Справа № 496/464/25
Провадження № 2/496/1176/26
27 січня 2026 року м. Біляївка
Біляївський районний суд Одеської області у складі:
головуючого судді - Пасечник М.Л.
за участю секретаря - Кабанової К.С.
розглянувши в порядку загального позовного провадження з викликом сторін в залі суду цивільну справу за позовом Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області до ОСОБА_1 про стягнення надмірно виплачених бюджетних коштів,
Представник Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області - Кір'як Ю.В. звернулася до суду з позовною заявою, в якій просить стягнути з ОСОБА_1 на користь позивача суму надміру виплачених бюджетних коштів у вигляді житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 4521, 11 грн. та судові витрати.
В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 ,ІНФОРМАЦІЯ_1 , електронна особова справа №1085825622, РНОКПП НОМЕР_1 (мешкає АДРЕСА_1 ) призначена субсидія згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (зі змінами) в розмірі 815,11 грн. з 01.10.2022 року. Справа ОСОБА_1 передана до Пенсійного фонду України від структурного підрозділу з питань соціального захисту населення шляхом міграції баз даних про одержувачів житлових субсидій та пільг. Житлову субсидію призначено в автоматичному режимі, тому заява про призначення житлової субсидії та декларація про доходи і витрати осіб за призначенням житлової субсидії за 2022 рік в особовій справі відсутні. Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг визначається Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим Постановою КМУ від 21.10.1995 року №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» (зі змінами). Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 року №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України», починаючи з 01.12.2022 року призначення житлових субсидій здійснюється органами Пенсійного фонду України. Відповідно до п.72 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 «Про спрощення порядку надання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається один раз на календарний рік за особистим зверненням громадян. Пенсійний фонд України продовжує утримання сум надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій. При відпрацюванні рекомендацій Міністерства фінансів України (службова записка від 19.06.2024 №22500/03-16 ) виявлено невідповідність по справі ОСОБА_1 по причині: «будь-хто із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед місяцем звернення за призначенням житлової субсидії, здійснив операції з купівлі безготівкової та/або готівкової іноземної валюти, а також банківських металів на загальну суму, що перевищує 50 тис. грн». Згідно з довідкою відділу опрацювання документації №1 від 26.06.2024 року №10752/05 16 встановлено, що надміру виплачена сума субсидії у розмірі 4521 грн. 11 коп. утворилась за період з 01.10.2022 року по 30.04.2023 року у зв'язку зі здійсненням фінансової операції на суму, що перевищує 50 тис. грн. Відповідачем неправомірно отримано житлову субсидію у розмірі 4521 грн. 11 коп. 01.07.2024 року Головним управлінням було винесено рішення про утримання надміру виплачених сум житлової субсидії від 27.06.2024 року №303. Відповідачу надіслано лист - повідомлення від 01.07.2024 року №1500-0504 8/99744 щодо добровільного повернення надміру отриманої суми субсидії на розрахунковий рахунок Пенсійного фонду України, однак кошти не повернуті. У зв'язку з викладеним, представник позивача звернулася до суду з вказаним позовом.
Представник позивача в судове засідання не з'явилася, але надіслала клопотання, в якому просила справу розглянути за її відсутності, не заперечувала проти винесення судом заочного рішення.
Відповідач в судове засідання не з'явилася, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлялася належним чином, про причини неявки суд не повідомила. Клопотання про розгляд справи за відсутності відповідача до суду не надходило. Відзив на позовну заяву не надала.
Згідно з положеннями ч.1 ст. 280 ЦПК України, суд може ухвалити заочне рішення на підставі наявних у справі доказів за одночасного існування таких умов: 1) відповідач належним чином повідомлений про дату, час і місце судового засідання; 2) відповідач не з'явився в судове засідання без поважних причин або без повідомлення причин; 3) відповідач не подав відзив; 4) позивач не заперечує проти такого вирішення справи.
Отже, враховуючи згоду представника позивача на проведення заочного розгляду справи, відсутність відзиву на позовну заяву, належне повідомлення відповідача, яка причини неявки не повідомила, суд доходить висновку про можливість розгляду справи в заочному порядку, на підставі наявних у справі доказів, що відповідає вимогам ст. 280 ЦПК України.
Судом, на підставі ч.2 ст. 247 ЦПК України, у зв'язку із неявкою в судове засідання всіх учасників справи, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, суд вважає, що позовна заява не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 20.11.2015 року ОСОБА_1 зверталася до Управління соціального захисту населення Біляївської державної адміністрації з заявою про призначення житлової субсидії.
20.11.2015 року ОСОБА_1 заповнила в Управлінні соціального захисту населення Біляївської державної адміністрації декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.
ОСОБА_1 призначена субсидія, відповідно до рішень Головного управління Пенсійного Фонду України від 21.10.2022 року, 01.06.2023 року, 19.10.2023 року, 31.05.2023 року.
При відпрацюванні рекомендацій Міністерства фінансів України від 08.04.2024 року виявлена справа ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з невідповідністю, будь-хто із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед місяцем звернення за призначенням житлової субсидії, призначення житлової субсидії без звернення здійснив операції з купівлі безготівкової та/або готівкової іноземної валюти, а також банківських металів на загальну суму, що перевищує 50 тис. грн в результаті якої виникла переплата державних коштів, що підтверджується службовою запискою начальника відділу надання житлових субсидій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ОСОБА_2 від 19.06.2024 року.
26.06.2024 року начальником відділу опрацювання документації №1 І. Барбалат взято на обліку переплату ОСОБА_1 , що підтверджується службовою запискою.
27.06.2024 року заступником начальника управління - начальником відділу з питань відрахувань управління з питань виплат Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області З. Токарєвою прийняте рішення №303 про утримання надміру виплачених сум житлової субсидії, в якому вказано, що розглянувши електронну особову справу № 1085825622 ОСОБА_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 і одержувала житлову субсидію в розмірі 815,11 грн. на місяць, встановлено, що сума надміру виплаченої житлової субсидії 4521,11 грн. згідно з довідкою відділу опрацювання документації №1 (від26.06.2024№10752/05-16) утворилася за період з 01.10.2022 року по 30.04.2023 року. У зв'язку з здійсненням купівлі іноземної валюти на суму, що перевищує 50 тис. грн, надміру виплачена сума житлової субсидії 4521, 11 грн. підлягає поверненню на рахунок Пенсійного фонду України.
Відповідно до протоколу розрахунку надміру виплаченої суми житлової субсидії, сума надміру виплачених бюджетних коштів у вигляді житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 становить 4521, 11 грн., яка утворилася за період з 01.10.2022 року по 31.10.2023 року, у зв'язку з купівлею безготівковою та/або іноземною валюти, а також банківських металів на суму, що перевищує 50 тисяч гривень.
01.07.2024 року Головним управління Пенсійного Фонду України в Одеській області було надіслано на адресу ОСОБА_1 лист, в якому зазначено, що по особовій справі останньої ЕОС №1085825622 - одержувача житлової субсидії, утворилась переплата за період з 01.10.2022 року по 30.04.2023 року в сумі 4521,11 грн. у зв'язку з здійсненням купівлі іноземної валюти на суму, що перевищує 50 тис. грн, яка підлягає поверненню на рахунок Пенсійного фонду України.
Статтею 15 ЦК України визначено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
Частиною 1 ст. 16 ЦК України передбачено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.
Питання призначення житлових субсидії врегульоване Положенням «Про порядок призначення житлових субсидій», яке затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 (далі - Положення).
Пунктом 3 вказаного Положення передбачено, що житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку.
Житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо будь-хто із складу домогосподарства або член сім'ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед місяцем звернення за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив операції з купівлі безготівкової та/або готівкової іноземної валюти (крім валюти, отриманої від благодійних організацій або придбаної для оплати медичних та/або освітніх послуг), а також банківських металів на загальну суму, що перевищує 50 тис. гривень (підпункт10 п.14 Положення).
За рішенням уповноваженого органу надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється, у тому числі за поданням управителів, об'єднань, виконавців комунальних послуг у разі, коли, серед іншого, настали умови, у тому числі під час отримання житлової субсидії, зазначені у підпунктах 2, 4, 8-10 пункту 14 цього Положення, виявлені, зокрема, на підставі рекомендацій Мінфіну, отриманих відповідно до Закону України «Про верифікацію та моніторинг державних виплат», що встановлено пунктом 119 Положення.
Пунктом 125 Положення передбачено, що у випадках, зазначених в абзацах четвертому - дев'ятому пункту 119 цього Положення, на вимогу уповноваженого органу, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином.
Водночас суд звертає увагу на друге речення пункту 125 Положення, з якого слідує, що у разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період уповноважений орган може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків.
З аналізу вказаної норми слідує, що законодавець надає можливість вирішення питання щодо утримання суми надміру виплаченої житлової субсидії у позасудовому порядку.
Пунктом 127 Положення встановлено, що у разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.
Частинами 1, 2 ст. 1212 ЦК України передбачено, що особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.
Статтею 1215 ЦК України передбачено, що не підлягає поверненню безпідставно набуті: 1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; 2) інше майно, якщо це встановлено законом.
При цьому правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються, і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум. Механізм повернення надмірно отриманих коштів у виді житлової субсидії передбачає стягнення зазначених сум лише у випадку, якщо така надмірна сплата відбулась з вини отримувача субсидій, а саме через його зловживання, зокрема подання документів з недостовірними відомостями. Вказаний правовий висновок, викладено в постанові Верховного Суду у складі Касаційного цивільного суду від 13.11.2019 року по справі №332/2805/18.
Також в Постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2019 року по справі №753/15556/15-ц зазначене, що у статті 1215 ЦК України передбачені загальні випадки, за яких набуте особою без достатньої правової підстави майно за рахунок іншої особи не підлягає поверненню. Її тлумачення свідчить, що законодавцем передбачені два винятки із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності набувача такої виплати.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду у складі Касаційного цивільного суду від 25.03.2020 року по справі №234/9643/19, від 11.03.2020 року по справі № 328/1056/19, від 08.04.2020 року по справі №296/9905/15-ц, від 06.05.2020 року по справі № 711/3248/18, від 06.03.2019 року по справі №607/4570/17.
В силу ч.1 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів .
Відповідно до ст. 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у цивільних справах не є обов'язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд має право збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи лише у випадках, коли це необхідно для захисту малолітніх чи неповнолітніх осіб або осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом.
Відповідно до ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими особами, які беруть участь у справі.
Частиною 1 ст. 89 України передбачено, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Будь-яких доказів на підтвердження недобросовісності дій ОСОБА_1 , що призвело до отримання надмірно виплаченої субсидії, до позовну не додано.
Представник позивача стверджує, що при відпрацюванні рекомендацій Міністерства фінансів України від 08.04.2024 року виявлена справа ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) з невідповідністю: будь-хто із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед місяцем звернення за призначенням житлової субсидії, призначення житлової субсидії без звернення здійснив операції з купівлі безготівкової та/або готівкової іноземної валюти, а також банківських металів на загальну суму, що перевищує 50 тис. грн., натомість така обставина жодним доказом не підтверджена.
В матеріалах справи відсутні докази, що будь-хто із складу домогосподарства ОСОБА_1 протягом 12 місяців перед місяцем звернення за призначенням житлової субсидії, здійснив операції з купівлі безготівкової та/або готівкової іноземної валюти, а також банківських металів на загальну суму, що перевищує 50 тис. грн.
Поряд з цим, належними та допустимими доказами не доведено обставину отримання відповідачем від позивача коштів в сумі 4521,11 грн.
За вказаних обставин, позов не підлягає задоволенню.
Відповідно до ст. 141 ЦПК України, ураховуючи, що суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог, судовий збір покладається на позивача.
Керуючись ст.ст. 1212, 1215 ЦК України, ст.ст. 4, 12-13, 76-81, 258-259, 263-265, 272, 280-284, 352, 354, 355 ЦПК України, суд -
Позов Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області до ОСОБА_1 про стягнення надмірно виплачених бюджетних коштів - залишити без задоволення.
Учасникам справи, які не були присутні в судовому засіданні, або якщо судове рішення було ухвалено поза межами судового засідання чи без повідомлення (виклику) учасників справи, копія судового рішення надсилається протягом двох днів з дня його складення у повному обсязі в електронній формі у порядку, визначеному законом, - у випадку наявності у особи офіційної електронної адреси, або рекомендованим листом з повідомленням про вручення - якщо така адреса відсутня.
Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача. Заяву про перегляд заочного рішення може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.
Апеляційна скарга на заочне рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Заочне рішення суду набирає законної сили, якщо протягом строків, встановлених цим Кодексом, не подані заява про перегляд заочного рішення або апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.
Суддя М.Л. Пасечник
З урахуванням тривалої недостатньої кількості суддів в Біляївському районному суді Одеської області, щодо яких здійснюється автоматизований розподіл справ (без урахування суддів, які на лікарняному, перебувають у відрядженні, знаходяться у відпустці), що створює надмірне навантаження, з врахуванням поточного навантаження, яке обумовило збільшення строку складання повного тексту рішення суду, повний текст судового рішення виготовлено 04.02.2026 року.