки є передчасним, так як оформлення такого паспорта (зразка 1994 року) можливе з моменту досягнення особою 16-річного віку, у тому числі за наявності відповідного рішення суду.
27.01.2026 р. позивач подала відповідь на відзив, де не погоджується з позицією відповідача, відображеною у відзиві.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження.
З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:
ОСОБА_1 є матір'ю неповнолітнього ОСОБА_2 , якому ІНФОРМАЦІЯ_2 виповнилося 14 років.
25.10.2025 року позивач звернулася до відповідача 2 з питання видачі паспорта громадянина України у формі книжечки. У заяві повідомлено про відмову від оформлення паспорта у формі ID-картки - документа Реєстру, про незгоду на обробку персональних даних, та обґрунтовано право на отримання паспорта-книжечки.
Також заяву було надіслано до Головного Управління Державної міграційної служби Управління в Миколаївські області.
Листом від 29.10.2025 р. №4812¬1407/4812.1-25 Інгульський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області відмовив в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року.
Листом від 11.11.2025 р. №П-312/6/4801-25/4801.3.1/366-25 Головне Управління Державної міграційної служби Управління в Миколаївські області відмовлено в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року.
З метою оформлення неповнолітньому сину паспорта громадянина України зразка 1994 р. у вигляді паспортної книжечки, ОСОБА_1 зверталася до відповідачів із заявою від 25.10.2025 р. До заяви додано копію свідоцтва про народження дитини; дві фотокартки; копія паспорта матері (заявниці); копія Постанови Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ; копія Постанови від 19.09.2018 року у зразковій справі №806/3265/17.
Вирішуючи питання про обґрунтованість позиції державного органу, суд враховує наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (Закон № 5492-VI) одним з документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, є паспорт громадянина України.
Згідно з ч. 1, 2 ст. 21 Закону паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України.
Відтак, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв'язку з неможливістю їх реалізації.
Судом встановлено, що фактично спірним питанням у справі, що розглядається, є питання віку, з якого може видаватись паспорт у формі книжечки.
Приписами статті 21 Закону №5492-VI встановлений обов'язок громадянина України, який досяг чотирнадцятирічного віку отримати паспорт громадянина України.
Приписами Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ, передбачено отримання паспорта з шістнадцятирічного віку.
Таким чином, у законодавстві наявна правова ситуація, коли паспорт громадянин України повинен отримати вже у 14 років, проте у формі паспортної книжечки паспорт може бути виданий лише з 16 років. Зазначене пояснюється тим, що положення Закону України №5492-VI були прийняті пізніше, ніж постанова Верховної Ради України від 26 червня 1992.
Частинами 2, 3 статті 7 КАС України передбачено, що суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.
У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.
Отже, щодо питання віку, з якого особа повинна отримати паспорт, належить застосовувати положення Закону №5492-VI, який має вищу юридичну силу.
Законом №5492-VI встановлений обов'язок кожного громадянина України, який досяг 14-річного віку, отримати паспорт громадянина України, який є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.
З огляду на це, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу може створювати перешкоди у реалізації нею громадянських прав.
Зазначена правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 21 грудня 2022 року у справі № 420/5353/20, від 18 листопада 2021 у справі № 420/4049/20 щодо аналогічних правовідносин.
У вказаних постановах Верховний Суд вважав обґрунтованими висновки судів попередніх інстанцій про те, що зобов'язання відповідача оформити та видати особі паспорт у формі книжечки у зв'язку з досягненням чотирнадцятирічного віку, буде належним та достатнім способом захисту порушеного права.
Відповідно до розділу IХ Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо:
1) особа не є громадянином України;
2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв'язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання);
3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;
4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;
5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта;
6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.
Встановлено, що подана заява ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 містила обґрунтування причин небажання отримати паспорт у формі картки, крім того, ним було подано заяву за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, фотокартки, свідоцтво про народження, копію паспорта матері, тобто необхідні для видачі паспорта документи були надані.
Разом з тим, про будь-які визначені Законом або Порядком підстави для відмови у видачі паспорта у формі книжечки у повідомленні відповідачів не зазначається. З урахуванням цього, фактичне невирішення питання видачі паспорта є протиправним, відповідач протилежне суду не довів і доводи позивача не спростував.
Відтак, оскільки відповідач не обґрунтував належними доказами законні підстави відмови, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Судові витрати по справі відсутні.
Керуючись ст. 2, 19, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ) до Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5-А, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 37844163), Інгульського районного відділу Управління державної міграційної служби України в Миколаївській області (вул. 12 Поздовжня, 42А, м. Миколаїв, 54004) - задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області та Інгульського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області, щодо відмови у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.
3. Зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області в особі Інгульського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Миколаївській області оформити та видати ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дата складення повного судового рішення 06.02.2026 р.
Суддя Н. В. Лісовська