Справа № 712/1344/26
Номер провадження 1-кс/712/752/26
03 лютого 2026 року м.Черкаси
Слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 ,
за участі:
секретаря судового засідання - ОСОБА_2 ,
прокурора - ОСОБА_3 ,
слідчого - ОСОБА_4 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Соснівського районного суду м. Черкаси клопотання прокурора Черкаського відділу Черкаської окружної прокуратури ОСОБА_3 , подане в рамках кримінального провадження № 12024250000000335 від 03.09.2024, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 298 КК України про накладення арешту на майно,
До Соснівського районного суду м. Черкаси надійшло прокурора Черкаського відділу Черкаської окружної прокуратури ОСОБА_3 , подане в рамках кримінального провадження № 12024250000000335 від 03.09.2024, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 298 КК України про накладення арешту на майно.
Клопотання обґрунтоване тим, що Черкаським районним управлінням поліції ГУНП в Черкаській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 12024250000000335 від 03.09.2024, внесеного до ЄРДР за ч. 2 ст. 298 КК України, за фактами незаконного будівництва за адресами: м. Умань вул. Г. Косинки, 20, АДРЕСА_1 .
17.12.2021 до Уманського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області надійшло повідомлення від начальника підрозділу інспекції «Уманської муніципальної варти» ОСОБА_5 , про те, що в м. Умань по вул. Г. Косинки, 20, 20В (кадастрові номери 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991), невідомі особи проводять будівельні роботи без відповідних на те дозволів, та вчиняють самоправні дії.
За даним фактом розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні № 12021255360001174 за ст. 356 КК України.
Кримінальне провадження № 12021255360001174 об'єднано в одне провадження з присвоєнням реєстраційного номеру 12021255360000629.
У подальшому склад кримінального правопорушення у провадженні за фактом проведення будівельних робіт за адресами: м. Умань по вул. Г. Косинки, 20, 20В (кадастрові номери 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991), перекваліфіковано на ч. 2 ст. 298 КК України.
03.09.2024 матеріали за фактом проведення будівельних робіт за адресами: м. Умань по вул.Г.Косинки, 20, 20В (кадастрові номери 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991) виділено з кримінального провадження № 12021255360000629 за присвоєнням реєстраційного номеру 12024250000000335. Підслідність у кримінальному провадженні визначена за Черкаським РУП ГУНП в Черкаській області. Процесуальне керівництво у кримінальному провадженні здійснює Черкаська окружна прокуратура.
Рішенням Черкаської обласної ради народних депутатів № 23 від 07.02.1995 року, « ОСОБА_6 » внесено до Списку пам'яток історії та культури області, що перебувають під охороною держави.
При цьому, Указом Президента України №283/94 від 07.06.1994 створено історико-культурний центра на місці поховання духовного лідера брацлавських хасидів Цадика Нахмана у місті Умань Черкаської області.
Рішенням № 431 від 10.11.1994 року Виконавчого комітету Уманської міської ради народних депутатів було зареєстровано положення про Історико культурний центр, пунктом 1.7. якого визначено, що на території центру в межах охоронних зон будь-які земляні, будівельні, шляхові роботи можуть здійснюватися лише за погодженням з державними органами охорони пам'яток історії та культури, а також з Громадою.
Нормами ч. 5 статті 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що до незначних наслідків (СС1) не можуть бути віднесені об'єкти: нове будівництво яких здійснюється в охоронній зоні пам'яток культурної спадщини національного та місцевого значення (розміри охоронної зони не можуть бути менші за два горизонтальні або два вертикальні розміри пам'ятки).
Згідно норм Порядку обліку об'єктів культурної спадщини, затвердженого Наказом Міністерства культури України № 158 від 11.03.2013 року, територією пам'ятки є земельна ділянка, на якій розташована пам'ятка і яка пов'язана з нею історично і функціонально та забезпечує її збереження і функціонування як об'єкта культурної спадщини (викопіювання додається).
При цьому, межі охоронних зон Історико-культурного центру визначено Рішенням Виконавчого комітету Уманської міської ради народних депутатів № 375 від 13.10.1994 року.
09 квітня 2021 року завершено юридично процес затвердження охоронних зон пам'ятки, та Наказом Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації № 41 затверджено межі та режими використання зон охорони пам'ятки історії місцевого значення «Могила Цадика Нахмана 1811 р.».
Відповідний Наказ з додатками вручено 03 липня 2021 року під підпис повноважному представнику Уманської міської ради.
При цьому, згідно з режимами використання охоронних зон, на території зони охорони пам'ятки заборонена господарська діяльність, окрім реставрації, благоустрою (за проектами, погодженими в установленому порядку) та поточних ремонтів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 784 змінено категорію пам'ятки місцевого значення «Визначне місце «Могила цадика Нахмана» за адресою: Черкаська область, м. Умань, вул. Григорія Косинки, 1, на категорію пам'ятки національного значення за видом історії, охоронний номер 230068.
Встановлено, що за адресою: Черкаська область, м. Умань, вулиця Григорія Косинки, 20В розташована земельна ділянка з кадастровим номером 7110800000:02:005:0991 площею 0,0244 га. Відповідно до проектної документації, затвердженої наказом Управління культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації № 41 від 09.04.2021, зазначена земельна ділянка відноситься до охоронної зони пам'ятки.
Управлінням культури та охорони культурної спадщини Черкаської обласної державної адміністрації винесено припис, в якому міститься інформація щодо зупинення підготовчих будівельних робіт на земельній ділянці, що за адресою: Черкаська область, місто Умань, вулиця Григорія Косинки, 20, як таких, що проводяться в охоронній зоні пам'ятки місцевого значення «Могила Цадика Нахмана 1811 року» взятої на облік рішенням виконавчого комітету Черкаської обласної ради народних депутатів від 07.02.1995.
Також, на теперішній час у кримінальному провадженні до Київського відділення Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. проф. М.С. Бокаріуса» призначено комплексну судову експертизу з питань землеустрою та мистецтвознавчу експертизу, проведення якої триває.
Установлено, що ОК «Діамант Равина» звернулися до міністерства культури та інформаційної політики України з листом про надання погодження на робочий проект будівництва об'єкту на земельній ділянці в м. Умань, вул. Григорія Косинки, 20В.
З метою перевірки вказаного факту та факту надання відповідних погоджень органами охорони культурної спадщини щодо проведення будівельних робіт за адресами: м. Умань, вул. Григорія Косинки, 20 та 20В, на адресу Міністерства культури та стратегічних комунікацій скеровано запит в порядку ст. 93 КПК України. Згідно відповіді Міністерства культури та стратегічних комунікацій листом від 30.10.2024 № 11/13/1581-24 ОК «Діамант Равина» відмовлено у погодження проектної документації на об'єкт «Будівництво п'ятиповерхового готелю з вбудованими господарсько-побутовими приміщеннями за адресою: Черкаська обл., Уманський район, Уманська територіальна громада, м. Умань, кадастрові номери земельних ділянок 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991».
Зважаючи на викладене, з метою недопущення порушень вимог чинного законодавства з охорони культурної спадщини шляхом проведення земельних та будівельних робіт в межах охоронної зони пам'ятки історії національного значення «Визначне місце «Могила цадика Нахмана», виникла необхідність у накладенні арешту на земельну ділянку з кадастром номером 7110800000:02:005:0991 площею 0,0244 га, розташовану за адресою: Черкаська область, м. Умань, вулиця Григорія Косинки, 20В, із забороною розпорядження цим майном, а також заборони виконувати будь-які земляні, будівельні роботи на даній земельній ділянці.
Таким чином арешт майна викликаний необхідністю забезпечення збереження речових доказів.
Зазначене свідчить про проведення на вказаній земельній ділянці будівельних робіт без відповідних на те дозволів.
Згідно з п. 1 ст. 98 КПК України речовими доказами є матеріальні об'єкти, які були знаряддям кримінального правопорушення, зберегли на собі його сліди або містять інші відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження, в тому числі предмети, що були об'єктом кримінально протиправних дій, гроші та інші цінні речі, набуті кримінально - протиправним шляхом. В даному випадку речовими доказами по кримінальному провадженні об'єкти нерухомого майна - земельна ділянка, що розташовується по вул. Г. Косинки, 20В у м. Умань Черкаської обл.
Враховуючи те, що об'єкт нерухомого майна - земельна ділянка, що розташовується по вул. Г. Косинки, 20В, м. Умань Черкаської обл. - містять відомості, що можуть бути використані як доказ факту та обставин виконання будівельних робіт, а тому, виникла необхідність в позбавленні можливості відчуження, розпорядження та користування даною земельною ділянкою, в частині виконання будь-яких земельних та будівельних робіт або інших дій спрямованих на пошкодження чи знищення зведеної будівлі.
У судовому засідання прокурор ОСОБА_3 та слідчий ОСОБА_4 клопотання підтримала та просила його задовольнити з підстав, викладених у клопотанні.
На підставі ч. 2 ст. 172 КПК України розгляд клопотання здійснювався без повідомлення власника майна.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши учасників процесу, слідчий суддя дійшов наступних висновків.
Статтею 131 КПК України передбачено, що одним із заходів забезпечення кримінального провадження визначено арешт майна.
Відповідно до ч. 2 ст. 170 КПК України арешт майна допускається з метою забезпечення: 1) збереження речових доказів, 2) спеціальної конфіскації, 3) конфіскації майна як виду покарання або заходу кримінально-правового характеру щодо юридичної особи, 4) відшкодування шкоди, завданої внаслідок кримінального правопорушення (цивільний позов), чи стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди.
Згідно із ч. 3 ст. 170 КПК України у випадку, передбаченому пунктом 1 частини другої цієї статті, арешт накладається на майно будь-якої фізичної або юридичної особи за наявності достатніх підстав вважати, що воно відповідає критеріям, зазначеним у статті 98 цього Кодексу.
Слідчим суддею встановлено, що Черкаським районним управлінням поліції ГУНП в Черкаській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 12024250000000335 від 03.09.2024, внесеного до ЄРДР за ч. 2 ст. 298 КК України, за фактами незаконного будівництва за адресами: м. Умань вул. Г. Косинки, 20, АДРЕСА_1 .
17.12.2021 до Уманського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області надійшло повідомлення від начальника підрозділу інспекції «Уманської муніципальної варти» ОСОБА_5 , про те, що в м. Умань по вул. Г. Косинки, 20, 20В (кадастрові номери 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991), невідомі особи проводять будівельні роботи без відповідних на те дозволів, та вчиняють самоправні дії.
Відповідно до клопотання за даним фактом розпочато досудове розслідування у кримінальному провадженні № 12021255360001174 за ст. 356 КК України. Кримінальне провадження № 12021255360001174 об'єднано в одне провадження з присвоєнням реєстраційного номеру 12021255360000629. У подальшому склад кримінального правопорушення у провадженні за фактом проведення будівельних робіт за адресами: м. Умань по вул. Г. Косинки, 20, 20В (кадастрові номери 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991), перекваліфіковано на ч. 2 ст. 298 КК України.
03.09.2024 матеріали за фактом проведення будівельних робіт за адресами: м. Умань по вул. Г. Косинки, 20, 20В (кадастрові номери 7110800000:02:005:0990, 7110800000:02:005:0991) виділено з кримінального провадження № 12021255360000629 за присвоєнням реєстраційного номеру 12024250000000335. Підслідність у кримінальному провадженні визначена за Черкаським РУП ГУНП в Черкаській області. Процесуальне керівництво у кримінальному провадженні здійснює Черкаська окружна прокуратура.
Прокурор зазначив, що об'єкт нерухомого майна - земельна ділянка, що розташовується по вул. Г. Косинки, 20В, м. Умань Черкаської обл. - містять відомості, що можуть бути використані як доказ факту та обставин виконання будівельних робіт, а тому, виникла необхідність в позбавленні можливості відчуження, розпорядження та користування даною земельною ділянкою, в частині виконання будь-яких земельних та будівельних робіт або інших дій спрямованих на пошкодження чи знищення зведеної будівлі.
Із матеріалів, долучених до клопотання встановлено, що за фактом будівельних робіт на земельних ділянках, у тому числі з кадастровим номером № 7110800000:02:005:0991, без відповідних на те дозволів, проводиться досудове розслідування з 2021 року.
Вивченням реєстру судових рішень встановлено, що у кримінальному провадженні вже накладалися раніше арешти на вказану земельну ділянку, у тому числі ухвалою слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси від 14.07.2022 у справі № 712/4896/22, який ухвалою слідчого судді від 28.01.2026 за клопотанням Обслуговуючого кооперативу "Діамант Равина" скасований.
Прокурором та слідчим у клопотанні не викладено та у судовому засіданні не зазначено про суттєві зміни у проведенні досудового розслідування, встановлення нових фактів, або проведення активних слідчих дій.
Відповідно до абз.2 ч. 1 ст. 170 КПК України завданням арешту майна є запобігання можливості його приховування, пошкодження, псування, знищення, перетворення, відчуження.
Згідно з ч. 1 ст. 173 КПК України слідчий суддя, суд відмовляють у задоволенні клопотання про арешт майна, якщо особа, що його подала, не доведе необхідність такого арешту, а також наявність ризиків, передбачених абзацом другим частини першої статті 170 цього Кодексу.
Стороною обвинувачення матеріалами клопотання та у судовому засіданні не доведено необхідність накладення арешту на вказану земельну ділянку, а також наявність ризиків, передбачених абзацом другим частини першої статті 170 цього Кодексу.
Стороною обвинувачення не доведені достатні підстави для арешту майна, зокрема, в даному клопотанні відсутні докази, які свідчать, що майно, на яке накладено арешт, є майном яке є предметом або доказом злочину, засобом чи знаряддям його вчинення, як і доказів того, що дане майно набуте злочинним шляхом, є доходом від вчиненого злочину або отримане за рахунок доходів від нього.
Крім того є необґрунтованими посилання, що накладення арешту на майно є необхідним з метою збереження речових доказів, оскільки, в порушення вимог КПК України, не доведена необхідність застосування саме такого забезпечувального цілі кримінального провадження заходу, як арешт майна і не доведена наявність ризиків, передбачених ст.170 КПК України.
ЄСПЛ нагадує, що будь-яке втручання державного органу у право на мирне володіння майном повинно забезпечити «справедливий баланс» між загальним інтересом суспільства та вимогами захисту основоположних прав конкретної особи. Необхідність досягнення такого балансу відображена в цілому в структурі статті 1 Першого протоколу. Необхідного балансу не вдасться досягти, якщо на відповідну особу буде покладено індивідуальний та надмірний тягар (див., серед інших джерел, рішення від 23 вересня 1982 року у справі «Спорронг та Льонрот проти Швеції», пп. 69 і 73, Series A N 52). Іншими словами, має існувати обґрунтоване пропорційне співвідношення між засобами, які застосовуються, та метою, яку прагнуть досягти (див., наприклад, рішення від 21 лютого 1986 року у справі «Джеймс та інші проти Сполученого Королівства», n. 50, Series A N 98) (справа «East/West Alliance Limited» проти України).
Згідно зі ст. 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав та основоположних свобод, відповідної до якої будь-яке обмеження власності повинно здійснюватися відповідно до закону, а отже суб'єкт, який ініціює таке обмеження повинен обґрунтувати свою ініціативу з посиланням на норми закону.
Прокурором не надано належних та допустимих доказів, на підставі яких суд мав би прийти до переконання, що такий ступінь втручання держави у права та свободи власника майна відповідає потребам досудового розслідування і при вказаних обставинах не порушує справедливого балансу між інтересами власника майна, гарантованими законом і завданням цього кримінального провадження.
Враховуючи викладене, клопотання про накладення арешту на майно не підлягає до задоволення. При застосуванні заходів забезпечення кримінального провадження слідчий суддя повинен діяти у відповідності до вимог КПК України та судовою процедурою гарантувати дотримання прав, свобод та законних інтересів осіб; умов, за яких жодна особа не була б піддана необґрунтованому процесуальному обмеженню.
Керуючись ст.ст. 98, 100, 131, 132, 167, 170-173, 309, 369, 372 КПК України слідчий суддя,
Відмовити у задоволенні клопотання прокурора Черкаського відділу Черкаського відділу Черкаської окружної прокуратури ОСОБА_3 , поданого в рамках кримінального провадження № 12024250000000335 від 03.09.2024, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 298 КК України про накладення арешту на майно.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Черкаського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її проголошення.
Повний текст ухвали виготовлено та проголошено 03.02.2026.
Слідчий суддя ОСОБА_1