19 січня 2026 року (11 год. 02 хв.)Справа № 280/7245/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд
у складі головуючого судді Конишевої О.В.,
за участю секретаря судового засідання Власов В.В.,
представників сторін:
позивача - Кальонов О.О.,
відповідача- Гламазда Ю.К.,
розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу
за позовом Біленьківського ліцея «Лідер» Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (Біленьківський ліцей «Лідер» БСР ЗРЗО) (70441, Запорізька область, Запорізький район, село Біленьке, вулиця Шкільна, будинок 5, код ЄДРПОУ 26404114)
до Східного офісу Держаудитслужби (49101, Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Антоновича Володимира, будинок 22, корпус 2, код ЄДРПОУ 40477689)
про визнання протиправними та скасування рішення,
18.08.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Біленьківського ліцея «Лідер» Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі - позивач) до Східного офісу Держаудитслужби (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:
визнати протиправною та скасувати вимогу про усунення виявлених порушень від 27.06.2025 № 040807-15/1742-2025, складену і надіслану Біленьківському ліцею «Лідер» Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, ідентифікаційний код 26404114, управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області за результатами проведення посадовими особами управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області перевірки закупівель у Біленьківському ліцеї «Лідер» Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, ідентифікаційний код 26404114, у період з 20.05.2025 по 16.06.2025.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що використання останнім коштів за КПК 0611182 «Виконання заходів, спрямованих на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» не пов'язано з фінансуванням Європейськім союзом України згідно з інструментом Ukraine Facility, оскільки: Постанова Кабінету Міністрів України від 05.07.2024 N796 «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» у 2024 році» не містить жодних посилань на Рамкову угоду та План України; у документі «Індикатори Плану України», що опублікований 10.04.2024 на сайті Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України відсутні посилання на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» (НУШ); Рішення Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 28.10.2024 № 03 та пояснювальна записка до нього не містять жодних даних про те, що бюджетне асигнування на суму 415830,00 грн було виділене Ліцею з урахуванням положень Рамкової угоди. Зокрема Лист департаменту освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації від 17.10.2024 № 032/16-1124 «Щодо розподілу та використання субвенції з державного бюджету», не містить інформації про те, що бюджетне асигнування на суму 415830,00 грн за КПК 0611182 було виділене Ліцею з урахуванням положень Рамкової угоди та для забезпечення виконання заходів Плану України. З урахуванням вищезазначеного, просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Відповідач в обгрунтування своєї правової позиції зазначає, що не погоджується із твердженням позивача, у зв'язку з чим акцентує увагу на те, що кошти Ukraine Facility, надходячи напряму до загального фонду державного бюджету, вивільняють внутрішні доходи України, які можуть бути спрямовані на оборону, і водночас дозволяють фінансувати такі програми, як НУШ, через субвенції. Реформа освіти, зокрема розвиток Нової української школи, є одним із пріоритетних напрямків, які зазначені в Плані України. Отже, кошти, передбачені в рамках Ukraine Facility, в тому числі спрямовуються на фінансування заходів, що реалізуються за рахунок субвенції НУШ. При цьому, здійснення закупівель в рамках виконання заходів Плану, повинно відбуватися відповідно до національного законодавства з неухильним дотриманням вимог визначених в Рамковій угоді. У 2024 році на реалізацію реформи НУШ (КПКВК ДБ 2211230) було виділено 1,5 млрд грн (на закупівлю засобів навчання, обладнання, комп'ютерного та мультимедійного обладнання, навчальної та навчально-методичної літератури, а також на підвищення кваліфікації). В подальшому, на місцевому рівні, кошти за КПКВК ДБ 2211230, плануються та використовуються за КПКВК МБ 0611182 «Виконання заходів, спрямованих на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам». Тобто позивач повинен бути обізнаний про та, що це пов'язано з фінансуванням Європейськім союзом України згідно з інструментом Ukraine Facility. Крім того, під час проведення заходу державного фінансового контролю, працівники Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, не чекаючи закінчення перевірки закупівель, неодноразово рекомендували директору Ліцею вжити заходів для усунення порушень законодавства у сфері закупівель та недопущення їх у подальшому. Зважаючи на те, що на час завершення перевірки, встановлені порушення законодавства у сфері закупівель так і не були усунуті, відповідач прийняв законні та обґрунтовані рішення. У задоволенні позову просить відмовити.
Ухвалою суду від 16.09.2025 відкрито справу за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою суду від 11.11.2025 прийнято рішення про перехід до розгляду справи у загальному позовному провадженні та призначено підготовче засідання на 01.12.2025.
Протокольною Ухвалою суду від 01.12.2025 відкладено підготовче засідання на 16.12.2025.
Протокольною Ухвалою суду від 16.12.2025 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 19.01.2026.
19.01.2026 оголошено вступну та резолютивну частину рішення.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.
Рішенням Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 28.10.2024 № 03, Біленьківському ліцею «Лідер» Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області були виділені :1) бюджетне асигнування на суму 415830,00 грн за КПК 061 1182; 2) бюджетне асигнування на суму 46204,00 грн за КПК 0611181.
30 жовтня 2024 року начальником відділу освіти, молоді і спорту Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області були затверджені: 1) план спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) на 2024 рік і кошторис на 2024 рік відносно зазначеного бюджетного асигнування на суму 415830,00 грн за КПК 0611182; 2) план спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ га відповідних видатків) на 2024 рік і кошторис на 2024 рік відносно вказаного бюджетного асигнування на суму 46204,00 грн за КПК 0611181.
Вищенаведені обставини підтверджуються:
1) копією рішення Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 28.10.2024 № 03;
2) копією пояснювальної записки до рішення Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 28.10.2024 № 03;
3) копіями плану спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) на 2024 рік і кошторису на 2024 рік відносно вищезазначеного бюджетного асигнування на суму 415830,00 грн за КПК 0611182;
4) копією акта перевірки закупівель в Біленьківському ліцеї «Лідер» Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 11.06.2025 № 040807-20/9, що додаються до позовної заяви;
5) копіями плану спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків) на 2024 рік і кошторису на 2024 рік відносно вищезазначеного бюджетного асигнування на суму 46204,00 грн (КПК 0611181).
З метою використання бюджетного асигнування на суму 415830,00 грн за КГІК 0611182 і бюджетного асигнування на суму 46204,00 грн за КПК 0611181, виділених позивачу згідно з рішенням Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 28.10.2024 № 03, Біленьківським ліцеєм «Лідер» Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області було придбано обладнання і предмети довгострокового користування за договорами про закупівлю, укладеними без використання електронної системи закупівель.
Управлінням відповідно до вимог підпункту 1, пункту 4 Порядку № 631, пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3 (зі змінами), на підставі наказу Управління від 19.05.2025 №58-З «Про проведення перевірки закупівлі», направлень від 19.05.2025 №№193, 194, виданих начальником Управління Ващенком Г.В., фахівцями Управління у складі начальника відділу Барвінського В.Ф. та головного державного аудитора Гетманець І.М., проведено перевірку закупівель в Ліцеї.
Захід державного фінансового контролю (перевірку закупівель), проведено з метою перевірки дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з урахуванням вимог Рамкової Угоди між Україною та Європейським союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX (далі - Рамкова угода), заходів Плану України, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244 (далі - План України).
Перевірку проведено з 20.05.2025 по 16.06.2025 у відповідності до питань програми перевірки (за процедурами закупівлі, здійснених Ліцеєм в рамках забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» (далі - НУШ), за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, передбаченої у 2024 році), з відома директора, а також в присутності головного бухгалтера.
Результати перевірки відображені в акті перевірки від 11.06.2025 №040807-20/9, який підписаний посадовими особами Біленьківського ліцею «Лідер» БСР ЗРЗО 11.06.2025 із запереченнями, висновки на які надано із супровідним листом Управління від 27.06.2025 №040807-15/1738-2025.
Так, перевіркою встановлено, що під час закупівель, оплата яких проводилась за рахунок КПКВК МБ 0611182 «Виконання заходів, спрямованих на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам», Замовником не зазначались вимоги щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб'єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження, забезпечення публічності та зберігання документів, передбачених статтями 3, 5, 7, 16 Рамкової Угоди між Україною та Європейським союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 №3786-IX.
Внаслідок вказаного:
- всупереч пункту 3 статті 5 Рамкової угоди, за рахунок КПКВК МБ 0611182 на суму 415 830,00 грн, Закладом були придбані товарно-матеріальні цінності, країною виробником яких були країни, які не включені до переліку прийнятних країн, зазначених у підпунктах a та b пункту 1 статті 5 Рамкової угоди;
- незважаючи на ст. 16 Рамкової угоди, на закупленому обладнанні та інших товарах, які стали результатом реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання заходів Плану України, схваленого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244, емблеми Європейського Союзу та відповідні заяви щодо фінансування, не розміщено.
Управлінням за результатами проведеної перевірки та на підставі пункту 1 частини першої статті 8, пункту 7 статті 10, частини другої статті 15 Закону №2939-XII, пункту 27 Порядку №631, пунктів 46, 49- 50, 52 Порядку № 550, підпункту 9 пункту 4, підпункту 16 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою КМУ від 03.02.2016 №43, та підпункту 14 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби 29.08.2016 №3, винесено вимогу від 27.06.2025 № 040807-15/1742-2025 «Про усунення виявлених порушень», відповідно до якої Управління вимагає:
«1. Розглянути результати проведеної перевірки на виробничій нараді, з вжиттям відповідних заходів щодо усунення встановлених порушень та уникнення їх в подальшому.
2. На закуплених за рахунок коштів субвенції з державного бюджету (КПКВК МБ 0611182) засобах навчання та обладнанні, які стали результатом реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України, забезпечити помітне зображення емблеми Європейського Союзу та відповідні заяви щодо фінансування. Приклади емблем Європейського Союзу розміщенні на сайті Міністерства економіки України.
3. Забезпечити неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, в т.ч., за відповідних умов, з урахуванням вимог Рамкової угоди та Плану України.
Вичерпну інформацію про проведену роботу та вжиті заходи з усунення порушень разом із завіреними копіями підтвердних первинних, розпорядчих та інших документів надати управлінню Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області до 15.08.2025».
11 липня 2025 року позивач отримав від управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області вимогу про усунення виявлених порушень від 27.06.2025 № 040807-15/1742-2025,
Не погоджуючись із прийнятою вимогою відповідача, позивач звернуся до суду за захистом своїх прав та інтересів.
Надаючи оцінку спірним правопорушення, суд враховує наступне.
Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України від 26.01.1993 № 2939-XII «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі - Закон № 2939-XII).
Відповідно до статті 1 Закону № 2939-XII здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).
Відповідно до Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Положення № 43), Державна аудиторська служба України (далі - Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.
Пунктом 2 Положення № 43 передбачено, що Держаудитслужба у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
Згідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 №2939 (далі - Закон №2939), головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, за дотриманням законодавства на всіх стадіях бюджетного процесу щодо державного і місцевих бюджетів, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.
Відповідно до ч.2 вказаної норми, Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі. Порядок проведення органом державного фінансового контролю державного фінансового аудиту, інспектування та перевірки закупівель установлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 5 Закону № 2939, контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Порядок та підстави проведення органом державного фінансового контролю перевірок закупівель встановлюється Кабінетом Міністрів України. Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об'єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель.
Відповідно до п. 7 ст. 10 Закону № 2939, органу державного фінансового контролю надається право: пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об'єднаних територіальних громад визначає Закон України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922-VIII). З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов'язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі - Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України, від 15.11.2024 № 1318 «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility», Державну аудиторську службу України визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Інструмент Ukraine Facility, запрацював з березня 2024 року, передбачає виділення до 50 млрд євро протягом 2024-2027 років для фінансування державного бюджету України. Ці кошти дозволяють Україні покривати значну частину невійськових видатків, включаючи соціальні та освітні потреби. Протягом вказаного періоду, зазначені кошти від ЄС спрямовуватимуться на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, а також технічну підтримку в реалізації програми. Таким чином, кошти Ukraine Facility, надходячи напряму до загального фонду державного бюджету, вивільняють внутрішні доходи України, які можуть бути спрямовані на оборону, і водночас дозволяють фінансувати такі програми, як НУШ, через субвенції.
Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року №244-р схвалено «План України».
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода, яку ратифіковано Законом України від 06 червня 2024 року №3786-IX (далі - Рамкова угода).
Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 922-VIII якщо міжнародним договором України, згоду на обов'язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Отже, з моменту ратифікації Рамкової угоди замовники повинні дотримуватися вимог, які в ній встановлені.
У відповідності до положень частини 3 статті 1 Рамкової угоди «реципієнт» означає будь-яку особу або суб'єкта, що отримує фінансування від України, у тому числі від органів і суб'єктів, підконтрольних Україні, для реалізації якісних і кількісних заходів, визначених у Плані, включно з підрядниками та субпідрядниками.
«Підрядник» означає фізичну або юридичну особу, яка укладає договір про надання послуг, виконання робіт та/або купівлю-продаж товарів (частина 7 статті 1 Рамкової угоди).
Так, згідно ч.2 ст.3 Рамкової угоди Україна повинна забезпечити, щоб жодна операція, щодо якої було встановлено збіг із даними в санкційному списку ЄС, прямо або опосередковано не здійснювалася за рахунок фінансування ЄС. Україна зобов'язується забезпечити виконання цього зобов'язання:
- шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, бенефіціара гранту та будь-якого іншого реципієнта, з яким Україна має або може мати прямі договірні відносини (прямий реципієнт), щоб оцінити, чи такий реципієнт є Особою, що підпадає під дію обмежувальних заходів;
- шляхом відстеження або за допомогою інших належних способів (що можуть включати перевірку ex-post) на основі ризик-орієнтованого підходу, щоб жодна фізична або юридична особа, суб'єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів.
Забезпечення виконання правил щодо прийнятності осіб, суб'єктів і матеріалів для постачання закріплені ст. 5 Рамкової угоди, а саме ч.1 цієї статті закріплено, що участь у процедурах присудження договорів про закупівлі, грантів і премій стосовно діяльності, що фінансується згідно з інструментом Ukraine Facility з метою реалізації якісних і кількісних заходів Плану, відкрита для міжнародних і регіональних організацій, усіх фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб, що фактично зареєстровані у зазначених нижче країнах (далі - прийнятні країни);
a. Держави-члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір;
b. країни, які надають Україні рівень підтримки, порівнянний з рівнем, що надається Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні.
Частиною 1 ст. 13 Рамкової угоди встановлено Кошти Ukraine Facility надходять напряму до державного бюджету. Виплати безповоротної фінансової підтримки та кредиту для України згідно із цією Статтею здійснюються згідно з бюджетними асигнуваннями та за наявності фінансування. Виплати здійснюються траншами. Транш може бути наданий у формі однієї або більше частин. Транші у рамках Компонента I повинні виплачуватись на рахунок Державної казначейської служби України в євро у Національному банку України. Враховуючи значні потреби України у бюджетному фінансуванні, кошти в рамках кредитів та безоплатної підтримки будуть спрямовані на фінансування загального фонду державного бюджету.
Згідно статті 15 Рамкової угоди Україна повинна забезпечити високий рівень захисту будь-яких персональних даних, які вона опрацьовує згідно із цією Угодою. Персональні дані підлягають опрацюванню тільки в обсязі, необхідному для реалізації інструменту Ukraine Facility.
Зокрема, Україна повинна вжити належних технічних і організаційних заходів безпеки з урахуванням ризиків, які притаманні будь-яким таким операціям і характеру інформації про відповідних фізичних осіб, щоб: - запобігти отриманню будь-якою неуповноваженою особою доступу до комп'ютерних систем, які здійснюють такі операції, особливо несанкціонованому перегляду, копіюванню, зміненню або видаленню носіїв інформації, несанкціонованому вводу даних, а також будь-якому несанкціонованому розкриттю, зміненню або видаленню збереженої інформації; - забезпечити, щоб авторизовані користувачі IT-системи, що здійснюють такі операції, могли отримати доступ тільки до інформації, на яку поширюються їхні права доступу; - розробити організаційну структуру таким чином, щоб вона відповідала зазначеним нижче вимогам.
Статтею 16 Рамкової угоди визначено, що Україна повинна забезпечити, шляхом включення таких зобов'язань до договорів з відповідними особами та суб'єктами, щоб реципієнти фінансування Союзу під час виконання заходів Плану, визнавали походження та забезпечували публічність. Це включає, у разі потреби, зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом - Ukraine Facility», зокрема, у ході просування заходів та їх результатів, шляхом надання послідовної, дієвої та пропорційної цільової інформації для різних типів аудиторії, у тому числі для медіа та громадськості.
Такі заходи із забезпечення публічності, комунікацій, оприлюднення та поширення інформації повинні здійснюватися в доступному форматі та відповідати Вимогам щодо комунікації та забезпечення публічності зовнішніх дій ЄС, викладених і опублікованих Європейською Комісією, у редакції, чинній на момент виконання заходів.
Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа», затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2018 р. (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №796 від 05 липня 2024 року).
Так, фінансування зазначеної закупівлі здійснюється за бюджетною програмою КПКВК 2211230 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа».
Особливості ревізій за Ukraine Facility полягають у специфічному регулюванні контролю над використанням коштів ЄС в Україні, що спрямоване на запобігання корупції та шахрайству, підвищення прозорості й відповідності міжнародним стандартам, а також розширення функцій державного фінконтролю через внесення змін до законодавства Кабміном спільно з Держаудитслужбою, щоб зміцнити довіру партнерів та забезпечити належний моніторинг допомоги.
Державною аудиторською службою України листом від 28.01.2025 №003100-18/1096-2025 доведено офісам Держаудитслужби та їх управлінням в областях до відома та використання в роботі примірні переліки бюджетних програм, під час яких відповідальні органи забезпечують реалізацію заходів Плану України з виконання інвестиційних індикаторів у межах Ukraine Facility (2024 та 2025 рік).
Так, за номером 7.12 й індикатором - сучасні методи викладання, в тому числі завдяки діджиталізації, відповідальний за впровадження Міністерство освіти і науки України через бюджетну програму в рамках інвестиційного індикатора -2211230 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» - загальний фонд фінансування 1 500 000,0 тис. грн.
Згідно з Розподілом видатків Державного бюджету України на 2024 рік (додаток № 3 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік») та інформацією, розміщеною на сайті Міністерства освіти і науки України (https://mon.gov.ua/news/subventsiia-nush2024-na-shcho-vydileno-koshty), у 2024 році на реалізацію реформи НУШ (КПКВК ДБ 2211230) було виділено 1,5 млрд грн (на закупівлю засобів навчання, обладнання, комп'ютерного та мультимедійного обладнання, навчальної та навчально-методичної літератури, а також на підвищення кваліфікації).
На запит Управління, Біленківська сільська рада Запорізького району Запорізької області листом від 10.02.2025 №0344/08-34 повідомила про фактичні обсяги надходження з державного бюджету коштів на виконання заходів Плану відповідно до інструменту Ukraine Facility та напрямків їх спрямування в розрізі розпорядників бюджетних коштів та цілей, на які виділяються кошти.
Згідно наданої інформації щодо розподілу та використання коштів субвенцій із Державного бюджету місцевим бюджетам за 2024 рік (інструментом Ukraine Facility), позивач отримав та використав на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» (далі - НУШ) 415, 83 тис. грн.
Фінансування НУШ, здійснюється з державного бюджету за КПКВК ДБ 2211230 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа»» (далі - КПКВК ДБ 2211230, головний розпорядник коштів - Міністерство освіти і науки України), який є конкретним програмним кодом, який деталізує напрямки використання коштів у сфері освіти. Це означає, що заходи, що фінансуються за рахунок субвенції НУШ, в тому числі визначені як складові частин реформ та інвестицій, передбачених Планом України.
Отже, КПКВК ДБ 2211230 є одним з інструментів на державному рівні, який використовується для реалізації цілей та завдань, визначених у Плані України в частині реформування та модернізації загальної середньої освіти, і отримує підтримку за рахунок коштів Ukraine Facility.
В подальшому, на місцевому рівні, кошти за КПКВК ДБ 2211230, планувалися та використовувалися за КПКВК МБ 0611182 «Виконання заходів, спрямованих на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти «Нова українська школа» за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам» (далі - КПКВК МБ 0611182).
При цьому, здійснення закупівель в рамках виконання заходів Плану, відбувається відповідно до національного законодавства з неухильним дотриманням вимог визначених в Рамковій угоді.
З урахуванням наведеного вище, суд вважає доводи позивача, що він не міг знати про те, що кошти субвенції з державного бюджету (КПКВК МБ 0611182) були результатом реалізації інструменту Ukraine Facility та виконання Плану України хибними та не доведеними, тому висновки відповідача щодо виявлених порушень є обґрунтованими. Таким чином, підстав для визнання протиправною та скасування вимоги про усунення виявлених порушень від 27.06.2025 № 040807-15/1742-2025 відсутні.
Стосовно способу усунення порушень, зазначеного у висновку моніторингу, суд вказує на наступне.
Як вказано вище, відповідачем зобов'язано позивача забезпечити неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, в т.ч., за відповідних умов, з урахуванням вимог Рамкової угоди та Плану України. Тобто відповідач, встановивши наявність порушень під час проведення спірної закупівлі, дійшов висновку про застосування до замовника превентивного заходу, що не вимагає розірвання договірних відносин, однак така вимога відповідача скерована на дотримання в подальшому вказаних правових норм під час проведення закупівель.
Як вбачається зі змісту Висновку, відповідач конкретизував, які саме заходи повинен вжити позивач, визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його чіткість та визначеність, що спростовує аргумент позивача про не визначеність вимоги відповідача. Аналогічної правової позиції дотримується Верховний Суд у постанові від 24.04.2025 по справі № 160/16370/22.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
Відповідно до норм статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахування наведеного вище, суд дійшов висновку, що обґрунтування, на які посилається позивач, не дають суду підстав для висновків, які б спростовували доводи відповідача, а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.
Так як у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250,255 КАС України, суд
У задоволенні позову Біленьківського ліцея «Лідер» Біленьківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (Біленьківський ліцей «Лідер» БСР ЗРЗО) (70441, Запорізька область, Запорізький район, село Біленьке, вулиця Шкільна, будинок 5, код ЄДРПОУ 26404114) до Східного офісу Держаудитслужби (49101, Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Антоновича Володимира, будинок 22, корпус 2, код ЄДРПОУ 40477689) - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення виготовлено в повному обсязі 29.01.2026.
Суддя О.В. Конишева