28 січня 2026 року
м. Київ
справа №990/581/25
адміністративне провадження №П/990/581/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді - Смоковича М. І.,
суддів: Кашпур О. В., Мельник-Томенко Ж. М., Радишевської О. Р., Уханенка С. А.,
секретаря судового засідання - Борисевича О. Ю.,
за участі:
представника позивача - адвоката Кухарука В. О.,
представника відповідача - Басая В. О.,
представника третьої особи (Служби безпеки України) - Осіпова Д. О.,
розглянув у відкритому судовому засіданні клопотання про витребування доказів у справі за позовом ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) до Президента України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Служба безпеки України, Рада національної безпеки і оборони України, про визнання протиправним і скасування Указу (в частині) та
У грудні 2025 року представник ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) - адвокат Кухарук В. О. звернувся до Верховного Суду з позовом до Президента України, у якому просив визнати протиправним і нечинним Указ Президента України від 22.06.2025 № 417/2025 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22.06.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» у частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) - позиція 9 у Додатку 1 до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22.06.2022.
Верховний Суд ухвалою від 17.12.2025 відкрив провадження у справі за цим позовом і - за клопотанням представника позивача - залучив до участі у справі як третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Службу безпеки України та Раду національної безпеки і оборони України (далі - СБУ і РНБО відповідно).
Одночасно з позовом представник позивача заявив також клопотання про витребування доказів, яке Суд - відповідно до ухвали від 17.12.2025 про відкриття провадження у справі - вирішив розглянути у судовому засіданні за участі сторін.
На судовому засіданні 28.01.2026 Суд поставив зазначене клопотання на обговорення.
Відповідно до цього клопотання, представник позивача адвокат - Кухарук В. О просить витребувати: 1) від Апарату РНБО: розпорядження Секретаря РНБО від 06.03.2020 № 19 «Про затвердження Інструкції з діловодства в Апараті Ради національної безпеки і оборони України», Інструкцію з діловодства в Апараті Ради національної безпеки і оборони України, яка затверджена таким розпорядженням в редакції, чинній станом на 22.06.2025, або, у разі неможливості надання оригіналів таких документів, їх належним чином засвідчені копії; розпорядження Секретаря Ради національної безпеки і оборони України від 26.02.2020 № 15 «Порядок підготовки та проведення засідань Ради національної безпеки і оборони України», Порядок підготовки та проведення засідань РНБО, який затверджений таким розпорядженням в редакції, чинній станом на 22.06.2025, або, у разі неможливості надання оригіналів таких документів, їх належним чином засвідчені копії; всі матеріали (пропозиції), які РНБО отримала 21.06.2025 від СБУ щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина Естонської Республіки ОСОБА_1 , на підставі яких ухвалила рішення РНБО від 22.06.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», або, у раз і неможливості надання оригіналів таких документів, їх належним чином засвідчені копії; 2) від СБУ: внутрішні документи (порядки, положення, регламенти), які визначають процедуру ініціювання застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до фізичних та юридичних осіб, та які встановлюють вимоги до змісту, оформлення, візування, подання матеріалів до РНБО, або, у разі неможливості надання оригіналів таких документів, їх належним чином засвідчені копії; матеріали, які СБУ подало РНБО стосовно застосування санкцій до громадянина Естонської Республіки ОСОБА_1 , на підставі яких ухвалено рішення РНБО від 22.06.2025 про застосування до ОСОБА_1 персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), або, у разі неможливості надання оригіналів таких документів, їх належним чином засвідчені копії.
На судовому засіданні 28 січня 2026 року представник позивача підтримав клопотання щодо витребування зазначених доказів з підстав, про які мовив у цьому клопотанні. Зокрема, необхідність витребування доказів в Апарату РНБО пояснив, що в такий спосіб зможе підтвердити, що рішення РНБО від 22.06.2025 ухвалено з порушенням вимог, які визначено у документах (актах), про витребування яких заявлено згадане клопотання, що, відповідно, свідчитиме про порушення принципу законності.
Крім цього, витребування матеріалів, що їх отримало РНБО 21.06.2025 від СБУ, з приводу застосування санкцій до позивача, на яких, власне, ґрунтовано рішення РНБО від 22.06.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», представник позивача пояснив необхідністю підтвердити, що рішення РНБО від 22.06.2025 щодо позивача ухвалили безпідставно.
Представник позивача, з покликанням на пункт 4 частини другої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), зауважив також, що самостійно звертався до Апарату РНБО з адвокатськими запитами про надання копій згадуваних документів, проте у відповідь йому повідомили, що запитувані документи містять службову інформацію, у зв'язку з чим їх надати не можуть.
Подібним чином представник позивача пояснив мотиви витребування додаткових документів від СБУ. Додав, що санкції щодо позивача застосували на підставі пропозицій, що їх внесла СБУ, тому закономірно, що процедура звернення з такими пропозиціями повинна мати нормативне регулювання - щодо надання якого представник позивача звертався з адвокатським запитами, - а також СБУ має володіти документами, які стосуються підстав для внесення пропозицій про застосування санкцій до позивача.
Позаяк на адвокатські запити СБУ відмовила у наданні згаданих вище документів, представник позивача, з покликанням на статтю 80 КАС України, просить Суд їх витребувати.
Представник відповідача зауважив, що не заперечує щодо задоволення згадуваного клопотання тільки в частині, яка стосується витребування матеріалів, які СБУ передала на розгляд РНБО 21.06.2025 стосовно застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина Естонсько ї Республіки ОСОБА_1 , адже відповідач такими документами не володіє.
З приводу витребування від РНБО та СБУ документів, які стосуються процедурних аспектів застосування санкцій, то представник відповідача висловив заперечення, позаяк вважає, що ці документи не стосуються предмету доказування, а самі вимоги про їх витребування є, щонайменше, передчасними.
Нагадав, що предметом спору є Указ Президента України від 22.06.2025 № 417/2025 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22.06.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» у частині введення в дію персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) щодо ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), тож коло обставин, які потребують встановлення, мають витікати передусім із приписів Закону України «Про санкції», який чітко визначає санкційний механізм й повноваження, зокрема, СБУ на внесення відповідних пропозицій, а також порядок введення їх в дію. На думку представника відповідача, визначена названим Законом процедура застосування санкцій щодо позивача була дотримана, зокрема з боку глави держави.
Представник СБУ теж не заперечив щодо задоволення клопотання представника позивача лише в частині, а саме: витребування матеріалів стосовно застосування санкцій до громадянина Естонської Республіки ОСОБА_1 , на підставі яких РНБО ухвалила рішення від 22.06.2025.
Водночас представник СБУ додав, що на виконання вимог суду СБУ надіслала лист від 15.01.2026 № 16/75/ДСК-6 з додатками, які містять інформацію щодо підстав застосування санкцій до позивача.
З приводу витребування внутрішніх документів, які визначають процедуру застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до фізичних та юридичних осіб, та якими встановлені вимоги до змісту, оформлення, візування, подання матеріалів до РНБО, то ці документи, як зазначив представник СБУ, місять службову інформацію, яка розкриває організаційні форми діяльності СБУ й до того ж не стосується предмета спору.
Нагадав заразом, що повноваження СБУ й участь у процедурі застосування санкцій визначає Закон України «Про санкції», який і треба застосовувати під час вирішення цієї справи.
Суд заслухав думку представників сторін й третьої особи і під час постановлення цієї ухвали керувався таким.
Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи (частина четверта статті 9 КАС України).
За частиною першою статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до частини другої статті 72 КАС України ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; .
Згідно з частинам першою-третьою статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.
Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.
Відповідно до частини першої статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (частина третя статті 80 КАС України).
Зважаючи на аргументи, якими представник позивача - адвокат Кухарук В. О. обґрунтував клопотання про витребування зазначених вище доказів (з уваги на предмет спору та коло обставин, які потребують встановлення), у зіставленні з приписами процесуального закону про рівність учасників судового процесу, диспозитивність та офіційність у розгляді і вирішенні справи, а також про належність доказів, Суд дійшов висновку, що згадуване клопотання про витребування доказів підлягає задоволенню у повному обсязі.
Керуючись статтями 80, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд
Клопотання представника позивача - адвоката Кухарука В. О. про витребування доказів у справі за позовом ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) до Президента України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Служба безпеки України, Рада національної безпеки і оборони України, про визнання протиправним і скасування Указу (в частині) задовольнити.
Витребувати від Апарату Ради національної безпеки і оборони України:
- розпорядження Секретаря Ради національної безпеки і оборони України від 06.03.2020 № 19 «Про затвердження Інструкції з діловодства в Апараті Ради національної безпеки і оборони України», Інструкцію з діловодства в Апараті Ради національної безпеки і оборони України, яка затверджена таким розпорядженням в редакції, чинній станом на 22.06.2025, або, у разі неможливості надання оригіналів таких документів, їх належним чином засвідчені копії;
- розпорядження Секретаря Ради національної безпеки і оборони України від 26.02.2020 № 15 «Порядок підготовки та проведення засідань Ради національної безпеки і оборони України», Порядок підготовки та проведення засідань РНБО, який затверджений таким розпорядженням в редакції, чинній станом на 22.06.2025, або, у разі неможливості надання оригіналів таких документів, їх належним чином засвідчені копії;
- всі матеріали (пропозиції), які були отримані Радою національної безпеки і оборони України 21.06.2025 від Служби безпеки України щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до громадянина Естонської Республіки ОСОБА_1 , на підставі яких прийнято рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22.06.2025 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», або, у раз і неможливості надання оригіналів таких документів, їх належним чином засвідчені копії.
Витребувати від Служби безпеки України:
- внутрішні документи (порядки, положення, регламенти), якими регулюється процедура ініціювання застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) до фізичних та юридичних осіб, та якими встановлені вимоги до змісту, оформлення, візування, подачі матеріалів до РНБО, або, у разі неможливості надання оригіналів таких документів, їх належним чином засвідчені копії;
- матеріали, які були подані Службою безпеки України до Ради національної безпеки і оборони України стосовно застосування санкцій до громадянина Естонської Республіки ОСОБА_1 , на підставі яких було прийнято рішення Ради національної безпеки і оборони України від 22.06.2025 про застосування до ОСОБА_1 персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), або, у разі неможливості надання оригіналів таких документів, їх належним чином засвідчені копії.
Витребувані докази надати суду до 01 березня 2026 року.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Повний текст виготовлено 29 січня 2026 року.
Головуючий суддя М. І. Смокович
Судді О. В. Кашпур
Ж. М. Мельник-Томенко
О. Р. Радишевська
С. А. Уханенко